如何進行耕地后備資源調查評價工作

殷松杉　宋卓航

摘要：目前按照國家部署，要求國土資源系統在第二次土地調查、土壤普查和上一輪耕地后備資源調查評價等工作的基礎上，開展新一輪耕地后備資源調查評價工作，全面查清可開墾未利用土地及可復墾采礦用地的面積、類型、權屬及分布情況，掌握準確數據和基礎圖件資料，落實到地塊并加以標注，為下一步耕地后備資源的合理開發利用與調整奠定基礎。

關鍵詞：耕地后備；資源調查；評價

中圖分類號： F323.211 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.02.074

1 耕地后備資源的定義

耕地后備資源包括可開墾土地和可復墾采礦用地兩類。

可開墾土地主要是指自然形成尚未開墾的未利用地，也包含因生產建設或自然災害損毀等造成的廢棄的未利用地；可復墾采礦用地主要是指廢棄的采礦、采石、采砂（沙）場、磚窯等地面生產用地及尾礦堆放地。

2 耕地后備資源調查評價技術路線

圍繞耕地后備資源調查評價的目標和任務，按照國土部制定的《耕地后備資源調查評價技術規定》，充分利用二次調查、2012年度土地變更調查、農用地分等定級等成果，結合土壤普查、農業普查、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃等成果，考慮實際土地利用現狀，按照內業為主、外業為輔的原則，以2012年度土地變更調查數據庫為基礎，采取“限制性因子”評價法，調查評價耕地后備資源的宜耕性，形成耕地后備資源調查評價全部成果。

3 耕地后備資源調查評價技術方法

以二次調查和2012年度土地變更調查結果為基礎，結合土壤普查、農業普查、土地利用總體規劃、土地整治規劃等成果和資料信息，綜合考慮區位、交通等開發條件，以圖斑為單元，調查評價可開墾土地、可復墾采礦用地和一年不能保證收獲一季、受輕度污染不能耕種的耕地；數據匯總，建設耕地后備資源調查評價數據庫，開展數據庫質量檢查，形成耕地后備資源總體狀況；分析耕地后備資源開發的經濟、生態、社會效益，提出合理開發利用的政策建議。

4 耕地后備資源調查評價操作程序

4.1 確定調查評價區

依據全國標準耕作制度分區確定調查評價區。

4.2 確定調查評價指標

依據《耕地后備資源調查評價技術規定》，可開墾土地自然條件宜耕評價指標涉及生態環境、立地條件、氣候條件、區位指標等4個方面，具體包括：生態條件、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質地、土壤pH值、耕作便利度等評價指標。

4.3 獲取宜耕性指標

4.3.1 生態條件 搜集自然保護區規劃、土地利用總體規劃、水利規劃、林業規劃、環保規劃等圖件，從中獲取關于生態保護區和生態脆弱區的資料信息。

4.3.2 年積溫資料 積溫資料從國家下發的底圖中提取，對不符合實際情況的，可從氣象站獲取，修正有關指標。

4.3.3 年降水量和灌溉條件 降水量指標從國家下發的底圖中提取，對不符合實際的，可以利用氣象資料、水文資料、水利和土壤資料圖件信息與實地調查相結合的方法，分析有無水源保障。比如，上游有水庫且有輸水干、支渠到達本區域，并有分水計劃，就可能利用地面水發展灌溉。不考慮目前是否有灌溉條件，而是考慮有無建設灌溉條件的可能性。

4.3.4 土壤污染狀況 土壤污染調查資料可以通過實地調查獲得，或者從環保部門提供主要污染源獲得。

4.3.5 排水條件 從農用地分等定級成果中，獲取相鄰農用地單元的排水條件。不能獲取的，根據當地有關排水體系資料、地形坡度和調查訪問確定。不考慮目前是否有排水條件，只考慮有無建設排水條件的可能性。

4.3.6 土層厚度和母質條件 從農用地分等定級成果中獲取最近分等單元的土層厚度信息，作為可開墾圖斑的土層厚度。母質類型可以從地質圖上獲取，或找專家實地鑒定。

4.3.7 地形坡度 利用第二次土地調查的坡度圖，提取每塊圖斑的坡度級別。

4.3.8 鹽漬化程度 可以利用全國第二次土壤普查鄉級或縣級土壤圖獲取；全國第二次土壤普查結束以來，土壤鹽分含量發生了很大變化的，可以通過野外典型調查和樣品的實驗室分析，對鹽漬化程度指標進行修正。

4.3.9 土壤質地 從農用地分等定級、耕地質量等級更新成果中，獲取最近分等單元的土壤質地信息，作為可開墾圖斑的表層土壤質地。

4.3.10 土壤pH值 從農用地分等定級、耕地質量等級更新成果中，獲取最近分等單元的土壤pH值信息、土壤鹽漬化程度信息，作為可開墾圖斑的土壤pH值。不能獲取的，可以野外實地用袖珍便攜式pH計測定。

4.3.11 耕作便利度 收集可開墾圖斑所在的區位、交通條件，調查開發后農民是否可以方便進行耕種。

4.4 宜耕性評價

在2012年度土地變更調查數據庫中將調查評價底圖與專題圖進行疊加，形成具有各種評價指標屬性的評價單元，將每一評價指標信息填注到評價對象圖斑屬性信息表中。如評價對象圖斑某一指標評價結果不同，則需要進一步細分圖斑，保證圖斑屬性相對均一，形成評價單元。最小上圖面積為15平方米，滿足不了上圖要求的，根據實際情況，綜合到相鄰的評價單元中。采取“限制性因子”評價法，對評價單元進行評價。在評價單元參評指標中，只要有一項指標不符合宜耕條件的，劃分為不宜耕，其余為耕地后備資源。

4.5 評價結果屬性信息標注

將評價過程中耕地后備資源調查評價結果，標注在評價單元屬性信息表中，建立耕地后備資源調查評價圖層“HBTC”，分類型分別對圖斑屬性進行標注。宜耕土地標注為“GDHB”，不宜耕土地標注為“FHB”。所有評價單元的屬性信息，應同時包含綜合評價結果和所有單項指標評價結果。

作者簡介：殷松杉，大專學歷，長春市國土資源局雙陽分局，工程師，研究方向：土地管理；宋卓航，本科學歷，長春市國土資源局雙陽分局，助理工程師，研究方向：土地管理。endprint