新疆建筑業人才現狀調研及對策分析

王 璇 （新疆輕工職業技術學院，新疆 烏魯木齊 830021）

0 前言

隨著“一帶一路”的推進與發展，絲綢之路經濟帶核心區建設確定，新疆建筑業迎來了前所未有的機遇。近幾年新疆建筑業總產值占GDP的比值維持在7%以上，高于全國平均水平。截至2014年底，新疆共有建筑業企業1055家，比去年同期增加30家，比上年同期增長2.9%；其中，有工作量的企業1009家，比去年同期增加37家，增長3.8%。完成建筑業總產值2306.28億元，增長11.3%。其中：建筑工程產值2088.88億元，增長12.2%；安裝工程產值174.74億元，增長5.1%；其他產值42.66億元，下降2.2%。竣工產值1503.43億元，增長18.0%。伴隨著建筑行業飛速增長的背后是人才的嚴重匱乏，截止2014年，直接從事生產經營活動的期末人數81.52萬人，其中工程技術人員9.03萬人，僅占全部從業人員的11.1%。因此，掌握新疆建筑業人才現狀和發展趨勢，是擺在建筑相關行業面前的一個不可回避的問題。

1 建筑業人才的定義

建筑業人才可以定義為在建筑業中有著較強的企業管理能力、研究能力、創造能力和專業技術知識，能夠推動企業發展、實現企業目標的人員。具體來說就是指建筑企業中的職能管理人員和技術人員，尤其是核心技術人員(包括工程技術人員和投標人員等)。

2 新疆建筑業現狀調研綜述

本次調研的目的主要是針對新疆建筑行業人才現狀，依據《2014年新疆統計年鑒》數據分析可得截至2014年末，新疆建筑企業中施工總承包企業共計713家，占總數的63%，而施工總承包企業中二級以下企業占總數的58%（圖1）。為體現本次調研數據的代表性，此次調研報告所選取企業資質多為二級及以下或乙級資質企業。

3 調研內容

3.1 行業調研

采用學習相關文件及向新疆住建廳查詢的方式，向行業管理部門及技術專家咨詢，了解掌握與建筑工程施工專業相關的建設項目發展勢態及分類，分析專業人才的供求關系及需求方向，了解行業發展現狀和趨勢以及行業發展對人才需求的趨勢。

3.2 企業調研

選取具有代表性的企業20家，了解建筑企業人才需求情況、建筑行業從業人員情況、建筑行業執業人員培訓需求情況、企業人才需求現狀及未來人才需求發展的趨勢、建筑工程執業崗位群對應的位分析等幾方面進行調研和分析。

3.3 從業人員調研（畢業生）

通過調查問卷、網絡、座談等方式對相關崗位的從業人員進行調研，主要內容包括：施工現場專業人員現有執業證書情況；專業人員培訓需求情況，崗位技能證書方面。

3.4 學校調研

對新疆開設工程專業的6所院校學生現狀進行調研，內容包括：新疆工程專業現狀，每年招收情況和畢業情況，進一步預測潛在培訓群體數量。

4 調研結果分析

4.1 建筑企業產業規模偏小，整體競爭實力較弱

新疆建筑企業與其他建筑業大省相比，企業規模偏小，實力較弱。2014年，新疆建筑業總產值僅列全國第23位，產值總量僅為陜西省的50.6%，全國的1.3%。從總體上講由于在技術革新、設備更新等方面缺乏足夠資金投入，與全國先進水平相比有一定的差距；同時，我區建筑企業還存在高級專業技術人才較為匱乏、科研投入不足等情況，使得我區建筑企業在建筑業市場競爭力不足。

4.2 專業技術人員不足

2014年，直接從事生產經營活動的期末人數81.52萬人，其中工程技術人員9.03萬人，僅占全部從業人員的11.1%。由于新疆的整體條件與內地相比還有一定差距，企業在人才的引進和培養上雖付出了較多努力，但仍遠遠不能滿足當前的需要，同時人才的流失較多，對企業的發展產生了制約。面對新產品、新工藝、新技術、新材料的研究與開發，建筑企業急切需要有一支高層次、高質量的工程技術人才和工程管理人才隊伍。近幾年，在國家政策的支持下，新疆引進了大量包括援疆干部在內的外地人才，為新疆經濟社會發展做出了積極貢獻，然而僅靠引進人才畢竟是有限的，那么通過繼續教育完成現有人才的培養就顯得十分必要和迫切。所以，要大力改革用人機制和激勵機制，努力為員工創造能發揮施展才華的良好環境，力爭做到人盡其才，才盡其用，為建筑企業培養更多高素質的科技骨干。

4.3 高技能人才嚴重匱乏

雖然每年新疆建筑行業20家培訓機構培訓人數達萬人以上，但近95%屬于執業上崗證系列。高技能人才培養幾乎為零，從新疆住建廳建管處得到的數據可以看出，新疆建筑行業高技能型人才相對全國而言，基本上處于“少的可憐”的境況。

4.4 專業技術人才不穩定

根據調查，幾年來，建筑企業招聘了很多大學畢業生，給企業注入了活力。但很不穩定，流動性大、跳槽多。如有的企業一年招了50個大學生，2年以后，走了一半。究其原因，一是年青的大學生就業期望值過高，在一個企業工作2～3年之后，有了實踐經驗和獨立工作能力，就要到工資更高的企業去工作；二是年青的大學生吃苦精神不夠，在施工一線工作，時間長、工作環境差，比較艱苦，有些大學畢業生不適應；三是對人才的發展而言，建筑業的空間相對較小。

5 對策研究

針對本次調研結果，應采取以下措施保證新疆建筑業人才培養和可持續發展。

5.1 建立標準化的職業培訓包

“職業培訓包”模式是在國家職業標準和國家職業資格認證框架下，將培訓資源“集中打包”、“捆綁作業”，形成規范、標準、科學的培訓模式，建立與之相適應的培訓資源，采用先進的培訓技術和培訓方法，開展職業培訓。新疆建筑業“職業培訓包”的建立將引領建筑職業培訓機構向著多功能、綜合性、可持續方向發展。“職業培訓包”開發成果將會為培訓對象提供職業培訓、技能鑒定、職業介紹、就業服務為一體的“一站式”服務，將會對新培訓模式下的社會培訓發揮引領作用。

5.2 進一步規范培訓市場,提高培訓工作質量

教育培訓市場的健康發展是確保職業教育培訓質量的前提,應設立培訓質量監督組,對培訓班的教學質量進行抽查、指導,對亂收費、亂發證等現象進行堅決、嚴肅查處。

5.3 加強法律法規建設,保證持證上崗

針對建筑企業普遍使用外包隊伍、人員流動性大的特點,建立作業人員持證上崗與企業資質管理相結合的制度。由包工隊組建勞務公司,通過二級市場從事建筑業活動。同時,建立工程總承包、專業承包和勞務分包三個層面的結構體系,各類企業法律責任明確,便于建筑業管理。工人職業培訓由勞務公司組織實施,從管理隊伍到一線工人均持證上崗,使工程質量和施工安全得以保障。這樣不僅有利于國有企業改制,有利于管理層與操作層分離,也有利于分包隊伍發展為高技能的專業隊伍。

6 結 語

多年來的實踐證明新疆建筑職工隊伍的基本情況仍未發生根本改變。一方面“人滿為患”，一方面“人才奇缺”，多的是低素質的施工人員,缺的是高層次的管理人才和高技能的技術人員。目前,建筑企業施工隊伍中70%～80%是外用工,絕大多數僅是初中或初中以下文化程度,缺乏熟練的操作技能和安全生產知識,未經培訓就上崗的現象仍有發生。另外由于新疆的整體條件與內地相比還有一定差距，企業在人才的引進和培養上雖付出了較多努力，但仍遠遠不能滿足當前的需要，同時人才的流失較多，對企業的發展產生了制約。總之,現有的高技能人才隊伍無論是質量還是數量均難以滿足建筑業的發展需求。因此,精心打造一支適應建筑業發展的高素質、高技能的人才隊伍,是一個刻不容緩的問題。

[1]新疆維吾爾自治區統計局.2014新疆統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2015.

[2]周萍.新疆建筑行業高技能人才隊伍建設的現狀與對策分析[J].建設人才開發,2006(3).

[3]李茹.“職業培訓包”功能分析與基本框架搭建[J].天津職業大學學報，2012(12).

[4]曹茲剛,李志杰.新疆中小企業發展研究報告[M].新疆經濟社會形勢分析與預測,2011.

[5]李啟明,譚永濤,張二偉.建筑企業競爭力評價指標體系實證研究[J].東南大學學報(自然科學版),2003(9).