創(chuàng)新高校統(tǒng)戰(zhàn)工作思路發(fā)揮民主黨派人士作用

王剛　王揚　宮勛　江泳

[內(nèi)容提要]高校黨派人士是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)履行職能的重要力量，無論是專業(yè)技能，還是社會活動，都具有一定的社會影響力。為了更好激發(fā)高校統(tǒng)戰(zhàn)活力，系統(tǒng)地整合其智力資源優(yōu)勢，需要從4個方面創(chuàng)新性地激發(fā)黨派人士的主體作用，全面提升高校黨派工作的質(zhì)量和水平。

[關鍵詞]高校；黨派人士；統(tǒng)一戰(zhàn)線

改革與創(chuàng)新是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的永恒主題，也是增強高校黨派基層組織活力的不竭源泉。近年來，全國高校都以改革創(chuàng)新的精神加強和改進民主黨派基層組織的各項工作，從夯實高校民主黨派基層組織建設、體制機制創(chuàng)新為切入點，突出黨派人士的主體地位，強化黨派人士的主體意識，發(fā)揮黨派人士的主體作用，不斷開創(chuàng)高校民主黨派基層組織的新局面，本文試作分析與探討。

一、在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中的三種不良傾向

（一）由調(diào)研視察轉(zhuǎn)為工作檢查的傾向。高校領導在開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)研、座談的時候，往往會不自覺地沿用在黨政機關的工作思維和方法，即領導以 “政策標桿”式講話開頭，黨派人士以“錦上添花”式發(fā)言結束；“教書育人”的要求號召時刻提醒，而基層教師的民生訴求一拖再拖。這些傾向往往會影響高校領導調(diào)研/座談的質(zhì)量，以及高校黨派人士參政議政的實際成效。因此，在高校領導的基層統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)研、座談過程中，一定要改變居高臨下的“工作檢查”態(tài)度，以求真務實的“求實懇談”心態(tài)，勤于思考，以協(xié)商民主形式鼓勵黨派教師多渠道建言獻策。[1]為了提升協(xié)商民主、參政議政的水平和質(zhì)量，黨派人士在進行專項課題調(diào)研時，要摒棄調(diào)研形式化和數(shù)據(jù)資料引用化的詬病，深入到一線實地調(diào)查研究所涉及的各個層面和環(huán)節(jié)，獲取詳盡的第一手資料，只有掌握實情，才能產(chǎn)生有見地、有分量的調(diào)研視察報告，為高校或地方經(jīng)濟社會決策提供科學參考和依據(jù)。[2]

（二）由協(xié)商民主轉(zhuǎn)為基調(diào)引領的傾向。這里所言的協(xié)商民主是指廣納賢言，使高校工作思路更加清晰，建言獻策的集成使高校管理更科學化。在協(xié)商民主座談會中，高校領導往往先確定“基調(diào)”，即主題、范圍，對于領導不感興趣的、目前無能力解決的意見、建議則一律“沉默是金”，即使有人提出，也基本不予正面答復，這很容易造成協(xié)商民主“空殼化”。從協(xié)商民主角度，要讓黨派教師廣開言路、集思廣益，多發(fā)言、發(fā)精言，注意傾聽各方意見、建議；積極營造民主、熱烈的協(xié)商討論氛圍；領導講話要精煉，不能將協(xié)商民主變成個人觀點化、領導“一言堂”。同時，要允許不同看法和觀點相互碰撞、相互爭執(zhí)，在爭辯中使不同意見達到相互融合和統(tǒng)一；要善于吸納集體的智慧，努力讓參加協(xié)商民主活動的黨派人士都有展現(xiàn)自我價值的機會，真實地代表“草根教師”心聲，自由表達意愿和想法，這既是黨派人士政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的權利，也是發(fā)揚協(xié)商民主的重要形式。

（三）由工作參與轉(zhuǎn)為工作陪同的傾向。有些高校統(tǒng)戰(zhàn)工作在開展活動的時候，雖然從形式上吸納有代表性的黨派人士參加，有時還邀請人大代表、政協(xié)委員參加，但卻只注重了“相關人”是否“參加活動“，而忽視了是否“參與活動”，不注重調(diào)動和發(fā)揮黨派人士的主觀能動性，整個活動自始至終由統(tǒng)戰(zhàn)部或負責人唱主角，造成黨派人士在高校統(tǒng)戰(zhàn)活動中建言獻策的參與性和互動性不強，‘工作參與”性質(zhì)變成‘工作陪同”性質(zhì)，基本沒有發(fā)揮黨派人士的主體作用。在這種背景下，黨派人士只能被動地成為高校統(tǒng)戰(zhàn)活動的“陪襯者”，而非真正意義的“參與者”或者主角。”[3]

二、創(chuàng)新高校民主黨派人士作用的新思路

（一）創(chuàng)新思維理念。解放思想、實事求是、創(chuàng)新思維理念，是開創(chuàng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的前提和基礎。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作必須注重強化黨派人士的“四種意識”，創(chuàng)新其思維理念。

1.強化大局意識。高校黨派人士應該始終堅持中國特色社會主義道路、改革開放的正確方向，以改革創(chuàng)新精神，提高高校服務改革、推進改革的社會實效性。同時，黨派人士應發(fā)揮政協(xié)委員、政府監(jiān)督員、黨派成員、教書育人等多重身份，多做協(xié)調(diào)關系、理順情緒、化解矛盾工作，促進全體教師增加共識，順利推進高校的創(chuàng)新與改革，并營造良好的校內(nèi)外環(huán)境。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要服從或服務于高校黨委的中心工作，在思想上同心同德，在目標上同心同向，在行動上同心同行，確保黨和國家大政方針和戰(zhàn)略部署得到貫徹落實。[4]當前，高校要從3個方面抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作：第一，圍繞教學、科研和服務社會，促進統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力；第二，圍繞人才強校戰(zhàn)略，大力開發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線人才資源；第三，圍繞統(tǒng)戰(zhàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新方式。高校黨派人士服務經(jīng)濟社會建設，要把握好3個關系：一是立足教書育人工作與積極建言獻策的關系；二是直接服務與間接服務的關系；三是科學成果研究和社會生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關系。

2.強化主動意識。高校黨派人士應增強統(tǒng)一戰(zhàn)線的責任感和使命感，經(jīng)常主動向高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部匯報工作，勤于溝通，主動圍繞高校或者地區(qū)的熱點、重點、難點問題，搞好調(diào)查研究和參觀考察，為高校和地方政府決策提供有價值、有分量的參考意見和建議。由于高校人才集中，人才合作性關系到高校和地方的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，人才可持續(xù)性關系到執(zhí)政黨和參政黨的合作基礎，地位十分重要。高校要將統(tǒng)戰(zhàn)工作提升到新高度去認識，積極主動地做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。同時，要研究新情況、新問題，創(chuàng)造性開展工作，把各項統(tǒng)戰(zhàn)工作落到實處，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作實效性。

3.強化精品意識。在促進各種棘手問題有效解決過程中，高校黨派人士應主動找準位置（如政協(xié)委員、政府監(jiān)督員），選好角度（如“教書育人+建言獻策”雙重身份），體現(xiàn)特色（如團結與民主），發(fā)揮優(yōu)勢（如社會人脈資源），打造精品（如數(shù)據(jù)資料可靠、揭示問題準確、具有可操作性方案），確保調(diào)研視察或協(xié)商民主的高質(zhì)量、高水平，用成熟的的資政建議指導問題的有效圓滿解決。有效調(diào)研是黨派人士有效履職的基礎，應把握5個環(huán)節(jié)，以打造出調(diào)研精品成果：第一，突出針對性，力求選準熱點難點問題的調(diào)研課題；第二，注重靈活性，力求選準有效的調(diào)研形式，第三，堅持真實性，力求調(diào)查深入細致準確；第四，貫徹科學性，力求論證研究透徹完備；第五，把握時效性，力求調(diào)研成果及時轉(zhuǎn)化。

4.強化為民意識。堅持把凝聚民心、反映民意作為高校黨派人士履職的重要工作，把能否推動“草根教師”基本權益問題的有效解決作為衡量黨派人士履職成效的惟一標準，最終促進高校和社會全面進步與發(fā)展，充分體現(xiàn)黨派人士“全心全意為人民服務”的新理念。高校黨派人士切實做到“三個到位”，才能擔當起這一神圣職責和歷史使命。第一，認識到位是基礎。思想是行動的指南，每個黨派人士必須深刻認識到，基層百姓是我們工作的根基、事業(yè)的血脈；第二，行動到位是關鍵。行動是最美的語言、最好的回答，必須付諸實際、抓好落實，否則空談誤國；第三，能力到位是保障。工作能力是事業(yè)成功的保障，要廣泛匯集民智并汲取營養(yǎng)，在實踐中提升個人能力，增長為民服務本領。[5]

（二）創(chuàng)新履職形式。與時俱進創(chuàng)新黨派人士多元化履職形式，是開創(chuàng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的關鍵，也是充分發(fā)揮黨派人士主體作用的重要保證。高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部應重視建立健全協(xié)商民主的體制機制，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、程序，增強協(xié)商密度，提高協(xié)商成效，著力推進履行統(tǒng)戰(zhàn)職能的進程。

1.豐富協(xié)商民主形式。在高校協(xié)商民主過程中，應注重發(fā)揮黨派組織和專業(yè)特色集中的優(yōu)勢，努力實現(xiàn)協(xié)商形式和渠道多樣化。如通過政策制定聽證會、旁聽校長辦公會、學期統(tǒng)戰(zhàn)工作座談會、統(tǒng)戰(zhàn)專題協(xié)調(diào)會、代表委員懇談會、黨的群眾路線征求意見座談會、中層干部學年總結會等，逐年加大高校黨派人士參與程度，經(jīng)過科學論證基礎上提出“高質(zhì)量”的觀點和看法，切實增強協(xié)商成效。高校要建立定期協(xié)商民主的工作機制，不斷提高專題對口協(xié)商的工作效率，做到“溝通情況+提出方案”和“督促落實+解決問題”雙結合。

2.探索民主監(jiān)督方法。對于黨派集體、個人的重點提案，高校應建立主管校長領銜督辦制度，探索建立“學校重大決策聽證會”制度，使之成為“知校情的直通車”、“聚師心的連心橋”，在高校與黨派人士之間，它成為決策、建議良性互動的紐帶；探索建立健全高校黨派人士定期約談會制度，邀請學校有關職能部門負責人，定期與黨派人士面對面直接溝通交流，就有關問題進行對話協(xié)商，認真聽取意見，在合理基礎上積極采用，或者給予合理解釋；探索建立黨派人士旁聽高校黨委常委會重大決策制度，同時邀請代表、委員等相關人士參加，就涉及一線教師反映強烈的問題，全程旁聽并享有提問發(fā)言權，積極穩(wěn)妥擴大黨派人士有序的政治參與，逐步提高高校民主黨派組織的民主監(jiān)督的影響力。[6]

（三）創(chuàng)新工作機制。創(chuàng)新工作機制是開創(chuàng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的制度保證。高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)發(fā)展社會主義民主政治的要求，及時修訂和完善各項工作制度，推進新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作水平和效率。

1.創(chuàng)新履職的工作制度。根據(jù)“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”方針和統(tǒng)一戰(zhàn)線章程規(guī)定，高校應進一步規(guī)范黨派人士管理制度，建立黨派工作考核機制，完善獎懲激勵制度，按照適應履職實踐活動的需要，完善優(yōu)秀黨派人士、優(yōu)秀建議人評選實施辦法，定期公布黨派人士參加統(tǒng)戰(zhàn)會議、實踐活動的實際成效，增強黨派人士的榮譽感和責任感，鞭策和激勵黨派人士履行職責的主動性。[7]為了敦促黨派人士有效履行職責，高校統(tǒng)戰(zhàn)部應出臺服務管理辦法，如《高校黨派人士擔任人大代表、政協(xié)委員及社會監(jiān)督員的服務管理辦法暫行規(guī)定》，進一步強化高校黨派人士參加會議、培訓、視察調(diào)研、撰寫建議提案、反映社情民意等活動的紀律要求和履職情況的管理，建立黨派人士履職信息檔案，對統(tǒng)戰(zhàn)履職整體情況進行綜合考核，量化考核標準，定期進行評比公示，在高校統(tǒng)戰(zhàn)簡報上給予刊登，這些成績作為評優(yōu)創(chuàng)先的重要依據(jù)，有效激發(fā)黨派人士創(chuàng)新履職的工作熱情。

2.激發(fā)黨派人士活力的運行機制。高校統(tǒng)戰(zhàn)部應堅持定期開展走訪和座談活動的制度，加強與黨派人士的雙向溝通與交流，及時了解和掌握黨派人士的思想動態(tài)和行為動向。同時，以定期開展豐富多彩、參與性強的統(tǒng)戰(zhàn)活動為載體，同時注重結合黨派人士的專業(yè)特長設計活動，使黨派人士更好地施展才華，如在社會服務領域，高校黨派人士可以利用專業(yè)特長進行法律援助、教育幫扶、醫(yī)療下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)宣講等形式多樣的統(tǒng)戰(zhàn)社會服務活動。高校應充分尊重黨派人士的意見和建議，善于捕捉黨派人士“精品建言”，及時有效地通過各種建言獻策渠道將其上報給高校管理者，作為重要的決策參考；同時，通過各種渠道（如校報、網(wǎng)站、學報、校電視臺、校廣播站、宣傳欄）大力宣傳黨派人士的積極作用，鼓舞士氣，不斷增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的向心力和凝聚力。

3.創(chuàng)新黨派組織的工作機制。高校統(tǒng)戰(zhàn)部應加強對黨派基層組織的核心領導，研究探討各黨派基層組織的主要工作職責，為黨派基層組織開展工作創(chuàng)造良好的校內(nèi)環(huán)境。高校黨派人士大多數(shù)是某一專業(yè)領域的專業(yè)人才或拔尖人才，要發(fā)揮這些人才專業(yè)性較強的比較優(yōu)勢，充分利用這些人力資源，每學年分配給各黨派基層組織一定的調(diào)研任務，即將重大專題調(diào)研項目分解成一定數(shù)量的子項目，撥付一定比例的調(diào)研經(jīng)費，委托各黨派基層組織予以完成，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)科研工作的水平和質(zhì)量。此外，通過黨派基層組織的自身學習、通報、視察、調(diào)研和參觀等方式，為黨派人士搭建知情明政、建言獻策的有效平臺。

4.創(chuàng)新專業(yè)活動組的工作機制。按照學科門類相近性，高校統(tǒng)戰(zhàn)部將黨派人士分成不同的專業(yè)活動組，進行分類管理，即將這些黨派人士組織在一起形成“專業(yè)活動組”，從專業(yè)角度進一步拓寬活動方式、內(nèi)容的廣度和深度，在活躍和增強統(tǒng)戰(zhàn)工作活力的同時，帶動專業(yè)的同步發(fā)展。高校主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的副書記或統(tǒng)戰(zhàn)部長負責聯(lián)系和指導工作，應經(jīng)常走訪基層教學、科研和職能部門，了解專業(yè)活動組的學習和活動開展情況，并給予工作指導和解決橫向合作的協(xié)調(diào)性問題。按照專業(yè)類別劃分的黨派人士活動組每季度開展一次活動，每個活動組工作成效均納入高校統(tǒng)戰(zhàn)年度工作計劃和考核，對黨派人士參與活動情況進行績效考核，年終進行通報和表彰。[8]

（四）創(chuàng)新組織管理工作。加強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的自身建設，是開創(chuàng)黨派基層組織工作新局面的活力和源泉。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門應根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作的性質(zhì)和特點，明確統(tǒng)戰(zhàn)自身建設的特有內(nèi)涵，逐步形成加強統(tǒng)戰(zhàn)自身建設“三位一體”的總體工作布局。

1.加強思想作風建設。思想作風建設是世界觀、人生觀、價值觀的重要反映，是理想信念、政治品質(zhì)、思想道德的體現(xiàn)。加強思想作風建設，既是黨派人士隊伍建設的永恒主題，也是其自我教育的終身課題，應將增強黨派人士個體素質(zhì)作為重要切入點。按照中央的“八項規(guī)定”和省市制定的各項要求，高校應大力加強思想作風建設，進一步轉(zhuǎn)變?nèi)硇摹盀閷W生服務”的工作作風，同時緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，提高服務質(zhì)量，這是黨派人士有效履職的前提和基礎，具有搭建好高校與基層黨派人士“連心橋”的重要作用。

2.加強基層組織建設。高校民主黨派基層組織建設，關系到高校多黨合作和政治協(xié)商制度長期存在的問題，也關系到適應新階段要求的高素質(zhì)參政黨建設問題。面對新形勢、新要求，高校應以高度的責任感、使命感和緊迫感，切實加強黨派基層組織的建設，不斷研究新問題、新動向，主動想辦法和對策，全力支持黨派組織有效開展工作。為切實加強高校黨派組織建設，主要應從以下幾點做起：第一，以素質(zhì)為核心，加強組織建設；第二，以規(guī)范為保障，加強制度建設；第三，以創(chuàng)新為手段，加強基層組織活力。高校應大力延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角，全面激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)活力，通過建立”交叉交流”制度，讓黨派人士的智力資源得到充分發(fā)揮。

3.加強統(tǒng)戰(zhàn)隊伍素質(zhì)。以創(chuàng)建學習型、創(chuàng)新型、服務型、和諧型為目標，努力造就一支政治堅定、作風優(yōu)良、學識豐富、業(yè)務熟練的高素質(zhì)的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍，弘揚與時俱進和改革創(chuàng)新精神，增強高校黨派人士的事業(yè)心、責任感，提高統(tǒng)戰(zhàn)的全局觀念、服務意識和政策水平，講究協(xié)作、團結、實效和規(guī)范，提高服務質(zhì)量和工作效率，使高校統(tǒng)戰(zhàn)工作真正成為深受廣大黨派人士歡迎的團結之家、民主之家、交友之家、獻策之家和溫暖之家。[9]

高校黨派人士是履行統(tǒng)戰(zhàn)工作職能的重要生力軍，統(tǒng)一戰(zhàn)線的各類履職活動，都應注重高校黨派人士的參與性，讓這些“專才”在統(tǒng)戰(zhàn)這個大聯(lián)合、大團結的廣闊舞臺上自由發(fā)揮，演繹出統(tǒng)一戰(zhàn)線大有作為的精彩樂章。高校要適應新形勢、新任務的要求，加強和改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領導，堅持從戰(zhàn)略高度重視和抓好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體制機制，切實加強統(tǒng)戰(zhàn)部門建設，創(chuàng)造性發(fā)揮黨派教師的主體作用，進而推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作邁上新臺階。

參考文獻

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基金項目：2012年度遼寧省高校統(tǒng)戰(zhàn)理論重點研究課題“高校民主黨派基層組織活動質(zhì)量的動態(tài)研究”（GXTZ-B002）階段研究成果。

責任編輯/汪 洋