愿景與現狀的博弈

齊文濤　田廣研

摘 要：改革開放以來，我國經濟社會迅速發展，財富迅速增長積累，極大地豐富了人們的物質生活，并強大了我國的國力。但是，伴隨著市場經濟的發展，市場經濟本身的局限性導致了社會財富的分配出現了嚴重的問題，收入分配不均的現象日益嚴重。黨的十八次全國代表大會和黨的第十八次三中全會提出，要讓更多的人民享受改革發展成果，因此，分配制度改革的推進也逐步提上議程，成為我國社會亟待解決的問題。鑒于此，通過對我國財富分配方式的分析，結合當今社會發展情況，提出了收入分配改革的一些建議。

關鍵詞：收入分配；公平；財產性收入

中圖分類號：F124 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0082-03

我國社會自古就有這樣的傳統，不患寡而患不均。在均貧的時代里，社會能保持比較穩定的狀態；而在貧富差距擴大的社會里，就會出現動蕩。古代社會，富者有彌望之田，貧者無立錐之地，如果出現這種狀態，就會爆發農民起義。當代社會，貧富差距一步步擴大，基尼系數已經到了很危險的地步。財富的不公分配使人們心中集聚了怨氣，這種怨氣長期得不到舒緩，就會變成戾氣，而這種戾氣會對社會的穩定造成巨大的威脅，如當今社會上極端事件不斷發生，民眾的冷漠與麻木都到了令人揪心的地步，如果我們深究其中的原因，人們對自己現狀的不滿與不安是這種情況出現的重要原因之一，因此，為了穩定社會，促進經濟進一步發展，進一步解放生產力和激發勞動者的生產積極性，我們必須進行收入分配制度改革。

一、當前我國收入不平等的突出表現

收入是一定時期內人們獲得的各種收益的總和。收入包括工資薪金收入和非工資薪金收入兩大類。非薪金收入包括經營性收入、技術性收入、技巧性收入、股份收入、租賃收入、交易性收入、繼承收入、獲贈收入、偶然性收入等等。分配的高度不平等集中體現了中國社會目前所面臨的各種問題，直接挑戰中國經濟轉型、社會安定與政治治理。三十年來歷史性的經濟騰飛使中國躋身中等收入水平國家。與此同時，中國也快速成為一個在收入分配及政治、經濟與社會等各個領域高度不平等的國家。不平等水平多年居高不下，不平等在短時間內形成了代際傳遞，社會階層固化已經快速出現，導致不平等的根源已經部分體制化。居高不下的不平等已經成為提升效率的障礙。不平等已經超越了傳統意義上社會正義與公平的道義問題。而希望隨著經濟發展不平等程度會自然下降的所謂的“庫茲涅茨曲線”，不僅遲遲沒有來臨，也被幾十年來國際經驗反復證明是未經證實的美好愿望[1]3-4。

1.高位徘徊的不平等

由位列收入最為平等的國家轉變為最不平等的國家之一，中國僅僅用了世所罕見的30多年時間。從20世紀80年代中期城市改革后到1993年，中國居民收入差距急劇擴大，基尼系數超過0.40，成為一個較不平等的國家。在又一個10年內，基尼系數超過0.45，成為最不平等的國家之一。經過了20多年的持續增長，當前中國收入不平等進入一個高位徘徊階段，整體基尼系數達到0.50左右。不僅如此，目前收入差距的不平等不僅在短期內難以出現大幅度下降，還將繼續保持在高位狀態。這是因為，影響收入差距縮小與擴大的因素都在持續增加，但是導致收入差距減小的因素往往是暫時性或是政策性的，影響收入差距擴大的因素則更多是難以扭轉的體制性的，前者的影響作用難以抵消后者的影響作用[1]6-7。

2.已經體制化的不平等

在直接導致當前收入差距的城鄉之間、區域之間以及行業之間的差距背后，是一系列的更深層次的體制性因素。這些因素包括國家、企業和勞動者在初次分配中的關系，稅制結構、政府轉移支付以及政治權力與經濟利益日益加劇的聯姻。導致當前收入分配高度不平等的深層次原因根植于政治經濟體制深層結構中，主要表現在初次分配持續傾斜、一邊倒的稅收體制、二次分配中的逆向轉移、權力侵蝕市場等，這些都難以單獨或在短時間內根本扭轉。

3.掉入“中等收入陷阱”的不平等

居高不下的社會不平等與分配不公已經給國家治理帶來沖擊。近年來的一系列群體性突發事件以及社會熱點問題的討論，幾乎都包含了普通民眾的“仇富仇官”不滿情緒的發泄。體制性的社會不公平導致了公眾對政府和社會的極端不信任。公信力的缺乏很容易造成行政效率低下，難以維持社會穩定與防止政治動蕩，甚至走向社會潰散，從而深陷于經濟發展停滯、社會群體對立與政治治理失效的“中等收入陷阱”。

二、目前我國收入不平等產生的原因

1.自21世紀初到2008年，我國居民可支配收入占國民可支配收入的比重逐年下降

主要原因，一是勞動者報酬增長持續慢于經濟增長，其占GDP的比重不斷下降；二是居民財產凈收入增長緩慢，其占GNI比重下滑；三是居民經常轉移凈收入增長大大減緩，居民已由再分配中的凈得益方變為凈損失方。

2.近年來，收入初次分配和再分配過程中存在明顯向政府傾斜的趨勢

一方面，政府千方百計的擴大稅收，使得政府獲得的生產稅凈額增長大大快于經濟增長，政府初次分配收入占GNI比重不斷上升；另一方面，則是在收入再分配方面，政府繼續擴大自己的收入比例。

3.政府再分配調節力度不夠，社會保障水平偏低

我國缺乏健全的居民收入監控體系，政府對居民收入再分配調節力度也不夠。政府轉移支付規模小，對農村居民、城市失業人員和低收入階層缺乏有效的保障。

4.權力尋租較為猖獗，黑色收入屢打不絕

權力尋租者的范圍越來越廣，“部門權利利益化，部門利益個人化，個人利益貨幣化”已經成為權力尋租者的潛臺詞。權利尋租的租金規模越來越大，方式越來越隱蔽。

5.部分壟斷行業不合理的高收入問題相當突出

我國存在著廣播電視、煙草、軍工等某些帶有濃厚行政壟斷色彩的高收入行業和金融、鐵路、郵政、水電、電信、石油、石化等某些兼具自然壟斷與行政壟斷的高收入行業。這些壟斷性行業的高收入不是取決于自身的貢獻和績效，而是取決于其對資源、市場的壟斷和國家政策的保護。這些壟斷行業不合理的收入主要表現在：一是行業平均收入明顯過高；二是行業內企業高管收入畸高[2]。

6.個人收入差距持續擴大，貧富懸殊

主要表現在，第一，不同所有制經濟單位職工工資差距明顯擴大；第二，不同行業職工工資差距顯著擴大；第三，不同地區個人收入差距持續擴大；第四，不同群體個人收入差距急劇擴大。國際上通常采用基尼系數作為衡量收入差距是否適當的基本標準，我國當前的基尼系數，若不考慮非法非正常收入，則是逼近了危險區（0.5），若考慮非法非正常收入，則已經步入了危險區。

7.居民財產性收入非常低，財產性收入途徑少

在我國，居民的財產性收入不足成為阻礙居民收入水平提高和實現公平的嚴重阻礙，我國居民的財產性收入主要有以下特點：首先是我國的財產性收入無論從總量還是從占人均可支配收入的比重來說都不高。僅為總收入的5%—8%左右。其次，無論城鎮還是農村，財產性收入占總收入的比重一直比較低，再次，城鄉居民財產性收入差距明顯。最后，地區間居民財產性收入也有較大的差距。

三、解決收入分配不公的對策分析

1.以科學發展觀為指導，又好又快發展中國經濟

把經濟的蛋糕做大，是我國在初次分配中不斷增加居民收入和在再分配中逐步縮小收入差距的物質基礎。為此，一要加快經濟發展方式轉變，推動產業結構優化升級。二要大力加強自主創新，逐步提高中國在國際分工價值鏈中的地位。三要繼續實行擴大內需穩定外需的重大舉措，促進經濟持續平穩快速發展。

2.加大收入初次分配的調節力度，逐步提高居民初次分配收入占國民總收入的比重

居民可支配收入占國民總收入比重下滑的原因是勞動報酬低，而勞動報酬占居民可支配收入的80%以上，因此，要提高居民可支配收入占國民收入的比重，就必須提高居民勞動報酬。為此，要求政府實施積極的就業政策，大力發展非公有制經濟和第三產業；完善勞動力市場機制，改革戶籍制度，促進城鄉勞動力合理有序流動；完善以最低工資標準和“三條指導線”為主的工資宏觀調控體系。

3.加大對收入再分配的調節力度，努力提高居民可支配收入占國民可支配收入的比重

加快構建以稅收、轉移支付、社會保障為主要手段的再分配調節機制，加大對再分配的調節力度，以彌補市場缺陷和提高居民可支配收入占國民可支配收入的比重。完善和改革稅后制度，進一步優化調整財政支出結構[1]31-33。

4.健全農民增收長效機制，逐步縮小城鄉差距

加快農業科技進步，調整優化農村經濟結構，推進現代農業建設，發展農業產業化經營。加大財政支持力度，改善農村基礎設施，提高對農民的直接補貼，加大金融支農力度，推進農村城鎮化建設，轉移農村剩余勞動力，嚴格控制占用農民土地，加快推進農村的醫療、教育、養老保障體系建設。加快農村集體經濟產權制度改革，增加和拓展農民財產性收入。

5.深化與完善個人收入分配及相關領域的經濟體制改革

第一，深化和完善企事業單位工資制度改革，要顯著提高最低工資標準，進一步規范國企高管的薪酬標準和職務消費。第二，深化與完善財稅體制改革，進一步完善個人所得稅，開征房產稅、遺產稅和贈予稅，對壟斷性行業的壟斷收益征收特殊行業稅。第三，要深化與完善社會保障制度改革，通過變現部分國有資產、提高國家預算來充實社會保障金，提高最低生活保障標準，健全完善多層次的住房保障體系。

6.加強反腐，取締非法收入

第一，健全與完善相關法律法規，加大懲戒力度。抓緊制訂法律法規，加大對經濟犯罪的懲戒力度，強化稅收征管。第二，加強黨風廉政建設，深入持久的開展反腐斗爭。第三，強化個人收入分配的制約與監督機制。

7.增加居民財產性收入

增加居民財產性收入，不僅能夠擴大居民收入來源，提高居民收入水平，還可促使社會公平正義的實現。主要途徑應該有以下幾個方面：第一，要進一步建立完善多層次的資本市場體系。建立完善多層次的資本市場體系，不但可以促進我國經濟增長，同時也可以大幅度的提高我國居民的財產性收入，從而拉動內需，促進經濟增長方式的轉變。第二，加大農村以及廣大中西部落后地區的金融支持。在農村方面來講，要進一步加快建立完善農村的金融市場體系，加大對農村的支持力度。從區域經濟發展角度來講，要對廣大的中西部地區進行金融支持，進行制度創新，允許區域性資本市場的發展，發揮地方特色，調動區域內投資者的積極性。第三，加強并完善中小投資者權益保護機制，充分保護中小投資者的權益，提高他們的投資積極性。第四，要盡可能多地為居民創造獲得財產性收入的途徑，提高財產性收入的總量和比重[3]。

四、關于社會財富再分配改革的幾個設想

1.社會成員紅利方案

對于公有制企業及混合所有制企業里面的公有成分所創造的利潤，進行統一的管理與再分配。成立公有利潤管理部，根據不同地區、不同行業，對企業的凈利潤按照一定的比例征收居民紅利基金。征收過程中，由統計局提供不同行業地區不同的征收比例，由司法機關、監察機關以及工會進行監督。征收的基金由公有利潤管理部統一管理。然后通過統計局根據當年居民消費指數、行業、地區間收入差距指數以及無業人員的基本生活需求指數，按照效率與公平兼顧的原則，向公有利潤管理部提供當年的紅利分配方案。并向全體社會成員發放領取紅利憑證，該憑證只能用于領取紅利，不能用于買賣。這樣，可以保障全體社會成員基本生活需要，又可以最大限度的保障社會成員更好的享受社會公共財富[4]。

2.地區間社會福利保障援助方案

由于大部分國家都存在地區間經濟文化制度發展的不平衡，所以，不僅僅是收入存在差距，居民的社會保障水平和福利水平也存在著巨大的差距。由此，根據地區間的差異，通過政府的宏觀手段，進行地區間的扶持。具體方案，由政府統計數據，根據地區間的經濟發展水平、社會保障及福利水平差距，提出針對性的地區與地區對口的幫扶政策。經濟社會保障發達地區，根據幫扶地區的基本生活水平需求，從本地財政收入中抽調資金進行資金與物資支持，這部分資金可以通過環保稅、遺產稅、贈予稅、財產年稅以及資產收益稅等稅收方式從企業或者個人征收。這部分資金將由立法機關與監察機關進行監督，由援助地區社會保障機關向受援助地區社會保障機關進行援助。國家根據援助地區的實際援助情況和受援助地區人民生活水平的提高程度，對援助地區進行有區別的政策獎勵。以激勵社會保障援助方案的實施。

3.政府財政盈余再分配方案

政府財政盈余作為社會公共財富的一部分，應當用于改善全體社會成員的生活收入水平的方案中。具體方案應為，政府每年根據財政盈余狀況，通過參考當地消費水平，按照社會全體成員人口劃分成等額現金，對全體社會成員進行現金補貼；當地地方政府補貼當地消費群體，中央政府則重點補貼經濟困難地區的社會成員。

應該充分認識到收入差距持續擴大成為威脅我國社會穩定、人民幸福的一個重要因素，影響到我國構建社會主義和諧社會的進程。但是巨大的收入差距并不是到了積重難返的地步，我們有很多措施去解決這個問題，不能單靠改革初次分配，也不能單靠再分配，縮小收入差距。只有在形成較為合理的初次分配結構的基礎上，輔之以合適的再分配措施，才有可能實現收入分配改革的預期目標。因此，分配改革不能止于對初次分配的零星小補，也不能止于政府抑富扶貧零散措施而應是一套完善經濟和社會體制的系統化努力。要求我們的政府做到不斷完善和規范政府的稅收及財政分配行為，加快政府財政體制改革，建設公共型財政體制，完善社會保障制度，提高社會保障支出[5]，不遺余力地打擊腐敗行為，取締非法收入。只有在形成了公平與效率兼顧，公平更加深入人心并外化于行時，社會才會更加穩定，人民才會更加幸福。

參考文獻：

[1] 宋曉梧，王天夫，李實，王豐.不平等挑戰中國——收入分配的思考和討論[M].北京：社會科學文獻出版社，2013.

[2] 楊靜.收入分配之爭[M].北京：中國社會科學出版社，2013：93-94.

[3] 劉兵.金融市場化對我國居民財產性收入的影響研究[D].長沙：湖南大學，2012：40-43.

[4] 安東尼.克洛斯蘭.社會主義的未來[M].軒轅樹，朱美榮，譯.上海：上海人民出版社，2011.

[5] 李連友.經濟主體收入分配格局與政府調控[M].保定：河北大學出版社，2010.

[責任編輯 李 可]