政府采購報名的探討

【摘要】研究目的：節約政府采購成本，達到政府采購“符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好的要求”的目的。方法：投標人根據情況選擇報名方式，提高報名效率;招標人理降低報名要求，減少報名環節;招投標雙方開通網上銀行，即時轉賬、到賬、查賬。結果和結論：招標方在政府采購工作中遵循公開透明、公平競爭、公正的原則，從采購人、投標人多角度考慮問題，最大限度減少中間環節，提供方便、快捷、優質、高效的服務，真正實現政府采購的目的。

【關鍵詞】政府采購 ?報名方式 ?利弊 ?對策

從政府采購相關法律法規的頒布實施，政府采購工作一直都處在進一步的規范與完善中。筆者在縣公共資源交易中心從事了近兩年的政府采購工作，接觸得多了，對政府采購的報名環節就有了自己的想法與見解，提出來與大家共同探討。

一、現狀

打開中央及地方政府采購的網站，點閱眾多的招標公告，可以看到，很大一部分招標單位都是要求投標代表親自到現場報名，提交資質證照原件驗證資質后獲取采購文件，作為社會代理機構的各招標公司要求到現場報名的就更多。報名時資質證照原件不能提供的，常遇難到的有以下幾種情況：有的是投標人由于其他投標與此次報名相沖突，資質證照原件帶去參加其他項目的投標去了，無法提交原件報名;有的是疏忽大意，閱讀招標公告內容不認真，沒有按要求帶資質證照原件;而有的又是剛好公司有代表就在報名點周邊地區，雖能就近的代表公司報名，但卻一時不能提供資質證照原件。無論何種原因，提供不了資質證照原件的結果就是：對不起，未按要求提交報名資料，不能報名。

二、利弊及結果

（一）招標方的利弊

1.關于現場報名。投標人直接到現場報名，招標人在現場坐等投標人上門，確實為采購招標工作帶來了許多便利，能大大提高工作效率。但是，投標人在報名的過程中必然要產生一些費用，如車旅費、食宿費、通迅費等，所產生的費用形成了投標成本，中標方的這筆費用最終還是落到了采購人身上，還是增加了采購成本，采購價格必然高于市場平均價格，這樣一來，就達不到《中華人民共和國政府采購法》第十七條“應當符合采購價格低于市場平均價格”的要求。

2.關于報名時資質證照原件的提供。報名時要求投標人提供資質證照原件以供查驗，這種做法與采購相關法律法規并沒有沖突，也沒有什么不對，出于謹慎的原則，也是按規則辦事，無可厚非。根據《中華人民共和國政府采購法》、財政部第18號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、財政部74號令《政府采購非招標采購方式管理辦法》的有關規定，除單一來源采購方式外，其他采購方式都要求符合條件的供應商要滿足3家及以上，很多采購項目投標人能滿足3家及以上的要求，而有的采購項目根據其特點，潛在投標人本來就少，如果報名要求過高或過于苛刻，有的潛在投標人就會放棄投標，就難以滿足報名人3家及以上的要求，報名家數的不足一定程度上還是會導致第一次采購不成功，那就還有第二次的招標，甚至第二次也不能保證成功，效率的低下，人力財力的浪費，結果必然是增加了采購成本。

（二）投標方的利弊

1.關于現場報名。而對投標方來說，如果公司不在報名所在地，那就需要花費一定的時間從公司趕往報名地，并在規定的時間段內報名，如果報名時間一天分兩個時間段，如上一個時間段剛好結束，那就要再等到下一個時間段，如果今天未在規定的時間段內報名，那就要等到明天。在報名環節中，必然要產生一些必要的車旅費、食宿費、通迅費等投標費用，這些費用，想必所有投標人在投標時應該會考慮其作為投標成本而計入其投標報價。

2.關于報名時資質證照原件的提供。由于招標方要求投標人報名時提供資質證照原件，如果投標人的其他投標與此次報名相沖突，資質照原件帶去參加其他的開標項目了，雖然投標人有意參加此次采購，但因資質證照原件不能提供而導致報名報不了，那么就喪失了此次投標的機會，對投標方來說，也有不公平、不公正之處;如果是剛好公司有代表就在報名地周邊地區，雖能代表公司報名，但因不能提供資質照原件，而需要折回公司取資質證照原件，重復的往返，又增加了投標成本。

對中標方來說，以上費用最終還是落到了采購方，還是在一定程度上增加了采購的成本;對不中標的更多其他投標人而言，這筆費用還是由公司作無果的承擔。利弊平衡，弊大于利。

（三）結果

綜上所述，就招投標雙方來說，在招標報名環節，并沒有最大限度地達到政府采購公平、公正、采購價格低于市場平均價格、采購效率更高的要求。

三、對策

《中華人民共和國政府采購法》第三條“政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。”及第十七條“集中采購機構進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好的要求。”就政府采購的原則及采購目的作了明確要求及規定，此規定及要求從招標工作開始到招標工作結束，自始至終都必須遵循。要求及規定是十分明確的，但在理解的過程中會有理解的差異，執行的時候會有執行的不同，就導致產生的效果及結果的不同。為此，為了最大限度地達到政府采購公平、公正、公開、采購價格低于市場平均價格、采購效率更高的要求，報名方式及資質證照原件的提交等可作如下要求：

（一）報名方式

報名方式的可選擇有前提要求，就是必須公開在相關網站上發布招標信息，幾種方式的選擇才有可能。對報名可作以下兩種方式的要求：

一是直接到現場報名，同時提交報名資料并獲取采購文件。

二是網上報名。網上報名可以要求投標人發報名要求提交的資質證照掃描件（如遵循謹慎的原則，可要求發彩色掃描件）到指定郵箱，如果報名資料不齊的，還可通過電話或電子郵件及時溝通，待報名資料彌補完善后資格審查通過了再發出電子采購文件。出于一致性及謹慎性原則，接收掃描件的郵箱必須是招標公告上公布的郵箱，發送采購文件的郵箱也必須是投標人提供的郵箱，同時要求投標人提供的郵箱與發報名資料的郵箱必須是同一個;網上報名還可以通過招標方電子認證，投標人憑企業數字證書在網上獲取電子采購文件，這需要有軟件及技術支持。對于網上發出的電子采購文件，也許招標人還是會認為，我電子采購文件發給投標人后，投標人如果對采購文件的內容作了更改，萬一耍賴怎么辦？接收及發出的電子郵件，電子郵箱都作了何日何時收發的詳細記錄，任何人都無法更改，有收方及發方的郵件記錄作支撐，投標人大可不心擔心。方法應該還有，在工作中可作進一步的創新與改進。

在遵循政府采購的有關規及定要求的前提下，招標方作出科學合理、方便快捷的報名要求并在招標公告中告知投標人，投標人就可以根據自身情況作出選擇，從而最大程度地提高報名效率，節約投標成本的同時也節約了采購成本，達到了效率更優、效果更好的目的。

（二）資質證照原件的提供

對資質證照原件的審查，只要它是真實的、合法的，不管是在報名環節，還是在投標環節，不可能留下作為其資質證照真實性、合法性的依據，所有的資質證照原件最終都還是要退還投標人的。在招標公告上報名時不作資質證照原件提供要求，而在投標時要求必須提交，否則不予接收投標文件，這樣的要求對投標及招標其實也沒有什么實質性的影響，并且招標方已在相關網站上以發布招標公告的方式告知了所有的潛在投標人，這對所有潛在投標人也是十分公平、公正的。

（三）繳款方式

集中采購機構組織的采購項目，采購文件已按規定不再收取費用，投標人報名后可直接免費獲取采購文件;而作為社會代理機構的招標公司組織的采購項目，還是要收取一定的標書費用。為了方便投標人繳款及招標方查詢，雙方都要開通網上銀行，即時轉賬，即時到賬，即時查賬，在投標人資質證照提供并核實投標人已轉賬后即可提供采購文件，這對招標方及投標方都極為方便，也大大提高了雙方的工作效率，也減少了不必要的開支。

總之，招標方在政府采購工作中遵循公開透明、公平競爭、公正的原則，在工作中邊學習邊思考，多學習多思考，不僅從自己角度，還應從采購人角度、投標人角度多角度充分考慮問題，不機械辦事，不死搬硬套，最大限度減少中間環節，只要是合理合規的要求，只要公平、公正的對待每一位投標人，為投標人提供方便、快捷、優質、高效的服務，只要方法得當，工作到位，在實現采購效果最大化的同時實現采購的社會效益也最大化，相信政府采購工作必然會邁上一個新臺階。

作者簡介：舒緒竹（1976-），女，漢族，云南大理人，大專文化。1997年9月參加工作，2007年11月通過全國經濟專業資格統一考試取得中華人民共和國人事部頒發的農業經濟專業中級資格證書，具有會計從業資格證書。