凱恩斯理論對中國實現國家福利責任的價值意義

王泳爭

摘 要：凱恩斯經濟學理論產生于20世紀30年代西方國家經濟大蕭條時期，當時新古典經濟學薩伊定律的“供給自動創造需求”對經濟危機失去解釋力。這時，國家壟斷資本主義急需發展，反對自由放任的經濟，主張實行國家干預。從凱恩斯的就業、財政政策和消費函數理論分析國家承擔福利責任的必要性。通過我國實行免收農業稅、農電下鄉和應對2008年金融危機采取一系列財政與貨幣政策措施提高人民的福利水平的政策，闡述其對我國實行國家福利責任具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：凱恩斯；國家福利；有效需求

中圖分類號：F091.348 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0010-02

中國是一個發展中的社會主義國家，實行宏觀調控和以公有制為主體多種所有制經濟共同發展的經濟制度。凱恩斯理論主張國家采用擴張性的經濟政策，為國家干預經濟的合理性提供了一套經濟學的理論。就業問題與個人、家庭和社會的福利有著緊密的聯系，充分就業能使人們感覺到良好的滿意狀態，提高物質生產力和社會財富的積累，使國家有能力滿足全體國民的需要，達到社會的良好福利狀態。中國宏觀調控政策正是結合了凱恩斯有關經濟發展和就業問題的理論承擔起國家福利責任。

一、凱恩斯理論簡述

凱恩斯經濟學理論產生于20世紀30年代西方國家經濟大蕭條時期，當時新古典經濟學薩伊定律的“供給自動創造需求”對經濟危機失去解釋力。這時，國家壟斷資本主義急需發展，反對自由放任的經濟，主張實行國家干預。基于這樣的歷史背景凱恩斯于1936年出版《就業、利息和貨幣通論》一書，他以解決就業問題為中心，認為社會的就業量取決于有效需求[1]。凱恩斯主張通過政府干預擴大有效需求來解決市場失靈條件下的失業問題，一方面，通過財政政策促進就業水平提高，減輕經濟波動，防止通貨膨脹，實現穩定增長而對政府支出、稅收和借債水平所進行的選擇，或對政府收入和支出水平所作的決策，并通過乘數原理引起收入多倍增加；另一方面，利用貨幣政策增加貨幣供給量以降低利率，刺激投資從而增加收入。國家干預政策的作用體現在擴大內需和就業以提高人們的福利。

二、凱恩斯論證國家承擔福利責任的必要性

在凱恩斯國家干預思想中，社會福利占有重要的地位，國家可以通過稅收、轉移支付對公民福利進行干預。在國家財政上加大公共事業的投入，如衛生事業、教育、交通等，可以刺激消費，提高就業率，促進經濟增長。

（一）就業是影響家庭和社會穩定的主要問題

就業問題直接影響到家庭生活的質量和整個社會的秩序。隨著世界工業化和社會現代化水平的不斷發展，就業問題成為各個國家最關心的問題。商業發達和經濟繁榮為就業者提供了穩定的收入，有助于改善其家庭成員的生活水平。相反，在經濟蕭條時勢必導致企業大量裁員，產生龐大的失業大軍。大量失業人員的存在必然嚴重威脅正常的社會生活秩序，因而就業問題也就成了影響社會穩定、社會團結與社會整合的主要社會經濟因素，就業問題的性質由社會經濟問題轉變為國家干預的主要方面。

（二）凱恩斯就業理論促進國家福利責任的實現

就業、工資和整個宏觀經濟調控等都是國家福利體系中的重要組成部分，就業處于最重要地位。國家福利職責中最重要是充分就業的目標與政策，這不僅是維持收入政策，而且對人的需要滿足具有意義。就業不同于單純的貧困救助或者失業保險給付，而是通過幫助就業者獲得收入，在使人生存下去的需要得到滿足的同時，還適當的滿足了人的實現和發展自己能力的需要，以及社會交往的需要，達到一種社會性的良好福利狀態。

（三）凱恩斯理論的財政政策和貨幣政策與國家社會福利的關系

社會福利有利于調節與緩和社會矛盾。國家福利促進個人基本需要的適度滿足和維持社會穩定，使得國家需制訂應對社會中與個人基本需要滿足的政策，承擔起社會福利責任。社會福利的主要決定因素是社會經濟的發展，凱恩斯主張政府在經濟政策上應通過制訂財政政策和貨幣政策，實施國家對經濟生活的調節和干預，以保證足夠的有效需求，促進就業水平提高，減輕經濟波動，防止通貨膨脹，從而實現經濟的穩定增長。

（四）凱恩斯的消費函數理論與國家福利責任的關系

凱恩斯的消費函數是指消費和收入的關系，隨著收入的增加，消費也會增加，但是消費的增加不及收入[2]。一般地說，隨著人們收入的增加，同收入的增量相比，消費的增量是遞減的，這就是邊際消費傾向遞減規律。其對整個經濟的影響在于，隨著經濟的增長，收入增加，消費增加相對緩慢，導致總需求不足。如圖1消費曲線所示（C-消費，Y-收入），B點代表收入與消費相等，D點是消費少于收入，A點是消費大于收入，可見消費增加的幅度距離45°越遠，越小于收入增加。由凱恩斯的消費曲線可見，窮人的邊際消費傾向高于富人的邊際消費傾向。所以，國家通過財政政策對高收入的富人增收個人所得稅轉移到低收入身上，或者通過免收農業稅、增加基礎設施建設、西部大開發、商品購買補助、提供醫療養老保障等提高窮人的收入和社會福利水平，使得占社會大多數的低收入并有較高消費傾向的人們有消費的可能，擴大社會總需求，進而提高就業率。這也是為什么國家需要承擔社會福利責任，提高社會福利水平的原因。

三、凱恩斯理論對中國實現國家福利責任的價值意義

凱恩斯強調國家主動采取措施對宏觀經濟進行調控。我國作為公有制的社會主義國家，主要任務就是增加全體國民的社會福利，國家需要在短時間內集中力量，對經濟政策、社會政策進行強有力的調控，促進社會經濟的發展。凱恩斯的有效需求不足理論為我國擴大內需提供了理論支持。

（一）2006年全國免收農業稅，增加了農民的福利

以凱恩斯主義理論的觀點分析，農民手持貨幣量增加，農村購買力也增加，農村市場也因此而活躍。九億農民的購買力增加了，擴大了社會的有效需求商品流通加快，商業周期縮短，必然帶動工業的增長，從而進一步刺激新一輪的經濟增長和就業。根據消費函數理論可知，低收入的農民的消費傾向是最高的，國家通過免稅來增加農民的實際消費能力，帶動經濟的發展和社會福利水平的提升。

（二）家電下鄉政策，擴大內需，促進就業

2008年11月28日，國務院根據當前經濟形勢，為擴大國內需求，改善民生，拉動消費帶動生產，促進經濟平穩較快發展，決定從2009年2月1日起在全國推廣“家電下鄉”，刺激農村家電市場，對于受制于市場下滑的國內家電企業，對于急需依靠內需拉動的國內經濟，都具有很強的推動力。

按照凱恩斯理論，政府通過財政支出，實行農村家電消費補助，刺激農村消費擴大了農村的社會有效需求，帶動了家電行業的發展，從而擴大社會的投資需求的增加，第二和第三產業的隨之發展，進而影響到社會就業率的提高；同時，一定程度上也解決了“流動偏好”對投資需求的影響，促使農民手中的現金進行消費。由于國外市場受到金融危機的影響，對外貿易受到嚴重影響，國外市場的需求度下降，但擴大農村需求很好地解決外需不足的矛盾。從凱恩斯的乘數理論可以理解由于政府少量的投入帶來了從家電行業到社會需求增加的良性循環，不但促進經濟發展和就業提高，也改善了社會福利水平。

（三）我國應對2008年金融危機采取政府干預政策

2008年我國受到世界金融危機的影響，當年我國國內生產總值（GDP）增長率從2007年的11.4%降低至9%，從2008年5月開始CPI不斷下滑，到11月份僅為2.4%，這時我國面臨著通貨緊縮的危險。[3]根據凱恩斯主義理論可知，CPI下降直接影響到社會的總需求不足，產生商品賣不出去，存貨增多，引起生產縮減，解雇工人，造成失業率上升。我國實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，擴大國內的有效需求，促進經濟穩定增長和社會福利水平提高。

1.財政政策。2008年10月20日大幅提高糧食最低收購價，增加農民的收入；2008年10月22日出臺十項保民生促發展的舉措，我國政府承擔了更多的福利責任，提高社會福利水平，在保障企業退休人員、城鄉低保對象等低收入群眾基本生活的同時，加大資助困難學生、優撫救濟、保障住房等方面的工作；2008年11月5日國務院確定4萬億投資計劃用于擴大內需，增加國內基礎設施建設，一方面擴大了就業量增加個人的福利和擴大國內需求，另一方面提高了全社會的福利質量。這些措施的實施，將有利于更好地保障低收入群眾和特殊群體的基本生活，提高人們的經濟預期，擴大消費，拉動內需，促進國民經濟穩定健康發展。

2.貨幣政策。2008年9月15日央行決定下調貸款利率和存款準備金率；10月8日央行再降存款準備金率和存貸款基準利率；10月30日再次下調存貸款基準利率0.27個百分點；同時，11月9日央行全面放開貸款限制，加大支持中小企業等。這些寬松的貨幣政策，擴大了社會的投資需求，結合積極的財政政策，擴大了社會總需求，增加就業量。

我國政府根據具體情況靈活運用凱恩斯理論的政策主張。通過施行積極的國家宏觀調控政策，擴大內需、保障民生、增加基礎設施的投資，提高社會福利水平，對拉動經濟增長，促進產業結構調整，起到直接刺激作用，在這一過程中國家承擔了主要的社會福利責任。

參考文獻：

[1] 胡希寧.當代西方經濟學流派[M].北京：中共中央黨校出版社，2004：24-26.

[2] 高鴻業.西方經濟學：宏觀部分（第4版）[M].北京：中國人民大學出版，2007：448.

[3] 梁樹廣.我國應對國際金融危機的政策與效應分析——基于凱恩斯理論[J].經濟論壇，2010，（5）：16-20.

[4] 桁林.中國的凱恩斯主義[M].北京：經濟管理出版社，2004：110.

[5] 陳慧銘.凱恩斯就業理論的兩個觀點對我國解決就業問題的啟示[J].工會論壇，2008，（1）：23-24.

[6] 張存剛.馬克思的相對過剩人口理論與凱恩斯就業理論的比較[J].教學與研究，2001，（7）.

[責任編輯 杜 娟]