“新常態”背景下農村養老保障問題探討

陳淑君　王巖

摘 要：“新常態”是以習近平總書記為代表的中央領導人對我們國家在新的歷史時期作出的科學判斷，是對當前和今后一段時間中國經濟發展規律認識的深刻把握。與中國整體的經濟社會發展歷程一樣，我國農村養老社會保障事業也正處于改革發展的關鍵時期，機遇與挑戰并存。當前，我國農村養老保障存在著社會養老保障水平低、家庭養老功能逐漸退化、新型農村養老保險體制存在缺陷等問題，需要從調高待遇設計、加大財政支持力度、加強養老保險基金管理、逐步提高農村社會養老保險基金的統籌層次等方面解決。

關鍵詞：“新常態”；農村；養老保障；基金管理；統籌層次

中圖分類號：DF842.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0121-02

一、問題的提出

2014年5月，習近平總書記在河南考察時指出，我國發展仍處于重要戰略機遇期，要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。這是習近平總書記首次以“新常態”來描述中國經濟發展的階段性轉換和新特征。2014年12月中央經濟工作會議指出，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。會議明確了提高經濟發展質量和效益的工作中心，強調了科學發展和加快轉變經濟發展方式的工作主線，闡述了經濟發展“新常態”的“九大特征”?！靶鲁B”理論的提出，表明黨和政府對我國經濟發展的形勢和趨勢做出了新的科學判斷，是對當前和今后一段時間中國經濟發展規律認識的深刻把握，成為今后較長一段時期推動經濟持續健康發展的出發點。

與中國整體的經濟社會發展歷程一樣，我國農村社會保障事業也正處于改革發展的關鍵時期，機遇與挑戰并存。目前，人口老齡化已經成為各個國家普遍關注的社會問題，而我國人口老齡化尤其是農村人口的老齡化也成為經濟社會發展中所必須面對的社會難題之一。由于工業化、城鎮化所帶來的人口遷移，使我國農村人口老齡化程度自2000年以來，無論絕對數還是相對數都比城鎮高，并且城鄉老齡化水平差距進一步擴大。因此，如何建立和完善農村社會養老保障機制，使之適應我國農村經濟社會發展現狀已經成為政府和社會的重要任務之一。

二、當前農村養老保障存在的主要問題

1.社會養老保障水平低

據人力資源與社會保障部統計，2013年我國農村居民基本養老金月人均81元。而民政部統計數據顯示，截至2013年8月，中國平均城市、農村最低生活保障標準分別為每人每月352、189元。也就是說，農村居民養老保險待遇不及貧困戶低保金的一半。從理論上講，基本養老金應當高于救助金，而在我國竟出現基本養老金低于救助金的情況，這種情況的出現也會降低農民參加養老保險的積極性。

2.家庭養老功能逐漸退化

隨著計劃生育政策的推行和人民生活水平的提高，農村的家庭結構多數變為“421”型結構。家庭的青壯年人口和勞動力逐漸減少，造成養老供給資源減少，供給程度降低。這樣的家庭結構如果單純依靠家庭養老，那將使年輕人不堪重負。伴隨著工業化和城市化，農村人口跨地區或城鄉遷移的速度和規模不斷上漲，而且遷移者大多數是青壯年人口，生活上的長期分離使得農村老年人難以得到子女的日常照料。

3.新型農村養老保險體制存在缺陷

農村社會養老保險基金以縣級為單位實施管理，全省統一預算，統籌層次低。農村社會養老保險的統籌層次直接關系到養老保險的可持續發展，也關系到養老基金的收支及運行安全。目前我國縣級的基金管理人才隊伍相對缺乏，基金管理手段相對落后，基金運營收益不高，甚至出現違規投資。缺乏統一的基金投資管理和監督手段，增強了基金被挪用的風險，不利于農村社會養老保險基金的運營。

三、新時期發展農村養老保障的對策

1.調高待遇設計，提高農民參保積極性

一是增加農民參加養老保險的繳費檔次。地方政府可以根據農民收入現狀和試點情況，增設繳費檔次，以增加政策吸引力。二是根據繳費年限提高基礎養老金?？蓪⒗U費年限和養老金掛鉤，對繳費滿15年后又繼續繳費的，按一定標準加發基礎養老金，鼓勵農民長期繳費。三是增加基礎養老金額度。

2.加大財政支持力度

一是中央政府按照老齡人口的實際數足額補足基礎養老金，減輕省、縣（市）財政壓力。二是加大省、市財政支持。適當提高對選擇高檔次繳費標準農民的財政補貼，尤其是 500 元以上繳費檔次，從而有效地激勵農民選擇較高檔次的繳費標準，以滿足不同層次的農民需求?？梢蕴剿鹘⒊青l居民養老保險基礎養老金部分與物價或人均收入等因素掛鉤的待遇計發模式。三是調整財政支農資金的支出結構，將部分扶貧和補貼資金直接用于養老保險制度建設，引導、扶持和激勵農民參保。

建立各級財政補貼資金保障機制，確保各級財政補貼資金安全、穩定、及時到位。中央財政應該時刻關注財政補貼資金到位的情況，以確保農村社會養老保險制度的開展。對于經濟欠發達地區再進一步采取傾斜政策以緩解其地方財政補貼的壓力。

3.加強養老保險基金管理

隨著農村社會養老保險的擴面，農村社會養老保險個人賬戶將會積累起大量的養老保險基金。縣級統籌管理首先要確保資金的安全，將新農?；鸺{入政府財政的社會保障專戶管理。加強監管，防止新農?；鸨慌灿?、擠占、揮霍與浪費。因地制宜選擇辦理新農?；鸬慕鹑跈C構。根據農村實際情況，在確?；鸢踩那闆r下，選擇那些網點已經深入到鄉鎮、方便農民辦理新農保業務和領取養老金的金融機構承擔此項任務，而不僅僅限于四大國有商業銀行。

4.逐步提高農村社會養老保險基金的統籌層次

參照城鎮職工基本養老保險政策的改革思路，先將農村基本養老保險統籌層次提高到省級統籌，統一各省內部的待遇標準和管理流程，增強省內的公平性和互濟性。在條件具備后，實現養老金全國統籌。

5.推進城鄉居民社會養老保險一體化建設

2014年2月7日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取關于2013年全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理工作匯報。會議決定，合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。但是，目前城鄉居民的養老保險制度和城鎮職工基本養老保險制度在設計上存在很大的差別，要想真正的改變城鎮與農村居民在養老保險上的差距，進而改變長久以來城鄉二元化的格局，在養老制度上應該加快做好城鄉養老保險制度的對接工作。

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Abstract：The "new normal" is the general secretary of the central leader Xi Jinping as the representative of our country to make scientific judgment in the new historical period，is a profound understanding of the current and future period of time Chinese economic development law. As with the economic and social development process China overall，China's rural old-age social security cause also is in the key period of reform and development，opportunities and challenges coexist. At present，China's rural old-age security existence of social old-age security level is low，the function of family pension gradually reduced，the new rural endowment insurance system is defective，need to be solved from the design，adjustable high salary increase financial support，strengthen the management of endowment insurance fund，gradually improve the rural social endowment insurance fund pooling level etc..

Key words："new normal"；countryside；endowment insurance；fund management；overall level

[責任編輯 王 莉]