四大“抓手”推動贛縣審計事業發展

近年來，贛縣審計工作在縣委、縣政府的正確領導以及省、市審計部門的精心指導下，堅持深入貫徹落實科學發展觀，以贛南蘇區振興發展為契機，解放思想，實事求是，轉變觀念，與時俱進，扎實有效地推動審計工作新發展，為譜寫中國夢的贛縣篇章作出了審計人應有的貢獻。

一、抓規范，出管理

一是規范審計業務制度。我局積極針對工程項目建設獻計獻策，有關意見經縣政府研究采納，制定出臺了《贛縣政府投資項目工程預、結算審計管理辦法》、《關于進一步規范政府投資項目招標投標活動和加強項目建設管理若干事項的通知》、《關于贛縣政府投資項目造價預算暫列金計取的暫行規定》等一系列文件規定，對政府投資性項目的審計范圍、相關部門機構職責、打擊黑中介行為等方面內容作了明確界定，贛縣政府投資項目市場建設行為得到有效規范。

二是規范審計管理制度。要求審計干部嚴格遵守審計法律法規規定，堅決執行“八項規定”、“八不準”等審計紀律，一切依法依規辦事，自覺維護審計機關廉潔從審的良好形象;結合黨的群眾路線教育實踐活動，廣泛征求意見建議，結合審計特點，制定了《2014年度審計干部培訓工作計劃》、《關于進一步加強審計局機關工作紀律的通知》等12項內部管理制度，已完善修訂了《政府投資性工程預結算審計流程》、《政府投資性工程預結算審計一次性告知事項》等23項規章制度，強化機關內部管理，以促進工作規范化、科學化，著力建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效、文明和諧的審計機關。

二、抓效率，強效益

一是對內整合審計項目和人員，被審項目按輕重緩急分門別類，實現了審計項目科學分配;嚴格執行“一線”工作法，所有項目要求現場審計，確保了送審資料真實準確;積極實行一次性告知制度，書面告知服務對象所需資料和審計流程，縮短審計前期資料歸集時間;努力完善限時辦結制度，手續齊全項目須在3～15天內完成，審計工作效率和效益提升明顯;打破內部股室間的業務壁壘，統籌業務人員調用，明確主審、協審等職責分工，大型或特殊審計項目報告（即核減率在9%～10%或是工程量在100萬元以上的項目）一律局務會討論決定;實行業務股室每周一內部例會、股室間每月25日碰頭會制度，收集反饋意見建議，討論解決疑點難點，獻言獻策縣域審計工作改進提升，審計機關整體效能得到充分發揮。

二是強化購買審計社會服務資源管理，通過下好“四步棋”，提高政府投資性工程審計質量。

1.嚴格篩選高門檻，走好開局棋。工程項目預結算審計要求專業能力強、時效性高。為此，我們通過上門實地考察，調查了解競聘中介機構業務能力、水平、口碑，是否在縣城有常駐辦事處及工作人員力量是否充裕等各方面條件，嚴格篩選確定受托中介名單，以確保選定中介機構能在規定時限內保質保量完成受托審計任務。

2.符合實情定規范，走好制度棋。通過協助制定《關于贛縣政府投資項目造價預算暫列金計取的暫行規定》、《關于進一步完善政府投資項目招標投標和項目管理有關事項的通知》、《關于10萬元以下政府投資工程項目預結算審計有關事項的通知》、《關于調整贛政辦字〔2013〕185號文件有關事項的通知》（20萬元以下工程直接發包）等一系列文件規定，以制度的形式對中介機構進行預審統一了標準、明確了要求。同時，和中介公司約定，負責政府項目預審的業務人員必須固定，防止因其人員流動密集導致審計報告質量差異，進一步規避風險。

3.精心安排提素質，走好教育棋。每月定期召開一次以上的中介公司碰頭會，適時組織受聘中介業務人員開展警示教育，及時傳達縣內政策要求，更新人員知識結構，推動反腐倡廉文化建設，牢樹審計紀律意識，增強中介人員的“免疫力”。

4.細致復核保質量，走好監督棋。嚴把審查復核關，基建審計中心下設預算審核部和20萬元以下結算項目管理部，指派專人負責對委托中介審計的所有預算項目進行二次復核，對委托中介審計的20萬元以下結算項目情況進行備案和抽查。對未按照委托機構要求組織項目審計的中介機構，提出整改意見直至取消業務委托，列入黑名單，兩年內不得參與委托審計業務的競聘。

三是橫向部門互動聯系，溝通協作，共享資源，加強與組織、紀檢、監察、反貪、財政、建設等部門的溝通協作，共享資源，交流經驗，避免了因重復現場審計帶來的人、財、物和時間浪費，充實了開展大型審計調查工作后備人員隊伍，提升效率。同時，達到擴大審計影響力，增強審計監督威懾力的效果。如，抽調財政等3家單位36人次配合開展全縣“三公”經費審計檢查，抽調房產、城建等3家單位6人次組成工作組對我縣涉及7 156戶農戶的秀美鄉村示范長廊工程項目進行現場審計。

兩年來，在全局共同努力之下，完成參加上級局組織交叉審計及本縣財務收支、專項審計和經濟責任審計項目共計88項。已開展預結算審計2 428項，審定工程造價22.32億元，核減金額1.4億元，其中：完成工程預算審核810項，審定工程預算價15.27億元，核減送審預算價9617.26萬元;工程結算審計1 618項，審定工程造價7.05億元，核減送審造價4 363.38萬元，有效節約了公共資金，提高建設資金使用效益。

三、抓隊伍，強素質

進一步提高審計人員的素養，特別是加強對新興審計力量的培養，將有利于把單一的知識結構轉變為復合型知識結構，培養復合型人才。為此我局堅持做到：建立審計人員后續教育機制，按照“缺什么補什么、學什么精什么”的原則，努力培養“一專多能”的復合型人才，已先后派遣30人次參加審計署、審計廳、造價站等部門舉辦的專業技術培訓，謀劃聯合本市部分縣審計局在南京審計學院舉辦基建審計和財務審計業務培訓班，加速干部知識更新等等。制定精心培養的育才機制，從拓寬審計人員審計視野、培養審計人員創新精神角度出發，采用“請進來、送出去”、“以審代訓”等辦法，拓寬審計人員知識面，豐富審計人員的工作經驗。如每年都會多次邀請軟件公司授課專業軟件更新知識，業務骨干輪流參加省、市審計項目等，正在計劃邀請市局領導授課審計禮儀、交際知識。完善學習獎懲激勵機制，按照優勝劣汰的原則，學比趕超，崗位競聘，讓能者上，庸者下，以制度去要求和督促審計人員不斷培訓學習，強化能力。提升個人道德素養機制，開展學黨史、上黨課、祭先烈等活動，引導廣大干部牢記革命宗旨，堅定為民審計信念;組織反腐倡廉警示教育、撰寫心得體會等活動，推動審計機關反腐倡廉文化建設，做到審計工作警鐘長鳴;成立學雷鋒志愿者隊伍，積極引導全局干部職工參與愛國衛生清掃、扶貧濟困獻愛心等志愿服務活動，培養雷鋒審計精神，從而著力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、嚴守紀律，黨和人民放心滿意的贛縣審計鐵軍。

四、抓創新，提能力

為適應新形勢下對審計工作的要求，我局積極務實創新，認真謀劃工作新亮點。

一是謀劃提升服務單位領導干部業務能力機制。通過加強對服務單位領導干部的相關知識培訓，強化了有關領導干部財務和工程建設管理意識。如2013年下半年聯合發改委、招投標中心等部門舉辦“政府投資項目招投標暨建設管理培訓會”，加強對鄉鎮、縣內各職能部門和部分中介機構工作人員的業務培訓;2014年3月份，聯合縣監察局、財政局舉辦了“落實八項規定，加強財務管理”業務培訓班，對全縣所有鄉鎮政府和縣直、駐縣單位財務工作分管領導和工作人員開展了專題培訓，進一步規范鄉鎮和單位財務核算管理工作。

二是探索建立重要部門內審機構制度。已結合落實《江西省政府機構內部審計工作規定》著手草擬了《關于進一步加強內部審計工作的意見》提交縣政府討論，計劃在鄉鎮政府、具有獨立核算下屬單位或管理使用財政資金較大的部門單位內部設立內審機構，規范其內部財政財務行為，把好財政資金監督第一關。

三是強化購買社會審計服務管理機制。經縣政府同意，我局通過公開選定優秀資質的社會中介力量協助開展預結算審計，有效緩解了我局審計人手不足的實際。同時，為確保審計質量，多舉措強化對中介的管理工作，得到有關部門和社會各界的認可。

四是堅持專業公司報告認定機制。要求業主單位在報送項目審計時必須提供專業公司出具的有關勘察報告，作為審核依據。如，過去在土石方工程審計時，依靠的是專家的經驗判斷，事后發現財政資金浪費較大。后來，在對一大型土石方開挖預算審核時，我們發現該項目預算土石方比例未預估值，及時向縣政府提出了土石方項目實行土石方比例實勘定值的建議，建議其提供專業勘探公司的報告，從而使該單項土石方開挖項目避免可能造成的損失近900萬元，為此縣政府就規范土石方工程項目實施出臺了專項規定。

審計工作雖然取得了一定的成績，但我們也清醒地認識到，當前審計工作離縣委、縣政府、上級審計機關以及社會各界的要求還有一定差距，在審計工作發展中還面臨不少困難和問題，我們將高度重視這些問題，在今后工作中采取積極措施，認真加以解決。