農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目探索

宋新建

農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，促進(jìn)創(chuàng)新公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。

一、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作取得的成效

通過(guò)實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，有效推進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。歸納起來(lái)，其工作成效主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

1、構(gòu)建了村級(jí)公益事業(yè)投入新機(jī)制。村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，堅(jiān)持民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎(chǔ)，實(shí)行政府投入與農(nóng)民出勞的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建了“政府資助、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。

2、改善了農(nóng)村公益設(shè)施。“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目覆蓋目前財(cái)政支農(nóng)資金沒(méi)有涉及和欠缺投入的公益事業(yè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施，夯實(shí)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)村容村貌的整治起到了積極作用，解決了農(nóng)村臟、亂的現(xiàn)象，改善了廣大農(nóng)村的交通出行條件。

3、密切了農(nóng)村干群關(guān)系。“一事一議”的過(guò)程，就是政府服務(wù)群眾、為民謀利的過(guò)程，也是村民參與村政、了解干部的過(guò)程。廣大干部尤其是農(nóng)村基層干部扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事，密切了黨群干群關(guān)系。黨在基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，基層黨員干部的責(zé)任感和事業(yè)心明顯提高。

4、促進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，建什么、怎樣建，均由農(nóng)民民主決策，按民主程序辦事，村民自己的事大家議、大家定、大家建、大家管，使村民逐步養(yǎng)成了參與民主議事的習(xí)慣，提高了民主意識(shí)，把農(nóng)村民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和自我服務(wù)提高到了一個(gè)新的水平。

二、村級(jí)公益建設(shè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)工作存在的問(wèn)題

農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，但也面臨不少困難和問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

1、村民開(kāi)會(huì)集中難，意見(jiàn)難統(tǒng)一。尤其是當(dāng)前農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工或經(jīng)商，給召開(kāi)全體村民大會(huì)帶來(lái)了很大的難度。另一方面，由于一些村民認(rèn)識(shí)水平較低，在就公益事業(yè)表決時(shí)，往往采取實(shí)用主義、本位主義態(tài)度，對(duì)直接受益、眼前利益、局部利益看得較重，反之則反對(duì)，難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)。

2、“一事一議”制度操作還有待進(jìn)一步完善。“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，是以村民投入為主，國(guó)家投入為輔．在實(shí)際操作中，部分村民不履行籌資籌勞義務(wù)，影響了村級(jí)公益事業(yè)的健康發(fā)展。

3、現(xiàn)有的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策標(biāo)準(zhǔn)低，難以解決實(shí)際問(wèn)題。按照現(xiàn)行制度，需要籌資籌勞的年度，所籌資金每人不得高于30元；所籌勞務(wù)每個(gè)勞動(dòng)力不得超過(guò)10個(gè)工日。一般項(xiàng)目的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)最多10萬(wàn)元，一般5至10萬(wàn)元。這樣的上限遇到鄉(xiāng)村道路硬化等稍微大一點(diǎn)的項(xiàng)目，就只能望事興嘆。

三、村級(jí)公益建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的建議

1、加大宣傳力度。要不斷加強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”政策的宣傳，認(rèn)真研究新形勢(shì)下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提高干部群眾的民主法制意識(shí)，積極轉(zhuǎn)換工作思路，努力改變工作作風(fēng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，引導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。

2、加大對(duì)支農(nóng)資金整合的投入力度。通過(guò)構(gòu)建政府資助、農(nóng)民參與、社會(huì)支持的多元投入機(jī)制，不斷促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)公共資源有效整合，加快形成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元穩(wěn)定投入的新機(jī)制。

3、加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)。使村級(jí)組織充分認(rèn)識(shí)“一事一議”的重要性，明確議事程序、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持走群眾路線，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民參與“一事一議”籌資籌勞全過(guò)程，逐步形成全體村民都來(lái)關(guān)心本村公益事業(yè)的良好氛圍。

4、健全配套制度。進(jìn)一步建立健全“一事一議”籌資籌勞的相關(guān)配套制度，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，后期管理和有關(guān)基礎(chǔ)工作；加強(qiáng)對(duì)一事一議資金收取、使用情況的審計(jì)，有關(guān)賬目和審計(jì)結(jié)果要及時(shí)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督；健全籌資籌勞項(xiàng)目檔案管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立“一事一議”項(xiàng)目檔案，將村民“一事一議”籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字方案、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)表等有關(guān)原始材料匯總歸檔，形成一村一卷、一鄉(xiāng)一柜，實(shí)行規(guī)范管理。對(duì)一些重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要建立檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。