淺析高校固定資產管理存在的問題及對策

盧歡

摘 要：在高等教育事業不斷發展的同時，社會主義市場經濟體制也開始日益完善，而高等學校的投資渠道也在逐漸擴大，呈現出多元化的發展趨勢：一方面，資產結構的多樣化、固定資產數量、價值以及品種不斷增加；另一方面，在時代發展步伐的影響下，固定資產更新換代的速度也在不斷加快，導致新舊管理方式之間存在的矛盾越來越突出。在此種形勢下，針對高校固定資產管理現狀展開分析與研究，提出完善其管理體制、增強固定資產使用效率的措施，就顯得非常重要。

關鍵詞：固定資產管理；使用效率；閑置資產

一、高校固定資產管理工作過程存在的問題

（一）實行部門所有制，造成大量資源浪費。高校在開展固定資產管理工作過程，采用的是校院二級管理模式，設備處是學校授權管理固定資產的歸口單位，其主要職責在于采購、分配固定資產，同時做好該項資產的清查以及監管工作；學院是學校授權使用實驗室、教學器材等固定資產的部門，其主要職責在于：保管與維護固定資產。但事實上，使用部門往往只按照本部門的盲目購置固定資產，引發資產結構失調、資金浪費等問題。另一方面，在部門有限人力資源的影響下，其科研課題數量也有限，致使固定資產長期得不到有效使用。在科學技術更新換代速度日益加快的情形下，固定資產倘若長期擱置，就會面臨被淘汰的風險，造成資源浪費。

（二）管理機構不健全，缺乏完整的體系。很長一段時間以來，高校在開展固定資產管理工作的過程，按照類歸口原則，推行的是帳物分管模式：由學校財務部門對財務核算與監督工作進行統一管理，而固定資產管理工作則主要由教務處、科研處等部門全權負責，而各職能部門又分別由校長、副校長等領導進行分管，缺乏統一管理固定資產管理的領導和綜合管理部門。此外，雖然有多個部門負責管理固定資產，但這些部門未形成協調的管理模式，且不屬于頻繁使用固定資產的部門，而教學、行政以及科研等作為固定資產使用較多的部門，他們卻往往忽視了固定資產保護與維修環節，造成固定資產無人管理的現象。此外，由于在購入固定資產后，部門通常享有其使用權，而學校行政未合理調配固定資產，對保養維修、處理報廢等環節缺乏有效監督，導致固定資產使用率偏低。

（三）管理工作人員素質不高。當前，高校負責管理固定資產的人員，其學歷、專業技術水平普遍偏低，加之很多管理固定資產的人員并不是專業人士，而是屬于兼職性質的教師，他們日常都忙于教育類事務性工作，根本無暇顧及提升固定資產方面的管理能力，直接影響到了該項管理工作的效果。

二、加強高校固定資產管理工作的主要措施與對策

（一）理順關系，建立科學的管理體制。高線在開展固定資產管理工作的過程中，要注重協調各管理部門的關系，有效消除各自為政、相互獨立、自成體系等現象，推行統一管理固定資產制度。成立以校長負責，其他領導協調辦公的固定資產統一管理模式。此外，可以將管理使用固定資產部門的權力授予副校長；設立監管學校固定資產使用情況的監察審計部門。由該部門全權負責制定固定資產管理具體辦法，并負責監督其他部門的執行效果。在學校設立統一管理學校所有固定資產的國資管理機構，明確財務處、教務處等部門職能，推行固定資產“統一管理、分級負責”的管理模式，協調各部門關系，建立科學、合理、有效的管理體制，推動高校固定資產管理工作不斷朝著規范化、科學化、制度化方向發展。同時，給各個管理部門配備專業性的管理人員，提升整個管理隊伍的綜合素質，做好日常事宜，觀察落實各項管理制度，制定有效的管理措施。引導各職能部門逐步形成相互作用、相互合作、相互協調的關系，將財務管理部門的參謀、監管作用真正發揮出來，相比于高校一線教學人員而言，財務管理工作人員的身份和工作都有所區別，在復雜采購、分配固定資產的過程，財務人員處于有責無權的狀態，無法發揮監督、建議職能，弱化了該部門防范財務風險的職能。對此，高校在開展日常財務管理工作的過程中，應該加強對固定資產采購環節的重視程度，并將之納入重點管理工作范疇，同時加強對財務部門管理人員行為的監督力度，督促其認真履行職責，共同維護學校固定資產的完整性，促使高校固定資產能夠發揮最大化的效益。

（二）完善管理制度，明確責任。學校職能管理部門要針對固定資產管理現狀，建立起健全的資產管理制度，嚴格監督固定資產購置、審批、驗收的環節，強化校園內部固定資產管理制度；加強對固定資產報損、報廢環節的管理力度，推行固定資產有償調撥制度，對固定資產進行高效管理；與學校的實際情況相結合，將非經營性固定資產管理工作納入經營性固定資產管理范疇，統一管理政策，推行有償使用制度，對經營性房屋、相關設備儀器進行事前評估，將其完整地納入學校管理工作范疇；可借鑒企業管理資產的模式，維護學校資產的完整性、安全性，以此為學校擴大辦學規模、增強辦學能力提供良好的物質基礎。此外，要針對閑置的設備資產采取強化管理措施，推動閑置的固定資產能夠合理流動，實現資源共享，提高學校資產的使用率；推行崗位責任制，將固定資產管理責任落實到具體人，確保固定資產使用人員能夠按照相關規定進行使用。對固定資產的日常核算環節進行規范化管理，健全各種賬薄資料，例如，固定資產總賬、明細賬等等。及時記錄固定資產變動情況，有效解決賬實不符問題。建立健全清查與核銷固定資產相關制度，對固定資產進行定期或不定期的清查，及時了解固定資產實際盈虧，并按照規定的程序及時處理賬務，還應完善相關的懲罰機制，嚴格追究因為工作失誤，而造成固定資產損失管理人員的責任；按照相關法律規定，嚴肅處理私自侵占、挪用或非法交易、竊取固定資產行為；針對造成固定資產出現嚴重損失的人員，還可以按照相關法律規定，追究其相應的法律責任；及時發現并采取措施解決固定資產管理工作中存在的不足之處，消除管理漏洞，防止出現國有資產流失、浪費非法轉讓等現象；完善固定資產報批審核程序，例如，嚴格按照相關規定，處理好賬務核銷環節。

（三）加大對財務工作人員培訓力度，提高他們的綜合素質。加大對固定資產管理人員的培訓力度，促使其通過不斷的訓練，提高其綜合素質和業務管理水平。更新管理方法與模式，健全管理制度，強化管理效果，同時積極引入現代化管理方法，將固定資產管理人員的作用發揮出來。管理人員綜合素質和業務能力的高低，在很大程度上會對固定資產管理工作的成效造成直接性的影響。因此學校有必要將固定資產管理工作納入整體規劃范疇，并對其管理人員的行為加以規范。學校在建設高素質固定資產管理人員隊伍的過程，可以發揮榜樣的作用，選取一批思想進步、責任心強、善于管理的人員，負責組織開展固定資產管理人員的思想與廉政教育活動，培養他們的工作熱情和責任心，讓他們明確依法辦事原則。（1）業務精：借助多種的培訓方式，培養固定資產管理人員的業務能力，提高他們的整體管理水平。（2）制度嚴：制定固定資產管理人員獎懲機制，并嚴格執行制度，獎懲分明。（3）效率高：積極引入現代管理信息系統，推動固定資產網絡管理方式，推動高校固定資產管理方式不斷朝著科學化、規范化方向發展，減少管理人員的日常工作量，有效提高該項管理工作的效果。

結語：高校固定資產作為提高辦學質量、增強科研與管理能力的重要物質保障，同時也是改善高校辦學條件、推動高校綜合實力不斷提升的重要基礎，固定資產管理在高校日常管理工作過程，屬于比較重要但又相對復雜的內容。對此，高校首先應該加強對固定資產管理工作的重視程度；其次不斷采取措施強化固定資產管理工作的效果，以此達到提升高校綜合辦學能力的效果。

參考文獻：

[1] 鮑學曾：新編事業單位會計[M].北京：中國財政經濟出版社，2013.

[2] 趙春榮：對加強高校固定資產管理的思考[J].經濟師，2013（4）.