湖南莽山水庫PPP項目建設模式探索與實踐

（湖南省宜章縣水利局，424200，宜章）

湖南莽山水庫是國家172項重大水利項目之一，同時也是國家層面聯系的社會資本參與重大水利工程建設運營第一批試點項目。工程已于2015年5月開工建設。該項目在深化水利改革發展、吸引社會資本參與重大水利工程建設和運營方面，正在進行有益可行的探索與實踐。

一、公開招標確定項目法人

莽山水庫工程項目于2009年10月啟動前期工作，2012年12月獲得國家發改委的立項批復。通過對專家組評審過的項目法人招標文件的經濟效益測算、招標資格設置等工作認真分析和反復溝通，報經主管部門批準后確定莽山水庫樞紐工程按投融資—建設—特許經營期運營—特許經營期滿后移交和灌區工程按建設—移交的方式實行整體法人招標的方案，明確樞紐工程特許經營權期限為44年（含建設期4年）、庫區樞紐旅游開發、建設期及特許經營期水費補貼措施；明確灌區工程建設款回購年限比例和年利息，同時配置了土地、移民等相關條件，為法人招標做好了充足的準備工作。2013年1月開始莽山水庫項目法人公開招標工作。經過5次招標投標，最終確定了項目法人單位，引入了具有較強實力及良好信譽的社會資本參與方。

二、探索項目合作機制

1.實行國家投資與引入社會資本建設經營相結合的模式

水庫樞紐工程建設采取項目法人“投融資—建設—經營—移交”的模式。特許經營期內的運營管理由項目法人自主經營，項目特許期內發電、供水及旅游開發等收益作為投資人的回報，特許經營期滿后工程無償移交縣政府。特許經營期為44年（含建設期4年），由項目法人投入不少于4.2億元自籌資金（其中，中標人注入資本金1.26億元，項目法人融資投入2.94億元）。灌區骨干工程建設采取“建設—移交—付款”的模式，由中標人負責承建，與水庫樞紐工程同一項目法人為投資結算主體，建設期間，中央、省、市資金按工程進度支付，地方配套資金由項目法人負責籌措到位，建設期不支付利息，項目竣工后移交政府管理，工程款由政府分三年按4∶3∶3償還，償還期資金利息按8.55%計息。

2.嚴格對中央資金及項目法人單位進行監管，避免國有資產流失

針對莽山水庫授予項目公司長達44年的特許經營權，為保證莽山水庫樞紐工程中央、省、市、縣投入資金的風險監管，避免監管缺失，縣政府與項目法人約定，由政府委派1名工作人員出任項目公司的監事，薪酬由政府承擔，政府委派監事除履行《中華人民共和國公司法》規定的監事職責外，還負責對項目公司決策是否符合特許經營權協議和法律規定進行監督，對項目公司經營和財務風險進行管控，同時設立莽山水庫工程建設指揮部辦公室，辦公室作為雙方協調和議事機構，列席項目公司董事會和股東大會，對項目建設期國家資金的撥付和使用進行監督，對樞紐工程運營期的維護和安全進行監督，定期和不定期審查項目公司的財務風險及項目公司履行莽山水庫《維護方案》和《資產管理方案》的情況。

3.嚴格監管項目法人融資及再融資事項

縣人民政府在特許期內授予項目公司獨家的權力以建設、測試、試運行、運營維護、供水、旅游開發并銷售輸出水利電力資源。在特許期內，項目公司有權擁有和運營構成水庫的所有財產、設備和設施。同時項目公司有權出于為本項目融資的目的抵押或轉讓運營本項目全部資產、設施和設備，這種抵押或轉讓須獲得縣人民政府的書面同意。除為本項目融資和再融資以外，項目公司不得為其他目的抵押或轉讓運營本項目的任何和全部資產、設施和設備的權利。項目交易框架見圖1。

圖1 莽山水庫樞紐工程項目交易框圖

三、建立切實高效的工程建設管理模式

1.成立政府專門監管及協調組織

政府專門成立了莽山水庫工程建設指揮部，并從縣財政、水利、國土等部門抽調了責任心強、能力突出的工作人員組成了指揮部辦公室，專門負責莽山水庫的建設管理監督、移民安置工作。

2.中標單位聯合體按股本比例出資注冊成立項目法人單位

中標單位聯合體按股本比例出資注冊成立的莽山水庫開發建設有限公司，作為項目法人單位，與縣人民政府簽訂莽山水庫樞紐工程特許經營權協議和灌區骨干工程建設合同，進一步明確了其作為社會資本方的權利與義務。

3.簽訂監理合同，實施有效監管

由縣人民政府與監理單位簽訂監理合同，委托監理單位對項目法人及工程建設施工單位進行有效監督與管理。

4.組建工程項目部，負責工程建設實施

由中標單位聯合體中的廣東省水電二局專門成立莽山水庫工程建設項目部，負責工程建設并確保項目的順利建成。

5.建立項目資金使用評審、審計制度

引入切實可行的財政資金評審制度及現場審計制度，控制工程建設投資，杜絕腐敗及貪污浪費現象的發生，推進工程建設在陽光下進行。

四、結 語

湖南省莽山水庫PPP項目雖然在宜章縣是一項全新的工程項目建設實施形式，但經過科學有效的組織運作，進展順利。截至2015年7月，莽山水庫已經基本完成征地工作，導流洞已開工建設，預計9月可順利截流，11月可進行主體工程大壩施工。