淺析亞太區域一體化合作機制

朱大帥

（河南大學 哲學與公共管理學院，河南 開封 475004）

一、亞太地區的地理范圍及其概況

一般地，亞太地區是指亞洲地區和太平洋沿岸區域的全稱。學術界對亞太區域概念也存在著幾種不同的理解，并沒有統一嚴格的地域界定，關于亞太地區范圍的界定則根據研究者的實際需要來確定。亞太地區屬于地緣政治和地緣經濟術語，其地域概念有廣義和狹義兩種說法。太平洋西岸的亞洲地區即常說的狹義的亞太地區。廣義上的亞太地區從地理學角度講應該是泛指環太平洋地區，不僅包括太平洋西岸，也包括太平洋東岸的南北美洲，如美、加、墨等南北美洲國家及中、日、韓、朝、東盟各國和新西蘭、澳大利亞等國家，俄羅斯遠東地區也在此范圍內。本文所指的是廣義上的亞太地區。

亞太地區經濟增長富有活力，是世界上主要的經濟增長熱點，有人說21世紀將是亞太世紀。環太平洋地區在自然和經濟方面具有豐富的多樣性，經濟發展上世界排名前三的國家有美國、中國和日本。亞太地區集聚著近一半的世界人口，能源資源豐富，如石油、天然氣等。澳大利亞和中國等國家蘊藏天然氣資源多。同時亞太國家區域是世界油氣資源最大的消費地區。亞太地區散布著政治體制相異的眾多國家，但是總體比較穩定，以對話合作方式增強互信是這一地區國家的共識。冷戰后，亞太地區涌現許多新興經濟體，一體化進程開始起步。21世紀，亞太區域一體化進程開始大幅加速。亞太地區已經存在了各種雙邊和多邊貿易機制和協定，各新興經濟體的積極參與，推動著亞太區域經濟一體化的進程。東亞和南亞已經出現包括中國、日本、印度、韓國和東盟在內的多個經濟圓心，正在形成相互拉動、共同發展的地緣經濟格局。亞太地區經過多年發展，已是一臺重要的經濟“發動機”，推動著世界整體經濟向前邁進。該地區在世界經濟中的占比顯著擴大，國際貨幣基金組織的數據顯示，20世紀90年代以來，該地區商品貿易增長近300%，投資增長約400%[1]，可見亞太地區經貿合作的密切程度。

二、亞太地區主要的一體化機制

亞太地區經濟一體化快速邁進，出現了各類自貿協定和組織，主要以多雙邊的形式存在。

（一）亞太經合組織（APEC）

亞太經濟合作組織簡稱亞太經合組織，其英文縮寫是APEC，全稱為Asia-Pacific Economic Cooperation。APEC是當前亞太地區涵蓋范圍最廣的區域合作組織，已經發展成為促進亞太地區貿易自由化和經濟合作的重要工具。1990年代，亞太區域一體化趨勢加強。1964年，日本學者小島清首次提出亞太經濟合作倡議。此后數年，亞太區域合作發展緩慢。后來，澳大利亞總理認為有必要探討亞太經濟合作加強這一議題，提議召開部長級會議。亞太經濟合作會議于1989年建立。亞太經濟合作組織的名字于1993年啟用并沿用至今，它以經濟問題為重心，政治及安全問題不是其主要議程。然而，APEC卻也發揮著某種政治對話的作用。亞太經合組織實行領導人定期會晤，它的宗旨和目標是貿易和投資便利化的實現，是具有開放特點的地區性組織，而這一點恰恰和其他經濟合作組織有所不同。1994年，APEC發表了《茂物宣言》，指出發達國家應于2010年前，發展中國家應早于2020年實現貿易和投資自由化，這個目標的確定促進了亞太地區內貿易與投資的進一步自由開放。

通過舉辦一系列活動，APEC機制為各成員國提供了展示各自外交技能的平臺，尤其是東道主國家一向成為亞太乃至世界地區關注的焦點。目前，APEC已經是最大的亞太經濟一體化組織，促進了該地區經濟的發展并推動著區域一體化進程的前進。亞太經合組織雖然是一個官方協商合作的政府組織，運行機制松散，但是其合作形式多樣且具有面向全球的開放性。APEC框架內的貿易目前超過了歐盟和北美自由貿易區的內部貿易，同時APEC成員對于區域貿易協定的談判也表現出很大的積極性。截至2013年9月，APEC內部的貿易協定有150個，占了近70%[2]，正成為世界新的經濟發展源頭。

（二）東盟（ASEAN）

東盟是東南亞國家聯盟的簡稱，英文全稱為Association of Southeast Asian Nations，縮寫為ASEAN。東盟于1967年8月在曼谷成立，以《曼谷宣言》發表為標志。剛成立時東盟由5個國家組成，它們是菲律賓、馬來西亞、泰國、新加坡以及印度尼西亞。東盟最初是以傳統國家安全為主要議題的政府間、區域性的一般國家組織，后來開始關注和重視組織內及對外經濟合作和交流。東盟首屆領導人會議確定了東盟平等合作，共同致力于促進地區經濟、文化、社會發展的宗旨，并參與國際和區域性組織的合作。東盟不斷發展壯大，隨著柬埔寨的加入，形成了東盟十國的格局，是東南亞地區規模最大的區域合作機制，令世界矚目。

東盟成立之初主要關注東南亞國家范圍內的合作，議題也以傳統國家安全事務為重點。隨著世界區域經濟合作的發展，東盟意識到必須要積極深化合作領域，擴大投資和貿易自由化。“東盟10+”機制是以東盟為中心的東亞自貿區框架，“10+1”構成東亞機制的基礎，“10+3”是核心，東亞峰會是東盟向外擴散的平臺。東盟合作框架下有諸多“10+1”機制，而東盟+中國是此類機制中最富有成效的，中國-東盟自貿區是歐盟、北美自貿區之后發展中國家組建的最大自貿區。東盟+中日韓（10+3）機制成為東亞區域一體化的主要實現途徑。這種合作機制不僅在經濟上，而且也已經深入到政治、安全、文化等領域，對東亞經濟一體化合作和發展起到了重要的作用。區域全面經濟伙伴關系（簡稱RCEP），是東盟主導的另一重要的經濟一體化合作機制，由東盟-中日韓和澳大利亞、新西蘭、印度組成，也是通常所說的“10+6”。它是以東亞峰會論壇形式存在的一種合作機制，目標是建立這16國的一個自由貿易區，囊括在亞太區域自貿區的體系之中。RCEP在2005年舉行首次峰會。2010年，東亞峰會第一次邀請了16個國家之外的美國和俄羅斯，“10+6”開始邁向“10+8”，使得東盟在東亞一體化進程中發揮越來越重要的作用。隨后，經過會議磋商東盟出臺了建立RCEP的草案，并表示待RCEP相對成熟時再考慮適時接納美俄的加入。RCEP機制最終是為了實現東亞的一體化，它的組建增強了東盟在亞太區域合作中的話語權，削弱了美國對東亞地區一體化進程的主導權。

（三）跨太平洋伙伴關系協定（TPP）

跨太平洋伙伴關系協定是Trans-PacificPartnershipAgreement的簡稱，是亞太區域由美國主導建立的合作機制。小布什政府時期由于反恐和伊拉克戰爭，美國把重心放在了中東一帶，對亞太的關注度減少。在此期間，亞太地區發生了巨大的變化，中國的經濟實力和政治影響力不斷增強，當西方深陷國際金融危機的泥潭時，亞太地區的各種區域經濟組織經貿聯系加強，該地區出現大量的貿易協定，一體化機制發展迅速。奧巴馬政府執政時，白宮提出重返亞太戰略，重新強調美國在亞太的存在，意欲樹立其在亞太的主導地位。美國把TPP當做一種戰略工具以助其重返亞太，意圖就是對亞太政治經濟格局進行掌控。TPP與APEC沒有任何關系，可它就是面向APEC的[3]。

TPP早在2005年就被四個國家（文萊、智利、新西蘭、新加坡）提出簽訂，并于次年正式實施，因此也稱P4。2009年，TPP因美國的加入談判而從名不見經傳的機制發展成為頗受關注的亞太合作機制，由普通貿易協定走向多邊區域貿易協定，影響不斷擴大。在美國之后，澳大利亞、秘魯和越南也宣布加入TPP談判，P4變成了P8，呈現出向亞太地區參與國家擴大的趨勢，美國主導談判的意圖也越來越明顯。2010年TPP首輪談判開啟，此后其規模陣容越來越龐大，加拿大、墨西哥加入談判，日本、韓國等大國甚至中國臺灣也有意加入。不可否認，美國積極推進TPP談判是其實施重返亞太戰略的一部分，TPP的發展大有將所有亞太國家納入其范圍的趨勢。美國想以TPP為基點，吸納亞太經合組織成員加入，最終實現美國主導的亞太政治經濟格局。TPP是一個排他性的高標準的機制，目標是將來形成一個高標準和高質量的自貿區，建立一種新自由貿易區模式。此外，亞洲尤其東亞地區對美國有著重要的政治經濟利益，鑒于東亞一體化發展迅速，美國不想成為亞太地區區域合作機制的局外人。美國為維護其亞太利益以及弱化中國的影響力，因而自然對TPP重視。

三、亞太區域一體化機制發展前景

有關國家為獲得經濟、政治利益的最大化，順應地區經濟發展的大勢，主動加入和實施對自身有利的區域經濟一體化機制。亞太地區出現了幾大代表性區域合作機制，如APEC、東盟、RCEP、TPP等，這些機制取得了突破性進展，為亞太地區的發展發揮著積極的作用。然而，眾多機制的同時推進、各國競爭的加劇也使亞太地區未來的合作前景充滿變數。另外，亞太地區國家眾多，政治體制不一，文化差異大，大國關系復雜，經濟發展水平極為不平衡，各國都想在亞太地區施展影響，主導該區域合作機制發展的進程，國與國之間的政治和經濟博弈也使亞太區域一體化合作的走勢難以預測。從目前形勢來看，大國主導權之爭將伴隨整個亞太經濟一體化進程。亞太地區在制度和文化上的整體感弱且分散，很難達成像歐盟那樣的一體化組織，其一體化進程將是域內各方相互博弈、重組的過程。未來，亞太地區多雙邊自貿協定將繼續被強化，TPP或成為亞太一體化的可能框架，因為其有追求完全自由貿易、標準高于現有任何自貿區協定的優勢。但是，TPP談判國家經濟發展嚴重不均衡，勞工標準、知識產權等敏感問題很難談妥。TPP本身就是一個政治意圖大于經濟訴求的戰略，而近期中國主導的亞投行也成為熱議的焦點，因此，TPP的發展前景同樣令人擔憂。

[1] 陳淑梅，全毅.TPP、RCEP 談判與亞太經濟一體化進程[J].亞太經濟，2013，（2）：7.

[2]匡增杰.亞太經濟一體化發展動態及中國的參與戰略[J].上海對外經貿大學學報，2014，（2）：34.

[3]楊澤瑞.亞太地區合作的進展和中國面臨的挑戰[J].亞非縱橫，2011，（1）：24.