論實現高校事業會計與基建會計一體化的具體對策及途徑研究

張春艷

摘要：當前，隨著我國教育改革的不斷深化，高校現行的事業會計模式與學校的發展需求已不相適應。系統、全面地綜合高校事業會計與基建會計，實現一體化目標，這已經成為了現代高校改革中必須重視的關鍵性問題。筆者根據自身工作經驗，首先論述了高校事業會計與基建會計分離產生的影響，其次對高校事業會計與基建會計一體化建設的目的進行了分析，最后提出了加強高校事業會計與基建會計一體化的具體對策及途徑。

關鍵詞：高校事業會計 基建會計 一體化 對策及途徑

通過一系列匹配高效的措施促進高校事業會計與基建會計一體化目標的實現，在進一步加快高校建設進程的同時還有利于高校財務的優化配置。然而由于受到了計劃經濟時代中使用的預算模式的影響，現代高校事業會計與基建會計兩者是獨立存在的，要想真正實現一體化目標還困難重重。

一、高校事業會計與基建會計分離產生的影響

（一）高校未將會計監督作用全面發揮

由于高校事業會計與基建會計是獨立進行的，導致由不同的相關部門承擔兩者的核算工作。基建部門實際雖在財務部門指導與監督下工作，但從具體的工作角度上而言，高校財務部門自身具有的監督職能作用并未得到全面發揮，并且一些從事高校基建部門工作的人員常常用本部門主體獨立為借口，對財務部門的指導與監督完全不理會，片面地認為財務部門只要保管好基建資金就可以了。在優化配置資金方面，應全權交由基建部門負責，與財務部門毫不相干，正是這些思想的存在，嚴重阻礙了高校會計監督職能作用的全面體現。

（二）高校會計主體缺陷問題突出

由于高校會計主體發生了分離，對高校造成了以下影響：首先，阻礙了高校事業財務對基建資金的及時有效管理，不僅使項目資金流轉清晰度不夠，而且事業財務中還無法系統全面地反映高校基建資金具體花銷情況。其次，基建項目資金賬目出現了賬實不符的情況，導致這種情況的主要原因是資金收付過程中形成了兩個會計主體，并且兩者間發揮不同的優勢作用，這樣基建項目雖順利竣工，但未充分地揭露財務賬面，最終導致項目實際資產遠高出了賬面資產。

（三）高校會計信息不可靠

隨著高校的快速發展，由最初采用的單一籌資渠道發展到了多樣化的籌資渠道；現代高校大部分都會通過銀行貸款籌集所需的基建資金，同時由高校財務部門負責貸款利息的償還，如此一來，基建項目成本核算就會缺乏準確性，固定資產的評估不合理，甚至使高校因此發生負債信息失真現象。由于缺乏有力的資料，致使財務承擔的風險無法得到及時準確的評估。當高校項目資金開銷逐漸增大時，不可避免地會出現財務資金缺口情況，但高校現行的財務內容中要求事業基金不得出現負數，難以將缺口資金納入到資產負債范疇中，削弱了高校會計信息的真實可靠性。

二、高校事業會計與基建會計一體化建設的目的

（一）防止高校資產的流失，加強財務風險防范

當前，有不少高校進行財務管理工作時，針對還未納入到基建計劃范疇的基建項目，高校財務部門已逐步地摒棄了財政撥款這一資金籌集方式，實現了通過多途徑籌集資金的目標，然而由于有關部門未在這些資金來源與使用情況的基礎上制定落實規范的核算要求，所以高校事業賬戶和基建賬戶一直處于獨立狀態下發展，事業會計賬戶可無時無刻支付資金，這樣就無法系統全面地反映高校新構建的固定資產。當基建項目固定資產產生后，會計難以做到及時有效的監督，給資產的流失帶來了極大的可能。此外，高校事業賬戶與基建賬戶可共同對基建資金進行管理，盡管方便了資金的使用，但是只要基建資金發生缺口問題，將進一步加劇有關部門的管理困難性，制約了工作的正常進行，從而使得財政資金面臨巨大的風險。

（二）確保高校會計信息的真實可靠性

由于我國高校基建會計與事業會計核算彼此間無法相融合，致使基建項目進行成本核算時，只有在事業會計賬目中才能反映與單位自籌基建資金有關的內容，而基建會計賬目很難開展這一工作。實際預算時，只有在基建會計賬戶基礎上才能開展財政性的投資資金核算工作，無法通過事業會計賬戶進行核算。此外，由于沒有針對基建項目具體開銷進行相應的費用整理就直接地納入到高校事業會計內容范疇中，使得基建項目的會計核算缺乏科學合理性，基建決算報表有很多內容都與部門決算報表重復。所以高校實施事業會計與基建會計一體化，是確保會計信息真實可靠及統一的前提。

（三）與預算管理制度改革形勢相適應

以往中，高校基建投資都全權交由相關建設單位負責，進行會計核算時所有項目核算工作都是獨立而存在的。然而現階段，我國的預算管理制度改革越來越深化，部門預算逐步朝著規范化、細化方向邁進，如此一來，對高校資金在動態與核算兩方面提出了更高的要求，也就是明確要求會計日常核算和決算報表數據應高度相符，并且設置會計科目時要嚴格結合報表項目進行，然而目前有不少高校沒有同時進行會計決算報表及基建決算報表的填報，如此一來，高校會計決算難以與年度部門預算作深入的分析和比較。

三、加強高校事業會計與基建會計一體化的具體對策及途徑

（一）明確科學的權責發生制

現階段，我國有不少高校進行會計核算時依舊以收付實現制為主，但有的會計事項需過后方可進行確認，倘若全部按照收付實現制內容進行核算，那么將很難系統充分地反映出單位具體經濟事項，甚至出現了虛假結余情況，降低了會計信息的真實性。由于高校事業會計將重心放在了社會效益及經濟效果的追求上，所以應在客觀的原則下合理地評價、準確計量與報告高校的整體經濟業務。此外，應深入改革會計核算原則，積極構建完善高效的權責發生制，切實保障高校事業會計與基建會計兩者間的一體化。

（二）開設相關會計科目

當高校事業會計與基建會計實現了一體化目標后，很大程度上會對其財政資金的收支造成影響，針對此情況，應積極地開設相應的會計科目，以保證高校會計信息的準確性、可靠性、完整性、統一性。比如，圍繞本年度財政基建撥款情況開展會計核算過程中，高校可在收入類科目開設的基建撥款中實施相關核算，不過應系統地列出科目內所有內容。此外，結合借入款項科目的有關內容，重新設置周轉借款科目、基建借款科目，準確地劃分這兩個科目中應涉及到的事項以及需要擔負的職責權限，接下來圍繞貸款銀行進行三級核算，貸款信息由貸款使用單位承擔。

在高校資產類科目方面，出于對管理便捷性的考慮，應增設一個一級會計科目，該科目的任務是準確核算高校基建項目具體支出與采購情況，對于采購環節中可以不納入到固定資產或無形資產的成本開銷，應將其置于相關科目中實施核算，該科目不參與核算工作。將支出類中存在的結轉自籌基建科目調整為基本建設支出科目，接著再結合工程實況進行科學嚴格的會計核算。此外，應將本年度竣工的基建項目具體開銷納入到基本建設支出科目中進行核算，其項目竣工結算信息主要由借方予以反映，以一級會計科目入手開展收集工作，其年終轉入基建節余項目的各類數據由貸方全權反映，所以年終時本科目一般不會出現余額情況。

（三）加強資產監管

高校事業會計與基建會計一體化目標實現后，高校進行核算工作時仍采用的過去使用的收付實現制，即將項目建設中產生的整體花費資金全部納入支出范疇，同時耗用中沒有進行必要的計提折舊，難以準確全面地揭露固定資產價值損耗情況，凈值通過原值予以表達，一定程度上對高校的資產造成了影響，進而產生了虛增問題。針對上述情況，高校要時刻保持嚴謹的態度，科學合理地評價高校財務風險和產生的損失，并且明確行之有效的固定資產折舊制度，制定有利于計提折舊的措施。此外，高校還應構建用于固定資產清查盤點核算的制度，凡是有缺陷的固定資產，必須利用匹配的賬戶實施會計核算工作，將其凈損益數目納入其他收支項目范疇內，這樣就能夠及時地追究導致固定資產流失的部門、個人相應的責任。根據現階段公共財政管理具體發展情況，高校還要積極建立一套完善的固定資產核算和融資租賃制度，這樣就能精確系統地核算租入固定資產范疇內的經濟業務。

四、結論

綜上所述，加強事業會計與基建會計的改革，實現兩者的一體化，這已經成為了現代高校需要完成的核心任務。只有高校事業會計與基建會計做到一體化，才能對高校會計制度中的缺陷問題有效處理，才能真實系統地揭露高校具體財務情況，提高高校會計信息的真實可靠性，良好地服務于財務部門決策的科學制定。對于高校而言，要及時找出會計制度中存在的問題、缺陷，采取有效的方法對其進行深入改革，積極致力于事業會計與基建會計的一體化，從而保證高校持續健康的發展。

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基金項目：廣東省哲學社會科學“十二五”規劃學科共建項目（No.GD12XJY15）；廣州市建設國家級科技思想庫研究課題專項（No.2014SX004）。

（作者單位：仲愷農業工程學院財務處）