拿什么衡量經濟增長質量

本刊評論員

在淡化GDP增長目標的同時，亟需一套新的衡量發展質量的標準及與之相對應的考評體系，來保證全國政令統一和市場統一，引導地方政府為了民眾的全面福祉而競爭

過去一個月，除吉林、海南和廣東外，已有28個省區市召開地方兩會并公布2015年的政府工作報告。從這些報告來看，降低或淡化單一的GDP增速目標成為地方適應經濟新常態的共同行為。其中，超過70%的省區市下調2015年GDP增速目標或維持與上年持平。上海則沒有明示GDP增速目標。

實際上，在2013年12月，中共中央組織部發布的《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》中，就已經明確提出改進地方考核，淡化GDP，增加質量效益和可持續指標。此次地方兩會表現出的“新氣象”，是對中央根據新情勢、新變化而作出的總體部署的落實。

這些變化折射出新常態下中國經濟發展由強調數量向強調質量的重大轉變。當然，不唯GDP不意味著不要GDP，更不意味著要把GDP增長與經濟社會發展對立起來。即便是領全國風氣之先的上海，雖然未在此次政府工作報告中提出GDP增長目標，但GDP本身仍然是衡量經濟社會發展的一個指標參照，例如，上海市政府工作報告中“全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.6%以上”等目標，從某種意義上說，也包含了其他指標與GDP之間的關聯。

從發展趨勢來看，淡化GDP增長目標是大勢所趨，因為片面過度追求這一個指標，不足以滿足人民群眾對青山綠水、放心食品、良好教育、便捷出行、健康工作、安度晚年等美好生活方方面面更高水平的期待與向往。與之而來的就是，在相對淡化GDP增長目標的同時，亟需一套新的衡量發展質量的標準及與之相對應的考評體系，來保證全國政令統一和市場統一，引導地方政府為了民眾的全面福祉而競爭。

衡量經濟質量比衡量經濟數量要困難得多。單一GDP數量增長可以由政府加大投入來獲得，甚至可以用粉飾數據的方式來獲得，幾乎可以由政府說了算，但同時對投入方式及是否造假的監管相對容易。一旦涉及更加復雜的經濟質量考核，如果考核口徑和方式不科學不全面，欺上瞞下的空間可能會更大，監督糾察的成本會更高。因此，新的考評體系可嘗試引入公民評估的主觀指標，用以彌補各地差異性難于完全統一衡量的不足，形成兼容主觀指標與客觀指標、物力指標與民心指標的新標準。

也不必急于出臺新的指標體系。在明確一定原則的前提下，給出一定的時間允許各地試驗試行，取得經驗后再完善和推廣。轉型到定型之間，需要一個過程，既是試驗的過程，也是動員的過程，逐步統一認識的過程。經過這樣的過程，一旦制度定型，各地就能很快適應新體系。而在此前，GDP增長目標仍會發揮一定作用。