“下”成常態，“上”有狀態

☉王厚明

“下”成常態，“上”有狀態

☉王厚明

最近，中共中央辦公廳印發了《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，對解決干部能上不能下的問題作出了制度性的規范。能上不能下，一直是干部工作的難點問題。“能上能下”兩者不可偏廢，“能下”執行不到位，“能上”必然要打折扣。換言之，需下的人下不去，居上的人素質就參差不齊，只有“下”成了常態，“上”才能真正有狀態。

“德不勝其任，其禍必酷；能不稱其位，其殃必大。”長期以來，由于缺乏真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的制度機制，“能下”不能下，導致為官不正、為官不為、為官亂為的問題屢禁不止，一些論資排輩、照顧性安排、應付式問責等做法大行其道，讓庸腐者輕松上位，堵塞了年富力強、廉潔有為的干部的上升渠道，生長了不少安心不盡心、在職不稱職的“點卯干部”，不想事、不謀事、不干事的“菩薩干部”，怕有任務、怕累身子、怕擔責任的“宅居干部”，落后不恥、失誤不省、違紀不降的“淡定干部”，到齡留職、屆滿蹲位、有病占編的“粘鍋干部”，也是政治生態難凈化、從嚴治黨難落實的重要因素。為此，嚴格監督考評，構設能上能下、優進劣汰的常態機制勢在必行。

“下”成常態，核心的是破除“官本位”思想，改變“上榮下辱”“只上不下”“下必有過”等傳統觀念，打破“鐵飯碗”“終身制”，樹立“能上能下”“能官能民”“能進能退”的新導向，建立平庸者下、落后者下、超齡者下、違紀者下、評議差者下、不稱職不適崗者下的硬杠杠。當然，讓“下”成常態重在各適其崗、激發活力。毛澤東同志曾指出，干部能上能下不是為了處理干部，而是為了鍛煉干部，讓干部得到更大的益處，吸收更多新知識。這也要求我們要實事求是，把握政策界限，寬容改革探索中的失誤，讓干部下得規范、下得公平，讓下者有其用，保護好干部干事創業的積極性。“能下”有時也是一種黨性，更是一種負責。我黨我軍歷史上不乏這樣的先例，時任新疆軍區后勤部部長的少將甘祖昌自愿回鄉當農民；主動請辭八路軍副參謀長，發揮專長甘當炮兵學校代理校長的朱瑞；堅決服從組織安排，舍中國工農紅軍第三軍軍長之職，下任二師師長的徐彥剛，等等，都是“上為黨，下亦為黨謀”的典范。

“上”有干事創業的狀態，需要有監督問責隨時“下”的常態。要切實把“能下”當成“能上”的危機和動力，把治懶治庸、問責法治的力度作為“能上能下”的標尺。把調整十種“不適宜任現職”干部、五項對領導干部問責情形和六種干部“能下”的渠道可操作化，通過專項檢查、明察暗訪、日常考核、民主評議和開通投訴熱線等形式，堅持暗訪、曝光、問責、查處“四管齊下”，讓庸懶干部如履薄冰、違紀干部無處藏身；對政治上不守規矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風不實的干部組織誡勉談話、限制表彰提拔，直至堅決撤換，使之難過“上崗關”“考核關”和“群眾關”。只有把“能下”常態全時“掛牌營業”，才能有效促動黨員干部積極進取，在充滿“能下”的危機感中增強“能上”的責任感。

“能下”成常態，重在構建績效考評機制。要結合實際完善并運行好“組織督查、量化考評”“問責處理、現崗調整”“到齡免退、屆滿離任”等制度機制，健全民主評議政風行風、群眾反映問題限時督辦和滿意度回訪考核等制度，實現監督檢查的經常化和制度化。要重點對干部德、績、能、勤、廉等進行量化考評，區分層次等級，組織升級評檔，切實讓那些不正、不為、不行、亂為的人沒有機會、沒有平臺、沒有市場，也裝不了樣子、混不了日子、守不了攤子、占不了位子，讓庸官、懶官和貪官遁跡無形。在形成干得好的有動力、干得差的有壓力、干不了的有阻力的良好氛圍中，真正把干部“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好狀態激發激活。

【作者系浙江省嘉興市秀洲區人武部政委】