金融深化視角下我國農(nóng)村金融機構(gòu)改革研究

王欣

摘 要：農(nóng)村地區(qū)的金融深化，增加了農(nóng)村地區(qū)的金融機構(gòu)數(shù)量，有助于提高農(nóng)村金融市場的競爭水平，能夠增加儲蓄和投資，進而促進農(nóng)村的經(jīng)濟增長。從金融深化視角出發(fā)，在國內(nèi)外學者研究的基礎上，分析我國金融深化過程中面臨的主要困境，認為只有加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新、建立以金融為核心的惠普合作體系才能符合政策發(fā)展要求，滿足農(nóng)村經(jīng)濟增長的需要。

關鍵詞：金融深化；農(nóng)村金融；金融機構(gòu)改革

中圖分類號：F832.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0193-02 引言

近些年來，我國的農(nóng)村金融體制改革在促進經(jīng)濟增長的方面收效甚微。農(nóng)村正規(guī)的金融機構(gòu)運作不能有效的滿足相應的增長的需求。農(nóng)村正規(guī)金融在我國金融體制改革的過程中是薄弱的環(huán)節(jié)，它是農(nóng)村的金融體制核心，在農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了十分重要的作用。正因為如此，拓寬農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)的覆蓋范圍，改善經(jīng)營管理，是國家大力發(fā)展農(nóng)村金融的必經(jīng)之路。提高農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)的辦事效率，監(jiān)督其履行自身職責，使它能夠在農(nóng)村經(jīng)濟建設中發(fā)揮其應有的作用，更好地服務于我國的“三農(nóng)政策”，作為資金來源的保證，為我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供支持。國家也應該減少政策性的限制，防止對農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)的過度管制，使其根據(jù)中國農(nóng)村的實際開展各自的業(yè)務，從而真正成為服務于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的金融機構(gòu)。

2010年7月，中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布指導意見，要求各地區(qū)應該根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展模式以及當?shù)剞r(nóng)村金融市場的需求，開發(fā)具有針對性、可操作的一些金融產(chǎn)品以及服務，協(xié)調(diào)財稅政策、貨幣政策、監(jiān)管政策以及農(nóng)村保險的發(fā)展。結(jié)合市場化和政策化，以市場化為改革方向，以政策性作為合理的補充，合理的防范以及降低金融風險，用科學的方法防范化解法律風險，堅持抵制防范道德風險，強化操作風險意識，加強對操作風險的防范。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

麥金農(nóng)和肖最早提出了金融抑制和金融深化理論，該理論在20世紀70年代以后廣泛應用于發(fā)展中國家的農(nóng)村金融領域。國外農(nóng)村金融的研究，主要有兩個重點的研究方向：在農(nóng)村金融市場發(fā)展中政府發(fā)揮的作用、農(nóng)村金融在減少貧困和經(jīng)濟發(fā)展中的作用。在研究的方法方面，分別從理論和實證的角度出發(fā)，構(gòu)建農(nóng)村金融的相關指標，測量農(nóng)村金融的市場發(fā)展狀況，指出創(chuàng)造多元化的金融機構(gòu)才能滿足農(nóng)戶的需求。

20世紀90年代開始，國內(nèi)學者才對農(nóng)村金融市場的問題展開研究。國有銀行自1998年開始從農(nóng)村全面撤退，農(nóng)村出現(xiàn)金融信貸增長率的下降、中小企業(yè)從正規(guī)金融機構(gòu)融資困難、貧困戶沒有融資機會、農(nóng)村出現(xiàn)非正規(guī)的金融并且發(fā)展迅速，國內(nèi)學者開始研究政府對金融市場的影響和農(nóng)村金融市場與經(jīng)濟增長的相關性，并提出了相應對策。

張元紅（2002）在總結(jié)農(nóng)村金融改革經(jīng)驗的基礎上，提出國外農(nóng)村合作社的成功經(jīng)驗值得我國學習。馬曉河（2003）指出我國應優(yōu)先供給，認為目前需求型的金融抑制和供給型的金融抑制雙重供給不足是我國正規(guī)金融機構(gòu)的表現(xiàn)，因此要推動農(nóng)村金融發(fā)展要選擇供給優(yōu)先模型。近年來，一些博士論文開始關注農(nóng)村金融的發(fā)展對經(jīng)濟增長的貢獻。宋宏謀（2004）運用金融相關率對1978—2000年中國農(nóng)村的金融發(fā)展程度進行了統(tǒng)計分析，研究結(jié)論認為，金融深化程度越高的地區(qū)，經(jīng)濟越發(fā)達。姚耀軍（2005）實證研究表明，我國農(nóng)村金融發(fā)展與經(jīng)濟增長存在長期相關性。謝玉梅（2007）對農(nóng)村金融深化政策與路徑進行了研究，認為金融深化通過產(chǎn)權(quán)改革和利率市場化兩條途徑進行。孫健（2012）提出了金融支持、新型農(nóng)村金融機構(gòu)創(chuàng)新對三農(nóng)發(fā)展的重要性，實證分析得出新型農(nóng)村金融機構(gòu)創(chuàng)新有助于提高農(nóng)村地區(qū)金融深化水平，促進農(nóng)業(yè)技術進步、農(nóng)村經(jīng)濟增長以及農(nóng)民增收，有利于降低農(nóng)村地區(qū)的貧困發(fā)生率的結(jié)論。

國內(nèi)外學者的研究成果主要是從實證和理論的角度討論農(nóng)村金融，雖然方法存在差異，但都得出了較為統(tǒng)一的結(jié)論：金融抑制普遍存在于發(fā)展中國家，同時緩解金融抑制必須通過金融深化的途徑。由于宏觀經(jīng)濟環(huán)境在發(fā)展中國家各不相同，金融深化的次序與路徑可能會存在差異，但利率的市場化與資本市場的開放被認為是金融深化的必然途徑。

二、金融深化進程中的困境

我國農(nóng)村金融深化進程面臨以下三個困境。

第一，金融發(fā)展模式選擇的困境。美國耶魯大學經(jīng)濟學家帕特里克提出兩種模式：供給領先模式和需求追隨模式。前一種模式認為金融資產(chǎn)與負債、金融機構(gòu)和相關金融服務的供給先于需求，主要強調(diào)的是金融服務的供給方對于經(jīng)濟的推動作用。后一種模式的主要觀點是：經(jīng)濟主體會隨著經(jīng)濟增長產(chǎn)生相應的金融服務需求，為了滿足客戶需求，要不斷發(fā)展金融體系。需求方是金融服務強調(diào)的重點。這兩種模式之間存在一個最優(yōu)順序的問題。在經(jīng)濟發(fā)展的初期，供給領先的模式處于主導地位，但是伴隨經(jīng)濟不斷發(fā)展，需求型金融后來居上，占據(jù)了主導地位。

由于金融資源稀缺性，許多發(fā)展中國家在實踐中都采取了金融供給領先的模式，具體表現(xiàn)為金融資源配置在政府導向下都流向了城市與工業(yè)部門。我國農(nóng)村金融政策也是遵循供給領先模式，致力于正規(guī)金融市場的改革與發(fā)展，按照商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融分設的思路，力圖建立一個能夠完善服務三農(nóng)的農(nóng)村金融體系。但從改革的成效看，農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村信用社都存在政策性業(yè)務，政策性金融與商業(yè)性金融沒有徹底分離，很難區(qū)分歷史性包袱與自身經(jīng)營性虧損，現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務體系不能滿足農(nóng)村的金融需求。同時，道德風險嚴重，尤其是農(nóng)村信用社利用中央銀行再貸款支農(nóng)，掩蓋了農(nóng)村信用社內(nèi)部風險管理不善、財務風險不嚴等造成的經(jīng)營性虧損，對中央銀行貨幣操作存在影響。

第二，金融制度創(chuàng)新的困境。金融的產(chǎn)權(quán)制度具有基礎性作用，不同的產(chǎn)權(quán)界定對金融發(fā)展具有完全不同的影響。限制體制之外的增長和傳統(tǒng)體制之內(nèi)的改革是目前我國農(nóng)村金融改革的主要局限；制度的改革重視機構(gòu)、忽略機制；中介的地位明顯高于市場；監(jiān)管嚴苛而發(fā)展不足，重監(jiān)管輕發(fā)展。十年以來的農(nóng)村金融改革沒有實質(zhì)性的突破，沒有將更低的交易費用和更高交易效率作為改革目標。改革的過程中，體現(xiàn)的主要是政府的意志，經(jīng)濟制度和農(nóng)村金融制度的變遷路徑相悖。歷經(jīng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的經(jīng)濟體制改革明確了農(nóng)村經(jīng)濟主體的產(chǎn)權(quán)關系，但金融制度改革卻使其更加模糊。endprint

第三，農(nóng)村金融政策目標困境。目前我國農(nóng)村金融政策的目標主要是解決三農(nóng)融資的困難，盡量降低農(nóng)村信用社的虧損額，搶占民間高利貸所占的農(nóng)村金融市場份額。為了到達以上的目標，政府通過建立正規(guī)的農(nóng)村金融機構(gòu)，進行利率市場化等利率改革爭取占領更多的農(nóng)村市場份額，但是政府在制定的上述改革措施本身存在著矛盾：要解決三農(nóng)的融資問題，幫助農(nóng)民甚至是貧困的農(nóng)戶解決貸款難的問題、與提高利率、農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機構(gòu)進行商業(yè)化改革存在著一定的矛盾性。比如，農(nóng)村信用社是以農(nóng)村、農(nóng)戶、農(nóng)民為主體的金融機構(gòu)，它主要是為農(nóng)戶服務，為農(nóng)戶提供利率較低的貸款，這就說明農(nóng)信社具有一定的政策性，但是農(nóng)信社作為一個自主經(jīng)營的機構(gòu)還要考慮商業(yè)性，這樣農(nóng)信社的政策性與商業(yè)性就導致了農(nóng)信社的經(jīng)營目標模糊。除此之外，農(nóng)信社的穩(wěn)定性與持續(xù)性之間也存在著一定的矛盾。國務院在2003年農(nóng)信社改革的方案中提出的方式主要包括合作制、股份合作制以及股份制這三個方式，銀監(jiān)會主要贊成合作制和股份合作制。但是，在2006年舉辦的“全國農(nóng)村信用社工作會議”上，金融制定與監(jiān)管者又對農(nóng)信社的發(fā)展提出了新的改革方案：農(nóng)村信用社應該發(fā)展成為一個現(xiàn)代化的、有特色的服務農(nóng)村的社區(qū)行的金融機構(gòu)，認為合作制不再適合農(nóng)村信用合作社的發(fā)展，社區(qū)銀行是農(nóng)村信用社發(fā)展的最終的目標。政策的變化不定，導致政策的實施者，這些農(nóng)村金融機構(gòu)找不到正確的發(fā)展方向，同時也會導致改革的成本大大提高。

三、關于農(nóng)村金融機構(gòu)改革的政策建議

第一，鼓勵適合農(nóng)業(yè)切實需要的農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。目前，我國農(nóng)村的金融發(fā)展還處于初級階段，獨立的創(chuàng)造金融產(chǎn)品成本高、困難大。可行的途徑是研究外國和同業(yè)先進成果的基礎上，根據(jù)本地的實際情況加以創(chuàng)新。改造出適合當?shù)匦枨蟮慕鹑谘苌a(chǎn)品。例如，中國農(nóng)業(yè)銀行推出的農(nóng)機抵押貸款等，由銀行出資購買農(nóng)機，農(nóng)民使用農(nóng)機創(chuàng)造效益后還款。這都是針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民自身條件限制，制定的貼合實際的創(chuàng)新產(chǎn)品。

第二，建立以金融為核心的惠普合作體系，發(fā)展金融合作集團。一方面，可以選擇農(nóng)村合作銀行模式。農(nóng)村合作銀行是以農(nóng)村信用社和農(nóng)村信用縣（市）聯(lián)社為基礎組建的，是獨立的企業(yè)法人，享有股東投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，以全部法人資產(chǎn)獨立承擔民事責任。另一方面，可以與其他城市商業(yè)銀行、非銀行金融機構(gòu)（如保險公司）聯(lián)合，可以積極推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新的分享和利用，降低創(chuàng)新成本，合理利用資源，加快新型產(chǎn)品創(chuàng)新速度，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，更全面的滿足客戶需求。例如部分地區(qū)推出的農(nóng)村信用社、農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、保險公司和政府“五位一體”的綜合服務方式。這樣大大降低了農(nóng)業(yè)貸款的風險，保障金融機構(gòu)和農(nóng)民的切身利益。

第三，加強農(nóng)村金融機構(gòu)自身建設，提高員工服務水平。不僅要加強對金融專業(yè)知識的學習，也要開展涉農(nóng)知識培訓，更加詳細了解項目的實際情況。起到降低成本、控制風險的作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段對金融機構(gòu)提出了更高的要求，對金融機構(gòu)的選擇不再停留在誰的貸款門檻低、利率低就選擇誰的初級階段，而更看重貸款后的配套服務，期待新型農(nóng)村金融機構(gòu)利用自身優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)發(fā)展上給予專業(yè)化的意見和發(fā)展規(guī)劃，幫助和扶持貸款人走上更高的平臺。這對農(nóng)村金融機構(gòu)的服務和專業(yè)化提出了更高的要求。

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[責任編輯 柯 黎]endprint