愛沙尼亞全納教育：實施體系及發展措施

作者簡介：劉霞（1989-），女，貴州人，西南大學教育學部碩士研究生。

摘要：愛沙尼亞全納教育的主要形式為特殊需要教育，其實施體系包括特殊教育學校和普通學校系統內開展的特殊需要教育及訪問式教育;發展措施包括教育法律和教育政策框架內的相關部署。

關鍵詞：愛沙尼亞;全納教育;特殊需要教育

愛沙尼亞于1996年逐步有目的地朝全納教育邁進，開始關注那些只能接受有限教育、甚至未能接受教育的人群，致力于使特殊教育需要（SEN）①學生獲得平等教育機會，享受優質教育資源，特殊需要教育逐步成為愛沙尼亞全納教育的主要形式。

一、全納教育實施體系

（一）特殊教育學校開展的特殊需要教育

特殊教育學校是愛沙尼亞一種傳統的學校形態，以寄宿學校形式存在，為有身體殘疾、言語障礙、感官障礙、學習障礙以及那些由于行為問題而需要特殊教育的學生提供教育，目標是根據兒童的能力，幫助其樹立完整世界觀，教導其尊重、遵守法律。課程方面，教學按照兩種課程指導方案開展，一是根據特定殘疾的需要及其矯正范圍設置的統一課程方案，一是基礎學校核心課程。^[1]此外，根據學生需要制定個人課程，通過該方式培養學生克服不足和管理生活等技能。隨著教育公平理念、全納教育理念的深入，愛沙尼亞SEN兒童能在普通學校接受教育，特殊教育學校逐步式微。但是，特殊教育學校迄今依然是一種重要學校形態，為殘疾嚴重的學生保留。

（二）普通學校系統內開展的特殊需要教育

1994年，愛沙尼亞提出改革特殊教育，為殘疾兒童改善融合教育條件，在普通學校開展特殊需要教育實踐從此開始。

學前教育階段：融合班，在殘疾兒童家附近的學校開設，目的是讓SEN兒童與正常兒童一起接受教育、一同獲得發展。矯正教育班，班級規模比正常班級小得多，通常由2到3個兒童組成，根據殘疾兒童的數量及殘疾程度有所伸縮。特殊學習班，主要為視聽、言語、身體或精神上有障礙的兒童提供支持與幫助。為照顧兒童的定期康復環節，還建立了家庭咨詢服務中心。

基礎教育階段：矯正教育班，為有特殊學習障礙、運動與混合型發展障礙及視聽障礙學生開設，幫助其培養學習技能與習慣，一個班最多6個兒童。補習班，為能力欠佳學生設立，根據國家基礎學校和高中學校課程開展教學，一個班最多16人。延長學習小組，協助學生理智使用課余時間，輔助其做作業，同時為其參與趣味愛好活動創造機會。此外，還通過以下方式為SEN學生提供支持，包括提供心理咨詢、安排言語治療師輔助學生克服閱讀和寫作困難、開展科任教師課后支持學習課程與輔導以及為學生制定一個或多個科目的個人學習計劃等。^[2]

職業教育領域：多功能職業教育中心，除根據中等職業學校及專業高等教育機構的課程為學生提供初級培訓外，也為特殊教育需要人群提供培訓。特殊教育班，為SEN兒童進入職業教育機構創造條件，提供交流或交流協助機會。同時，為SEN兒童開發個人課程、準備新住所，并提供輔助工具、家電以及個人幫手等服務。2003/04學年，愛沙尼亞共有923名SEN兒童分別在23所職業教育機構接受教育。^[3]

（三）訪問式教育

訪問式教育是指教學人員到指定場所為兒童提供教育的一種教育形式，主要為不能正常進入教育系統接受正式教育的人群服務。在愛沙尼亞，訪問式教育有在家就學、醫院就學和監獄里的普通教育三種形式。在家就學為需要在家完成上學任務的學生服務。學生根據家長的要求或由于健康原因不能去學校上學的，可以通過其家長與學校溝通，讓學校委派教學人員定期到其家里開展教學。醫院就學為不得不在醫院呆很長時間的兒童提供教育服務，由教學人員在醫院對學生進行教學，指導學生學習。監獄里的普通教育培訓為監獄里的囚犯提供教育服務。2007年，愛沙尼亞完成了監獄中的教育重組，肅清了監獄專業學校，決定由市級普通教育學校在監獄里提供普通教育培訓，為囚犯創造更加良好的改造環境，鼓勵他們出獄后在普通教育學校中繼續學習。^[4]

二、愛沙尼亞全納教育發展措施

（一）教育法律保障

1992年6月，《愛沙尼亞共和國憲法》通過，規定人人均有接受教育的權利，要求對所有適齡兒童實施義務性教育，為所有公民平等接受教育提供了法律保障。同年，《愛沙尼亞教育法》通過，規定所有愛沙尼亞公民，不論年齡大小、心理或生理健康與否、社會地位或居住點如何，均有權根據其能力接受不同教育階段或不同類型的教育。1993年，《基礎學校與高中學校法》通過，規定學校有義務保證所有兒童均有接受教育的機會，若不具備這種條件，省或地方政府須保證殘疾兒童能夠進入特殊學校學習。2010年，新《基礎學校與高中學校法》通過，規定：在特殊需要教育開展與組織原則上，國家、學校及其所有者都必須遵守一個原則，即所有人群，不論其國籍、性別和居住地如何、社會和經濟背景如何、有何種特殊教育需要，均有平等權利接受優質普通教育;在入學錄取上，基于法院裁判或管理，由于行為問題而需要進行特殊教育的學生可批準入學;在學生發展支持上，至少要為SEN學生提供一位特殊教育教師、一位心理咨詢者、一位社會教育教師，學校所有者要為社會教育教師提供服務創造條件，而學校領導要組織其實施事宜。

（二）教育政策支持

2004年初，愛沙尼亞教育與研究部出臺《21世紀教育計劃》，目標是不論學生居住何處、社會背景如何，均為其享受優質教育創造機會。《計劃》希望改善教育可及性，要求在法規層面和學習內容上考慮學生個性，創建支持體系;期待能夠及時發現隨著兒童年齡增長與發展而產生的特殊需要，要求學校及其領導根據兒童的能力與發展采取靈活分班方式，使所有兒童都能獲得成功體驗，并對特殊教育需要進行有效干預。此外，還要求開展校際間康復服務，為特殊教育需要學生提供一位特殊教育教師、一位言語治療師、多位助理教師、一位心理咨詢者以及一位社會教育教師，這些教師不屬于某一所學校，而是在不同學校間流動。同年，完成《特殊需要教育領域概念基礎》編寫。根據《概念基礎》，為使全納教育原則得以實施，須開展以下行動：①創造條件進行早期檢測以了解兒童個體差異和發展需要，采取必要干預措施。②革新接受優質教育的機會平等原則的法律，革新從基礎教育向下個教育階段過渡的法律。③改變SEN兒童的融資體系以激勵學校endprint

并使其負有以下責任：根據兒童發展需要編寫并實施個體學校課程;開展小組或小班教學，為學生提供成功體驗和必要支持;落實在校支持系統并招聘支持專家（特殊教育教師、言語治療師等）;強調在解決SEN學生的教育與社會問題時各方之間選擇、合作與責任意識的重要性。④通過增加信息技術在教學、學習及診斷等過程中的應用來強調信息技術在SEN兒童學習中的重要性。2006年，愛沙尼亞頒布SEN人群職業教育與培訓新政策。基于該政策，學校及其所有者有義務為SEN學習者提供適當的學習環境與過程，學校和企業在實踐培訓及編寫“從學校過渡到生活的計劃”上有共同責任，要求為SEN學生制定個人學習計劃和開展定期評估。愛沙尼亞還與北歐部長理事會及特殊需要教育發展歐洲局等國際組織開展了全納教育合作，根據國際標準開發了多項戰略項目，包括特殊需要學生在普通學校就讀、全民學校、全納學校師資培訓、過渡支持、咨詢體系發展和發展團隊合作的學校環境。

（作者單位：西南大學教育學部）

注釋：

①在愛沙尼亞，SEN包括：學習障礙、感官障礙、情緒問題和行為障礙、言語障礙、智力殘疾及成癮癥等需要特殊教育的情況。

參考文獻：

[1]Ministry of Culture and Education.The Development of Education：National Report from Estonia.Tallinn，Estonia.June 1994.UNESCO International Conference on Education Forty-fourth Session，Genva，1994.

[2]Supporting Children with Special Educational Needs.[EB/OL].[2013-11-11]：http：//www.hm.ee/index.php1510027

[3]the Ministry of Education and Research.The Development of Education：National Report of Estonia.August 2004.

[4]the Ministry of Education and Research.The Development of Education：National report of Estonia.2008.endprint