“吃飯財政”倒逼古建筑認領

編者按

一邊，古建筑岌岌可危;一邊，政府拿不出錢修繕。古建筑消損似乎已成定數，但有人不愿接受這個現實，他就是山西省臨汾市曲沃縣文物局原局長孫永和。

2010年10月之后，一場逆襲在曲沃上演——6處縣保文物古建筑先后被6名社會人士認領;2014年底，曲沃官方宣稱，被認領的古建筑得到保護和修繕，“煥發出新的生命力”。

這場逆襲的制造者正是孫永和。

從某種意義上說，這場逆襲也讓一些人質疑古建筑存在由姓“公”改姓“私”的風險。“古建筑是特殊的國有資產，文物法并無明文規定能否私人認領。”孫永和說，“但是，為了避免古建筑消逝，值得冒一次險?！?/p>

目前，山西多數縣市文物局均面臨文物保護資金困局，如何破解？曲沃古建筑認領能否趟出一條道？

山西省臨汾市曲沃縣曾是晉國古都，文化底蘊深厚，文物古跡眾多。

第三次全國文物普查中，曲沃登錄的文物有550處，其中，國家級文物保護單位兩處、省級文物保護單位7處，其余均屬縣市級文保單位和未列為保護單位的古建筑。

“曲沃面積僅為437.9平方公里，是個小縣，但從文物密度上看卻是一個文物大縣。”曲沃縣文物局原局長孫永和告訴《瞭望東方周刊》，“這些古建筑早的近千年，晚的上百年，承載著豐富的歷史文化信息。歷經千百年歲月侵蝕和戰亂紛擾保存至今十分不易，由于年久失修，其中絕大部分已破爛不堪，瀕臨絕境。這些年，縣保古建筑得到全面維修的不足10處?！?/p>

曲沃文物局副局長席為民從事文物保護27年，這些年，古建筑衰亡之快令他備感心痛，“一年一個樣，晚上下雨，聽見轟隆一聲響;次日云開，古建筑已成廢墟一片。”

無力承擔的巨額保護費用

根據現行法律、政策規定，市、縣級文物保護資金由地方財政支出，這意味著，曲沃縣級財政要承擔90%以上的文物維護費用。年久失修的古建筑維修費用動輒上百萬元，對于這個農業小縣堪稱巨大。

破敗的吳家宗祠（武剛攝）

“曲沃是‘吃飯財政，根本無力承擔文物保護費用。”席為民說，“既無經費維修，亦無力量建立機構和委派專人管理，只能眼看著這些古建筑消失。”

席為民告訴本刊記者，很多時候，古建筑損毀很長時間后才被發現，“文物局現有20多名職工，全縣550處文物靠這些人看護，力量根本達不到?！?/p>

據席為民介紹，四牌樓——一座木質古牌樓，如無眾人相助“早毀了”。

四牌樓又名望母樓，位于曲沃縣城貢院街中段，是當地地標建筑物，始建于明萬歷四十三年（1615年）。這座樓閣與牌樓混合式建筑，在400年風雨侵蝕、戰火紛擾、文革浩劫后，破敗不堪。

但它在民間的影響力卻絲毫未減。每年農歷七月二十二，以四牌樓為名頭的“四牌樓傳統古會”都會準時舉行，百年未變。據說，古會期間每天有近十萬人。

2000年，曲沃貢院東街拓寬改造，橫跨街道的四牌樓“拆與修”成了一個大問題。“當時，也有領導提出把它挪到一邊，先修路?！毕癁槊窕貞?，“文物部門堅決反對，牌樓搬離原址就失去了意義和價值?！绷硗?，席為民等人擔心：牌樓一旦拆掉，還能建起來嗎？

最終，縣領導決定在原地修繕四牌樓。

錢從哪里來？縣里的干部每人集資50～100元;當地企業成了文物局“化緣”對象;向省里有關部門申請資金。東拼西湊，共籌款35萬元，修繕工程得以開工，而四牌樓的命運也由此改寫——2004年6月10日，四牌樓被確認為山西省級文物保護單位。

孫永和說，這些年，曲沃文物部門修復古建筑均借企業贊助、員工捐款、財政撥款等途徑完成，這些做法“既無法持久，更不能解決根本問題”。

沒錢逼出來的古建筑認領

如何打破資金困局？孫永和一直在苦思冥想。

2009年，他在《中國文物報》上看到一則消息，安徽黟縣推出文物新政——2006年6月，黟縣推出“文物建筑保護愛心認領”。

相關報道說，擁有3200多處明清古建筑的安徽黟縣鼓勵個人、企業和社會團體“認領”當地的古建筑，這在全國文物界尚屬首次。古建筑認領人可成為文物所在村的榮譽村民，并可根據出資多少，享受在該建筑內的居住權。

但是，黟縣新政受到冷遇——無人參與認領。這并未讓孫永和退卻，在研究總結黟縣新政“失敗”的經驗教訓后，孫永和決定在曲沃嘗試古建筑認領。2010年初，孫永和起草《曲沃古建筑認領保護辦法》（下簡稱《認領辦法》）。為慎重起見，孫永和邀請縣里的法律專家、當地30多位民營企業家及古建筑所在村的村干部座談，“先后開了3次論證會?！?/p>

據孫永和介紹，《認領辦法》規定：認領期間，實行產權與使用權、經營權分離，不得轉讓、抵押，不得作為企業資產經營，不得在被認領古建筑上私改亂建，維修方案須由文物主管部門批準，堅持“修舊如舊”原則，并接受主管部門監管。

曲沃文物部門對認領者進行必要的資格審查，其維修方案等由文物部門審查批準，簽訂合同時文物部門需簽署意見。認領期限不超過30年，認領期滿，該古建筑的管理使用權無償返還原所有者，亦可經雙方同意，續訂認領保護協議并備案。認領期間，如果因為認領者的不合理行為破壞了被認領古建筑，文物部門有權終止認領保護協議。

《認領辦法》也給認領者們提供了一定的優惠政策：誰認領、誰維修、誰利用。“認領期限內認領人要對古建筑進行修繕和管護?！睂O永和說，“維修好的古建筑在使用時有規定和限制，用途必須與古建文化內涵相協調。古寺院就是搞文化活動、宗教活動，你不能開飯館、會館。”他反復強調，《認領辦法》的總原則是“不能影響古建筑的本體安全”。

孫永和說，《認領辦法》是沒錢逼出來的，但它對文物保護很有效。

也有人對這種做法表示擔憂：古建筑是特殊的國有資產，文物法并未明確說允許私人認領，民營資本進入是否違背國家政策？還有人指責孫永和是在搞古建筑“私有化”。孫永和很坦然，他說，自己不是在搞私有化，因為“認領的古建筑產權不變，歸國家”。

“塌一處，銷一個號，眼看著古建筑消失，心疼啊！”孫永和認為，《認領辦法》是一條必由之路。

最終，孫永和的想法獲得大多數人認同，2010年10月28日，在曲沃縣第十四屆人民代表大會上，《認領辦法》全票通過并頒布實施。為了穩妥，《認領辦法》加上了“暫行”二字，“在實踐中如有不完善的地方再補充修正?！?h3>認領者修繕投入近2000萬元

出乎孫永和意料，《認領辦法》出臺不足兩年，試點的6處古建筑即被6位社會人士先后認領。

“6人中5人是鐵老板、鋼老板及房地產老板，另一人是普通農民?！睂O永和說，“被認領的古建筑分別是西海龍王廟、西海童兒廟、義城黃帝廟、神泉黃帝廟、龍泉寺、橋山黃帝廟。”

據他介紹，認領者各懷目的——有的熱心慈善只為義捐;有的愛好石雕，籌建石雕藝術博物館;有的旅游開發，打造景點。

古建筑被認領后，認領者們在曲沃文物局指導下，委托專業機構做保護規劃和維修方案，接著，古建筑維修工程先后開工。

在認領者中，前鐵老板馮才以“嚴謹”出名。

61歲的馮才是曲沃南林交村人，多年前他曾是當地一個小鐵廠老板。2007年，國家取締小高爐，小鐵廠關閉，馮才成了“前鐵老板”。

2011年底，曲沃文物局局長突然登門向馮才借錢，“要修龍泉寺，但資金遲遲批不下來。”龍泉寺位于南林交村。在馮才的兒時記憶里，龍泉寺一度是糧庫、放農具的倉庫、出售日用品的雜貨鋪、紙箱廠。這也值得花錢修？

后來，通過咨詢，馮才得知，龍泉寺始建于元代延祐五年（1318年），是曲沃縣重點文物保護單位，“是個有價值的寶貝”。由于無人維護，龍泉寺的建筑殘損嚴重，且險情不斷加劇?！拔奈锝^對不能毀了！”于是，馮才爽快地答應文物局局長的借款要求。

當眾人將房子里堆放的陳年雜物移開后才發現，房子徹底不行了，“墻體已經向外傾斜了80多公分，快塌了?！狈课菥S修的工程量遠超出文物部門原先計劃，“要想維修龍泉寺，資金至少需要上百萬元?！?/p>

“文物局的人和我商量，龍泉寺在你村子里，你把它認領了吧?！瘪T才回憶，“我正好在村子邊搞濕地公園，將來這個也算一個景點。”2012年2月15日，馮才與曲沃文物局簽訂古建筑認領保護協議，正式認領龍泉寺。

“剛開始以為花一兩百萬元就能把它修好，專業人員檢查后才發現，柱子和檁子均已腐朽，土墻瀕臨解體，房子必須落架修理，全部拆掉重建?！瘪T才說。

為了嚴格按照文物局的要求，馮才煞費苦心——為買一根十多米長的檁子，他跑遍曲沃周邊市縣的木材市場;整座房子未用水泥，使用的都是白灰;每一塊磚都經他仔細篩選;全部采用傳統工藝施工。

在維修龍泉寺的一年多時間里，馮才幾乎天天在工地盯著，工程結束時，他已經可以用專業術語細數修繕廟宇的程序和構件。

2013年初，耗資400萬元的龍泉寺修繕工程基本完工;2013年6月，龍泉寺由縣級文物保護單位升級為全國重點文物保護單位。馮才的辛苦沒有白費。

現在，全新的龍泉寺已經成了南林交村中最為顯眼的建筑。還有遺憾的是，大殿中央佛臺上的幾尊佛像還只是粗糙的泥胎，“有人告狀說搞封建迷信，工程就暫時停了?！鼻治奈锞志珠L李水河說。

2014年底，6處被認領古建筑的修繕工程都基本完工，這讓李水河很高興，“總投資近2000萬元，都是真金白銀，是十多年來全縣投入古建筑維修資金的十幾倍?！?h3>巨額債務纏身的認領者

在6名認領者中，59歲的農民閆寶林最糾結。

曲沃文物局2010年的一份匯報材料中記載：“2010年11月14日，閆寶林認領了曲沃西海村的童兒廟。這座廟宇為清代建筑遺存，年久失修，三孔廟洞塌毀，一片荒蕪。西海村閆保林簽約認領了西海童兒廟，先后投資50萬元，對童兒廟進行維修。重修送子菩薩、財神、藥王神殿;重建前檐廊、鐘亭;整修綠化廟院環境。廟貌煥然一新，游人香客如織?！?/p>

閆保林受到過縣里表彰，“2012年曲沃縣經濟工作會議上，6名古建筑認領者披紅掛彩登臺受獎?！睂O永和回憶，“曲沃縣委書記、縣長給他們頒獎，每人獎勵3000元?！?/p>

現在，閆保林卻滿腹苦水。

最初，閆保林認為修童兒廟只是“幾萬元就能弄成的事情”。但當他到外地向一位出家人打聽后“頭就大了”，出家人說，修廟要有誠心，要舍得花錢，還給閆保林推薦了工匠。

站在童兒廟前，工匠掐指一算，塑一尊佛像5萬元，全部下來至少20萬元。最后工匠給出最低價，塑一尊佛像2萬元，“大小9尊佛，花了18萬元?！?/p>

目前除佛像，閆保林還將廣場、銅鐘、佛臺、壁畫、門窗都置辦齊全，“總共花了50萬元?！倍@些只是原計劃的一半，工程如果全部做完，“至少還要60萬元”。這筆錢從哪里來？閆保林不知道，也不敢去想。

閆保林是個普通農民，家中8畝田地，除了土地上的收成，再無其他進項。修童兒廟花費50萬元“全部是借款”——親朋8萬元，兒子42萬元。“向所有親戚朋友借錢，到后來，再見我，他們掉頭就走。村里人都說我是傻子，把錢全投到廟里，根本賺不回來?！?/p>

42萬元是閆保林兒子的買房錢，他逼著兒子拿出來，“現在，兒子基本上不回家，怕我再要錢。”

閆保林自稱認領童兒廟的初衷是“積德行善”。他在童兒廟旁擺攤出售各種“開光”吊墜，也會埋怨不給香火錢的參觀者是“小氣鬼”。若門庭冷落，他會倒伏在佛像腳下嚎啕痛哭，祈求有香客登門。

童兒廟的香火始終不旺。2014年，童兒廟收到香火錢4000元，“除了成本，剩余1000元?！遍Z保林說，“照此下去，500年才能把債還清?！?