禹城市農業水價綜合改革試點實踐

王 薇，苑先東，孫 力

（1.山東省水利科學研究院，250013，濟南；2.山東省水資源與水環境重點實驗室，250013，濟南；3.山東省禹城市水務局，251200，禹城）

深化農業水價改革，建立科學合理的水價制度，構建農田水利良性運行保障機制，是農田水利發展的重要課題之一。山東省2014年農業水價改革在禹城市等5個縣（市）展開，禹城市此前參與了除2009年之外的2008—2013年農業水價綜合改革示范項目。本文以禹城市試點項目區農業水價綜合改革為例，分析總結項目區水價改革情況及取得的經驗。

一、基本情況

德州禹城市地處山東省西北部，是大禹治水功成名就之地。禹城市南距濟南50 km，總面積990 km2，人口52萬，耕地面積78.72萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），是以產糧為主的農業縣（市）。

禹城市降水量時空分布極不均勻，年際及年內變化大，多年平均降雨量為570.9 mm。禹城市2014年度農業水價綜合改革項目依托高效節水試點縣項目實施，項目區位于禹城市西南部徒駭河兩岸，涉及辛寨、房寺兩個鄉鎮35個村，灌溉面積2.92萬畝，其中河灌區1.89萬畝，位于潘莊引黃總干渠以西，引用黃河水灌溉，灌溉泵站11座，配套設施齊全；井灌區1.03萬畝，該區地下水資源豐富，滿足灌溉水量要求，灌溉機井105眼，配套設施齊全。

二、農業水價綜合改革試點情況

1.農業水權分配

圍繞水價改革“用水總量控制，定額管理”目標，結合農村土地承包經營權確權頒證工作，對項目區耕地面積進行了精準摸底，核實為2.92萬畝，依此核定項目區總用水量為858.48萬m3，用水戶水權為每年每畝240 m3。根據試點項目區不同的灌溉方式，采用如下分解方案：河灌區用水總量控制指標首先分解到單個泵站，然后分解到戶；井灌區用水總量控制指標首先分解到井，然后分解到戶。通過逐戶頒發水權證予以確認，極大提高了用水戶對水商品屬性的認識，使其節水意識轉化為自覺行動，一改大水漫灌的傳統習慣，促進了水資源的優化配置和高效利用。

2.水價形成機制

與物價部門緊密配合，以國家《水利工程供水價格管理辦法》等制度為依據計算成本，按補償供水生產成本、費用和農民可承受的原則合理確定基礎水價，在確保運行成本（國有工程水費+人工費+維修費+電費等）的基礎上，逐步向全成本（運行成本+折舊等）市場運行目標邁進。根據灌溉類型，實行差別定價，經測算，河灌區全成本水價0.85元/m3，運行成本（基本）水價0.313元/m3；井灌區全成本水價0.423元/m3，運行成本（基本）水價0.21元/m3。根據實際情況，泵站灌區和井灌區水價分別試行0.37元/m3（略高于運行成本）和0.42元/m3標準。

對超出用水定額部分實行階梯計價。用水超出定額低于15%的部分，按基本水價的1.5倍計收；用水超出定額15%的部分，按基本水價的3倍計收；未達到定額指標的，農戶可自行流轉或結轉到下年使用。同時，為保護地下水資源，對井灌區取用地下水超出用水定額的部分計收水資源費0.25元/m3。項目區階梯水價計價情況，見表1。

3.精準補貼和節水獎勵機制

對節水戶實行累進獎補，建立了多用水多交費、少用水得獎勵的長效機制。一方面建立精準補貼機制，保護農民種糧積極性。將超定額累進加價、水費提價（年收約40余萬元）收入作為補貼來源。按節水量進行累進補貼，對年灌溉水量小于定額10 m3以內的，按統一提價的單價標準（0.05元/m3）進行補貼；對節水大于10 m3以上的，除補貼外，對節水部分另行獎勵。另一方面建立節水獎勵機制。將超定額累進加價收入、“一提一補”返還后的剩余資金等建立節水獎勵基金。用水戶年畝節水10～30 m3的，按0.2元/m3獎勵；年畝節水超30 m3以上的，按0.4元/m3獎勵。在豐水年份，綜合考慮核減水權指標。

表1 項目區階梯水價計價情況

4.用水合作組織建設

項目區成立了性質為“社會團體法人”的辛寨、房寺兩個農民用水戶協會，為工程管護、用水管理、組織灌溉、協商定價、水費計收的責任主體。協會已在禹城市民政局登記注冊。建立了農民用水戶協會章程、財務管理制度、協會人員職責等制度體系，并嚴格執行、規范管理。同時，市水務局成立了灌溉服務中心，加強對農民用水戶協會的管理和指導。由于水費計收、灌溉組織、工程管護等工作由協會集中管理、統一安排，實現了交費及時、灌溉有序、設施完好、管理高效的目標。

5.工程產權制度改革

工程驗收后，禹城市水利局將對工程進行登記、確認及頒發產權證、簽訂管護合同。泵站及主管道以下設施產權屬于協會；井灌區產權屬于分會，實行“井長”負責制，扶持協會形成獨立核算經營的市場運作模式，建立“中心+協會+用水戶”的運行管護機制，從而確立了以協會為主體、用水戶自主管理、政府監督相結合的新型管理體系，初步解決了小型農田水利工程“農民管不了，集體管不好，政府管不到”的問題。

三、經驗體會

1.精準核地是基礎

項目區用水戶耕地數量的精準度是實現水權分配和用水精確計量的基本依據，如何精準核實用水戶耕地面積，成為水價改革不可逾越的首要問題。但在另一方面，與政府法律行為相比，水利部門即使調用再多的資源，采用再先進的設備，取得再準確的數據，都無法實現數據的權威性。為此，禹城市緊緊抓住山東省統一開展的農村土地確權頒證的有利時機，積極協調相關政府部門、項目鄉鎮和政府委托的專業測繪機構，將其權威性測繪成果與項目區工程布局等內容有機結合，核準用水計量單元（斗口）內用水戶的耕地面積，為水價改革順利開展奠定了堅實基礎。

2.先建機制是核心

堅持先建機制、后建工程，即在項目開工前，就完善機制、明晰產權、明確責任。在井灌區，堅持協會領導下的“井長”負責制，通過收取機井運行管護保證金2 000元，確定井長并以其為管護責任人；在泵站灌區，堅持“灌溉服務中心+協會+用水戶”的管理模式，通過預先確定工程產權，簽訂管護合同，明確泵站及主管道以下設施產權屬協會。建設過程均由建設、監理、施工單位，以及協會、項目區鄉鎮、項目區群眾代表全程參與，進行聯合監管，工程竣工經各方會簽驗收后及時移交產權。以上措施，有效解決了工程建管脫節、重建輕管、有建無管、權責不明、水費收取渠道不暢等難題。

3.“一提一補”是關鍵

水價改革的核心目的是節水，為此，建立用水“節獎超罰”的經濟調節機制是實現節水目標的關鍵。在充分調研、反復論證的基礎上，制定了對節水戶按其節水量進行累進獎補的激勵機制；對超定額用水戶，按其超額量實行累進加價的節水倒逼機制。將統一提價（0.05元/m3）所得連同累進加價所得用于節水獎勵，水費取之于民、用之于民，極大調動了用水戶節水積極性，形成了“節榮超恥，競爭節水”的良好局面，實現了“節水省錢易管理”的統一。

4.卡表充值是保障

每次灌溉前，用水戶協會分會提前5天提出用水申請，報經協會、中心批準，并根據擬灌溉畝數，以灌溉水費轉換為電費的形式，以電價4元/kWh（含國有工程水費、電費、服務費、保養維護費等支出）的標準預存至卡表，憑卡表灌溉。每次灌溉結束后，由協會、分會工作人員共同通過信息系統顯示的水費與卡表預交值進行比對，確認分會實際灌溉水費和卡表剩余資金，并現場審核會簽，若有不足則及時補交，若有剩余可結轉下次使用。同時，根據用水戶節水情況、節水獎補標準，每年年底對節水戶進行獎補。此舉，變灌后的被動“催繳”水費為灌前的主動“預交”水費，變“要我節水”為“競相節水”，既增強了農戶節水意識，改變了傳統用水習慣，又提升了信息化管理水平，提高了管理效率。

[1]柳長順.關于新時期我國農業水價綜合改革的思考[J].水利發展研究，2010(12).

[2]有維東，李濤，劉少芳.推進泰安市農業水價綜合改革的思考[J].山東水利，2011(12).

[3]胡靜林.不斷加大財政支持力度加快農田水利改革發展[J].中國水利，2013（21）.

[4]曹金萍，宮永波，黃乾.山東省基于財政補貼的農業階梯水價改革探討[J].中國水利，2014（14）.