國企改革中的管理密碼

李靖

如今，國企改革又一次成為社會各界非常關注的重大命題。

從10年前以“下崗再就業”為標志的國企改革浪潮，到如今新一輪國企改革的啟動，無論前者還是后者，都已經或即將對中國企業的經營管理產生深刻的影響。

那么，從前一輪國企改革中，能夠提煉出怎樣的經驗給現在以啟示，就是當前企業管理中最重要的一個思考。

為此，《中外管理》專訪了配合國資委國企改革的研究工作，并且對國企改革有著深度關注和參與的和君咨詢集團合伙人秦斗豆先生，對國企改革中的規律、思考，以及新一輪國企改革的目標進行解讀。

不斷“進化”的國企改制

《中外管理》：朱镕基任國務院總理的時期，掀起了上一輪國企改制大潮，如今10年過去，回頭再看時，您怎樣評價上一次改制的經驗教訓？

秦斗豆：那一輪的改革成就巨大，但也還存在一些問題。比如：改制的方案里審批、產權轉讓、審計等，都有一些不規范的地方。另外，也有對職工的合法權益重視和維護的力度不夠，以及國有資產流失等問題。

《中外管理》：10年前國企改制時，曾在“下崗再就業”的基礎上，升級出以機構為單位整體剝離，同時進行“員工持股”的改制方式，您如何看待這種升級版改制方案？

秦斗豆：當時確實是存在一批員工持股的做法，在當時認為是比較好的，比較快地調動了內部職工的積極性。

但現在回頭來看，這種方式還有一定的弊端。比如：決策效率的問題，所有權與管理權難以有效切分的問題，以及股權轉讓的問題。所以后來從員工持股，演變出了其他的比如管理層收購，乃至戰略投資者與管理者聯合收購等一些方式。現在不做員工持股之后，又出現了信托持股等新的方式。這是一個持續完善、不斷改進的過程。

“非主業”的合縱連橫

《中外管理》：員工持股的國企改制方式既有優勢，也有弊端，以您的觀察，有哪些在后續處理中做得比較好的探索？

秦斗豆：上次國企改制中，有不少國企的非經營性輔業資產被剝離，它們被剝離之后，因為經營機制的調整，管理層和職工的共同努力，其中有經營比較好的，從被剝離的輔業，轉化成經營主業。

這些企業的管理者比較好地解決了非主營資產的歷史存量問題。比如：包袱比較重、人員素質不高，甚至是經營管理不完善等問題。

但解決了這些問題，只能讓企業維持運營，要讓改制后的企業進一步做好，管理者還要解決增量的問題。就是給企業進行非常好的定位，比如：讓自己的非主業與國企主業形成價值鏈，產生相互協同的關系;或者讓原本剝離下來的非主業之間進行橫向聯合、重組，規模上去了，就有了在非主業市場里的話語權。

《中外管理》：被剝離下來的非主業進行橫向聯合怎么做？

秦斗豆：舉一個例子，當時很多國企對“三產”都做了剝離，像醫院、學校、運輸、社區服務單位等都是如此。這些企業原來是依托國企主業而生存的，剝離出來推向市場之后，有些與其他國企被剝離的“三產”進行了聯合。聯合后整個規模上去了，市場影響力也上去了，不僅可以為主業提供更好的服務，而且有了向外擴張的動機和能力。

企業家精神是成敗關鍵

《中外管理》：可以理解為這些企業，是從原本有一定行政色彩的定位，在改制之后尋找到了自己的一種市場定位，完成的這樣一種轉型嗎？

秦斗豆：是的。這個過程肯定會面臨很多挑戰，是被推進了“游泳池”，推進去之后要遵循市場經濟的規律。

而應對的策略，我個人的觀點首先還是應該“穩定壓倒一切”。包括經營的穩定，人員的穩定。進了“游泳池”，你自己不能慌，一慌就容易在市場經濟的大潮里嗆水，甚至可能被淹死。一定要保持穩定，不要著急。

而進一步的，要想跑得快，全靠車頭帶。市場經濟的核心要素，其實就是企業家精神，領導班子，必須發揮企業家精神的作用。

其實很多被剝離的輔業單位，恰恰在具備非常優良的資產、設備，甚至包括人員的條件下，因為領導班子不具備企業家精神，反而慢慢被市場經濟大潮淘汰了。

《中外管理》：是不是也可以這么說，改制后新成立的企業里，如果領導班子具有企業家精神，在不為行業壁壘所限的情況下，反而很有可能競爭過原本的“中央軍”？

秦斗豆：這一點我非常認同。這樣的例子也有很多，比如：現在的中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司，在10年前改制的時候，它們無論從規模還是管理方式、影響力方面，都不具備行業的領導地位。改制后，比如中國建材，在建筑材料充分競爭的市場里，領導班子充分展現了企業家精神，引進了混合所有制，內部也導入了很多創新的管理方式，讓公司從一個瀕臨破產的企業，發展成在業內全球排名第二的企業。改制反而給這些企業帶來了機會。

國企改革進入第三階段

《中外管理》：現在，新一輪國企改革正在啟動，結合10年前的改革經驗，您認為新一輪國企改革會帶來什么？

秦斗豆：我們把整個國企改革劃分成了三個階段。

第一個階段，從1977年6家國有企業陸續做放權讓利試點開始，一直到1992年鄧小平同志南巡講話。這是國企改制的發端期，實現的是控制權從政府逐漸向各層級的企業轉移。

第二個階段，是國企改革成長期，從1992年到黨的十四大提出中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟，一直到2012年黨的十八大召開。這個階段國企出現了股份制改革。最終的結果是，國企改革從控制權改革向所有權變革深化。

而現在所處的正是國企改革的第三個階段，這個階段從2013年黨的十八屆三中全會提出國有資本、集體資本、非公有資本逐步相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度重要實現形式的開始。

未來國企改革涉及的范圍，可能會隨著很多國企的國際化發展，從國內向國際去開展。而且，可能會出現所有權和經營權的有效分離、國企人員身份明晰這樣一些新的特征。

《中外管理》：2015年初開始的央企降薪改革產生的影響很大，您認為這項改革在新一輪國企改革中處于什么地位？

秦斗豆：目前的國企改革進程像中醫的辯證施治，有一些是治本的，比如：解決國有資本的層層代理問題。但是標也要治，比如：央企高管薪酬問題。總之，國企改革方案是一個辯證的有機統一的關系。