跨太平洋伙伴關系協定TPP的發展對中國的影響及其對策分析

楊勵　張鈺瑩

摘 要：跨太平洋伙伴關系協定（TPP）以其迅猛發展之勢成為亞太地區乃至整個世界的都密切關注的區域貿易協定。所以，首先回顧了TPP的產生背景和發展歷程，然后在此基礎上探討了其對中國的影響，并得出了中國應積極應對并適時加入到TPP的談判中來的意見。

關鍵詞：跨太平洋伙伴關系協定（TPP）；自由貿易協定（FTA）；發展歷程

中圖分類號：F743 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0125-05

一、跨太平洋伙伴關系協定（TPP）的產生及發展

（一）TPP的產生背景

TPP（Trans Pacific Strategic Partnership）即《跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定》，最初源于1998年由美國、澳大利亞、新加坡、新西蘭和智利五國共同發起的“優惠貿易安排”倡議。2002年10月在墨西哥舉行APEC會議時，經濟開放程度較高的新加坡、新西蘭和智利三國就建立FTA開始談判，2005年4月文萊宣布加入。2005年7月四國在APEC框架內簽署了“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定”。該協定于2006年5月28日生效成立，至此，四國成功締結FTA，簡稱“P4”，TPP即由此發展而來。

四國簽署TPP的目的是通過深化貿易與投資等領域的合作以加強各成員國之間的經貿關系，各成員方按照協定將在2015年實現所有商品零關稅。

（二）TPP的發展歷程

由于新加坡、新西蘭、智利和文萊四國在人口規模和經濟規模上都比較小，加上當時世界上的大國都將主要精力放在糾結于貿易博弈或推動“多哈回合”上，TPP在成立之初并沒有引起國際社會的關注。直到2008年美國的高調加入，TPP談判才進入了各國共同關注的視野，并使得TPP的影響力越來越大。

2008年2月美國宣布加入，并于當年的3月、6月和9月就金融服務和投資議題舉行了3輪談判。2009年11月奧巴馬總統宣布全面參加TPP，并主導TPP未來的發展方向。在美國的要求和積極推動下，澳大利亞、秘魯、越南先后表示愿意加入TPP，2010年3月美國、澳大利亞、秘魯和越南正式加入TPP，并參加了TPP于該月在澳大利亞墨爾本舉行的第一輪談判。在本輪談判中，美國較為強調的內容包括推動清潔能源等新興行業的發展，目的在于促進其自身制造業、農業以及服務業的商品與服務出口，并強化對其本國知識產權的保護。2010年10月，TPP又在文萊達魯薩蘭舉行了第三次談判，馬來西亞加入談判，至此成員國增至9個。2011年11月12日，在TPP9個APEC成員國（美國、澳大利亞、秘魯、馬來西亞、越南、新西蘭、新加坡、文萊、智利）領導人會議上，通過了TPP綱要文本。隨著TPP談判的不斷深入，其談判的參與國已經增至12個。這12個成員一起將形成約8億人口的市場，經濟總量約占全球經濟的4成，將成為世界最大的自由貿易區。

（三）TPP的主要內容和特征

1.主要內容

最初由新加坡、新西蘭、文萊和智利四國締結的“P4協議”是以2001年1月正式生效的《新西蘭-新加坡自由貿易協議》為藍本的。其內容不僅涵蓋貨物和貿易自由化，還包括了海關程序、原產地規則、動植物檢驗檢疫、貿易救濟和技術障礙、電子商務交易、政府采購、知識產權保護和競爭政策等其他領域。此外，四國還簽署了《環境合作協議》和《勞工合作備忘錄》。“P4協議”生效后，在貿易商品方面不承認例外，全部商品實施零關稅，并須在2015年前執行完畢（智利為2017年），因而的確可稱之為高標準的FTA。

隨著新成員的加入和談判的不斷深入，原來的“P4”發展為現在的TPP，且TPP涉及的內容進一步擴大。2011年11月12日，美國總統奧巴馬在APEC工商領導人峰會上表示，已與相關9國就TPP談判協議綱要文件達成一致，并將盡快形成整個協議的法律文本。隨后，美國貿易代表辦公室公布了TPP綱要文件《TPP協定法律文本談判進展及內容綱要》的主要內容（見表1）。

2.主要特征

總的來看，號稱具有“高標準的21世紀自由貿易協議”的TPP，主要有以下幾方面的特征。

（1）議題眾多，涵蓋面廣，目標高遠，特色突出

第一，約束性。TPP的協議內容具有約束性，不同于APEC長久以來使處于不同發展水平的國家無法實現共同推進貿易自由化目標的非約束性“協調單邊主義（concerted unilateralism）”合作方式，TPP為走在前面的APEC成員國加快自由貿易機制化的步伐，實現本國或本地區的福利增長，提供了必要的政治性設計。

第二，開放性。TPP專門設立了接納新成員的條款，該條款規定，APEC成員和“其他國家”都可以申請加入。也就是說，不僅是APEC成員，其他感興趣的國家也可以申請加入。但是在美國的提議下，目前僅考慮接納APEC成員。

第三，質量高。TPP取消關稅的覆蓋面大而且自由化領域廣同時含有勞工、環境兩個敏感領域。

第四，彈性化。TPP的發展具有“彈性次序，多軌多速”的貿易自由化特征。對減讓時間表和速度不做硬性規定，有效考慮了成員國的多樣性。

第五，時代性。TPP被譽為“21世紀的FTA”，除了具備傳統自由貿易協定的關稅減讓內容外，還將當前國際貿易與經濟一體化中出現的諸如視頻安全、氣候變化、政策透明度以及“邊境問題”等新議題包括在內，與時俱進，不斷更新。

（2）成員多樣，目的不一，包容性強，戰略制衡

TPP現有成員中，各國國內發展狀況不一、社會制度不一、對外開放程度不一，而參加TPP的目的更是不盡相同。在這個融合了各種成員、議題和FTA的合作框架下，美國借用TPP這個“外殼”，用以介入亞太區域整合，借助TPP已有協議開始推進自己的貿易議題，全方位主導TPP談判，最終達成自己主導亞太自由貿易區（FTAAP）的目標。從美國的戰略角度來看，無論是在后危機時代加強與亞太地區的經貿關系、擴大出口、促進就業和糾正經濟失衡，還是牽制東亞經濟一體化的進程、制衡中國，TPP都是至佳選擇。正如2009年新加坡前總理李光耀訪美時提到的，“21世紀將是一場太平洋至高權力的競爭，因為這里將是（世界）增長發生之地。如果你們（美國）不在太平洋守住陣地，你們就不可能是世界的領導”，“中國的規模使得亞洲其他國家，包括日本和印度，都不可能在未來20—30年在影響力和能量上與之匹敵。所以，我們需要美國來與之平衡。”而這也符合亞洲其他國家尤其是日本、印度和東盟制衡中國的要求。到目前為止，中國作為亞太重要經濟大國和APEC成員國仍然被排斥在TPP之外。

二、TPP的發展對中國的影響

（一）TPP所將引起的貿易轉移效應

隨著TPP貿易自由化的實現，中國作為非成員不可避免將會受到貿易轉移的不利影響。第一，按照中國海關2013年的統計數據，中國與TPP現有12個參與談判的成員國之間的雙邊貿易占中國對外貿易總額的33.55%，這一數據比日本宣布加入前上升了7.51%（見表2）；而從美國加入談判以來，中國與TPP成員國之間的雙邊貿易總額占中國外貿額的比重均在20%以上。因此，中國對TPP成員的貿易依賴程度較高，外貿受TPP內部貿易的增長的影響也很大。以2008—2010年為例，中國—TPP雙邊貿易年均增長11.2%，拉動中國外貿增長1.98個百分點（見表3），如果沒有這一貢獻，中國的外貿同期只能達到5.7%左右的年均增長水平。由于日本和墨西哥、加拿大分別于2013年3月和2012年10月才正式加入TPP談判，所以這個增長率中并不包含日、墨、加3國的貢獻，但我們顯然可以預見，在這3國加入之后，年均增長率和相關貢獻率必然會相應提高。第二，美國是中國最大的貿易伙伴之一，但中美之間并沒有簽訂雙邊自由貿易協定。因此，和TPP其他成員相比，中國的商品進入美國市場的成本將明顯較高。例如，按照現有的關稅水平，中國向美國出口卡車需繳納25%的進口關稅，而TPP成員的關稅則會降至零，因此中國的該類企業會有被擠出美國市場的可能性。第三，隨著TPP的不斷擴大，日本等其他APEC成員的加入，中國貿易受貿易轉移效應的影響會進一步加大。目前，中國對APEC的貿易依存度達61.04%，表明中國超過六成的貿易增長來自于APEC的貢獻。由此觀之，隨著TPP的持續擴大和日本等其他APEC成員的逐漸加入，中國對外貿易受到的貿易轉移效應也會進一步加大。

由于貿易和投資相關聯，TPP帶來的貿易轉移效應也會對區域內的跨境直接投資的流向造成影響。一般而言，在一國的投資企業和資金會回流到關稅更低和擁有更多優惠條件的母國國內。因此，如果更多APEC國家（特別是日本和韓國）加入TPP，則會使得他們在中國的企業和資金回流到母國國內。

（二）TPP對中國傳統產業進出口的影響

TPP的談判參與國在不斷擴大，而中國卻一直被排除在外，且大有在中國周圍形成一個將其孤立的“島鏈”的趨勢，非成員國中國在這些“排擠”之下，國內各產業的產出、出口和進口必然都會不同程度地受到影響。

彭支偉、張伯偉（2012）運用多國多部門可計算一般均衡（CGE）模型進行量化研究，結合近年來亞太各國經濟規模、貿易自由化程度和全球經濟環境等因素，分析了在不同的FTA方案下推進TPP和FTAAP的經濟效應和影響。他們的模擬結果得出，在現有的TPP12的情況下，中國的多數農產品的產量和進出口下降，其中動物產品的出口下降幅度超過20%，而在加入TPP或FTAAP的情況下，中國多數農產品產量和進出口增加，其中動物產品的進出口增幅超過30%，鼓舞進口增幅也將在30%以上。在當前中國的出口結構中占有較為重要地位的紡織品和服裝兩個行業在TPP12的情況下產量和進出口均下降較大，而在加入TPP或者FTAAP的情況下，這兩個行業的產出將會增長，且進出口增長幅度更大。作為中國出口的支柱行業的電子產品，在不加入TPP的情況下由于受到來自TPP的沖擊反而刺激中國電子產品的產出增長，但是在TPP和FTAAP的情形下，增幅會更大。另一支柱出口產業——機械設備，則會在TPP或者FTAAP的環境下帶來產量的下降和進出口的增加。

整體來說，一個不包含中國的TPP將使中國經濟遭受到沖擊，而加入TPP或者FTAAP后的中國將會收獲更為顯著的宏觀經濟效益，且這種FTA范圍越大，整體收益就會越大。同時，中國如若加入，也會給現有的成員國的經濟福利帶來增加。

（三）TPP對國內敏感產業和經濟管理體制的沖擊

TPP不僅對貨物貿易自由化、服務貿易自由化、投資自由化提出了高標準，同時也涵蓋了一些對國內競爭政策、政府采購制度、知識產權保護、國有企業待遇等領域的承諾。這些條款對于非成員國中國來說的影響在于，一些貿易伙伴國會以這些高標準作為參照來約束與中國的貿易條件，另一方面，如果將來中國加入TPP，作為還處于發展中國家階段的中國立即執行這些高標準的準入壁壘減讓和自由化談判將對國內相關產業的生產者和服務提供商帶來巨大沖擊，并且來自外國的供應商的沖擊有可能會危害敏感產業的發展。

TPP的兩個補充協定——《勞動合作備忘錄》和《環境合作備忘錄》，分別觸及了勞工和環境這兩個其他貿易協定盡量避免的敏感領域。這不僅充分昭顯了美國想要將TPP打造成為一個“21世紀貿易協定”的決心，也意味著其又設置了一個很高的門檻。中國將會不可避免地受到因在國際社會上貿易標準的類比效應產生的負面影響，同時也因為中國本身在這些領域的弱勢使得我國必然會經歷敏感產業遭受沖擊，國家的經濟管理體制遭到調整的痛苦過程。由于美國想在TPP新的貿易框架中突出體現自己的優勢產業，特別是綠色制造業和現代服務業，所以未來這兩個領域會作為重要內容被重點談判，如若中國想要加入TPP，以現有的國內產業布局和服務業發展水平不僅不足以應對而且必然會受到負面沖擊。

（四）TPP對中國-東亞自由貿易協定（FTA）的影響

中國目前已簽訂且生效的FTA有11個，已簽訂即將生效的有2個，正在處于談判階段的有6個，正在研究中的有2個。關于中國FTA現下進展情況見表4。

隨著中國的世界影響日漸擴大，中國在現行國際經濟秩序的重構中也試圖做出自己的貢獻。在2008年的金融危機背景下啟動的“東亞一體化進程”每年都會取得顯著的進展，形成了以東盟為核心、中國為主要推手的“10+3（東盟與中、日、韓3國）”合作機制（東亞自貿區），之后又成立了“10+6（在“10+3”的基礎上加上印度、澳大利亞和新西蘭）”的東亞TPP勢必會影響正在建設中的中國FTA戰略布局。目前TPP12個談判成員國與中國FTA體系中的國家重合的有：新加坡、日本、澳大利亞、新西蘭、智利和秘魯，TPP談判中的高標準將會被這些國家拿來類比或者制衡與中國的談判，增加了中國FTA建設的難度因此會有減緩作用，而且現有的各種FTA談判標準、條款混雜不一，將會有產生“意大利面條碗”的可能，如此會造成中國的FTA合作機制和條款的混亂。同時，美國主導下的TPP必然沖擊現有的東亞一體化體系和發展模式。

三、中國應對TPP談判的策略選擇

（一）長期來看，擴大內需是根本辦法

就中國國內政策角度，從長期來看，擴大內需是克服TPP負面影響的根本辦法。只有不斷地提高我國國內的最終需求水平，改變長期以來我國經濟增長對凈出口的過度依賴狀況，降低凈出口占GDP的比重，擺脫對幾個大的出口市場如美國市場的依賴，從而能夠在不加入或者暫時被排斥在外的情況下消除負面影響，保證經濟的可持續發展。

（二）做好產業布局，提升現代服務業發展水平，發展綠色制造業，提高在國內實施勞動法的投入

美國在TPP談判中極力推進勞工標準和綠色環境標準，并且在美國國內已經開始實行綠色制造業計劃，也有可能會出臺針對中國的綠色貿易壁壘。因此，中國一方面應提前做好準備，發展綠色制造產業，在勞動立法方面與國際接軌，加大投入；另一方面，應在國際勞工標準和綠色環境標準制訂中發揮作用，體現自身的利益。

TPP的達成將會促使服務業的自由化進程加快，加上美國的服務業占GDP的80%，吸納了80%的就業，美國必然會極力推進服務業方面的談判，并有可能會在金融服務、電子支付、電子商務、電訊服務、知識產權和能源服務等服務業部門的市場準入、透明度等問題上提出高門檻。中國對此要積極預案，發展國內的第三產業，提升現代服務業的發展水平，為我國在國際競爭中提供國內產業支撐。

（三）維護好現有的FTA，繼續深化在亞洲特別是東亞的FTA

鞏固與東盟的貿易關系，繼續維護好“東盟10+1”這個已經建立的FTA，同時要加快實施區域一體化的戰略，采取分而治之的策略，積極推進“東盟10+3（中日韓）”和“東盟10+6（中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和智利）”取得實質性進展。如果能夠將在東亞地區的合作推進至“東盟10+3”或者“東盟10+6”，那么東亞合作就能夠為中國提供足以抵消掉中國無法參加TPP所引起的福利損失。

“東盟10+3”和“東盟10+6”的未來，核心問題就仍在于中日韓FTA戰略能否實現。因此，我們要更加積極推進與日本、韓國的FTA戰略。作為在東亞乃至亞洲都有領導作用的三大經濟體，三國經濟總量分別占全球和亞洲的20%、70%，三國間在2011年的貿易額就已經達到6 900億美元。但是，中日韓三國內部之間的互通較為滯后，三國之間的相互投資規模只占三國對外投資的6%。因此，加快推進中日韓三國間的FTA建設潛力巨大。目前，三國已經結束了關于建設中日韓自貿區的官產學研究，并已完成了四次談判，這已經走出了在亞洲FTA戰略中的極其重要的一步。但是，日韓兩國作為美國在亞太地區的重要盟國，必然也會加強與美國的合作，而且很大程度上會受到美國對外戰略布局的影響。美國極力推進TPP，也對日韓帶來了影響，而這也給中日韓FTA的建設帶來諸多挑戰，注定了在長期來看中日韓FTA談判不會是一帆風順的。日本已加入TPP談判，而韓國也正在考慮加入，這使得美國進一步加大了對亞太經濟一體化的領導權。中日韓作為亞洲的三大經濟體，無法真正割裂開來，因此，中國應盡力維護現有的中韓自由貿易協定的成果，盡力改善中日雙邊關系，減少隔閡，建立互信，在實質上促進中日韓FTA的建設。

（四）在時機成熟時，可以參與TPP談判

如今在亞太地區內出現了越來越多的雙邊、多邊的自由貿易協定和區域貿易協定，而每個協定又有著不同的準入原則、優惠條件和原產地規則等條款，因此，“意大利面條碗”效應日漸凸顯出來。而各方則可以通過談判將整個亞太區域貿易協議整合成統一的TPP，因此中國只有加入TPP才可以避免“意大利面條碗”效應帶來的條款混亂和交易成本增加等問題。同時，從長期來看，中國應考慮加入TPP，從而才能有效地參與和影響TPP在亞洲的進展速度，進而成為下一輪國際經濟規則的制訂者之一。

中國可以繼續加大對TPP談判議題和最新進展的研究，在綜合考慮各方利益后選擇一個合適的時機參與到TPP的談判中來。中國也可以首先采取列席或者觀察員的方式參與其中，然后逐步全面參與。在多哈回合談判受挫、TPP談判的進展又比較順利的情況下，中國自然可以果斷地加入TPP談判，并為推動形成FTAAP貢獻自己的一份力量。

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[責任編輯 王 莉]