淺談基層農村財務管理現狀及對策

侯學亮 蔣朝忠

近年來，隨著中央對于“三農”問題的持續重視，扶貧濟困等農村補貼措施專項資金投入越來越大。同時，農村集體經濟日益活躍并得到長足的發展。農村財務管理成為廣大農民群眾普遍關心的熱點問題，直接關系到農村的穩定和經濟的持續發展。因此，加強農村財務管理，實行民主決策，促進農村和諧與穩定發展，無論是在必要性還是現實性方面都具有重大意義。

一、農村財務管理現狀及存在問題

隨著農村經濟體制改革的不斷完善，其農村財務會計管理已難以滿足當前農村經濟發展需要并呈現出一定問題。

1、財務管理制度不健全，操作不規范

一是沒有建立起系統、完整的基層農村財務制度，村級民主理財組織和財務公開制度也沒有相應建立，即使一些村出臺的條文也只是為了應付各方面的檢查。二是在財務操作方面很不規范，執行起來缺乏嚴肅性與一致性。如會計兼任文書和出納，沒有制度牽制，容易出現白條入賬、會計核算缺乏連續性、村組集體資金賬務不透明、集體資金被無償占用等問題。三是在財務管理方面缺乏嚴謹性。一些村財務交接沒有正常的帳目，或不交賬，甚至丟失帳目。一些村會計檔案資料沒有認真保管，或損壞嚴重。

2、財務人員素質普遍較低

一是基層財務管理人員配置方面存在著主觀性。村組織在財務人員安排上存在“重親厚友”的現象，很難做到“任人唯賢”。一些素質低下、不具備會計條件的人被安排到會計崗位上來。二是基層客觀環境差難吸引高素質人員。鑒于農村工作環境、生活條件的限制，一些具有較高資質與學歷的的大學畢業生不愿意前來就業，客觀上影響了整體財務管理水平。三是對村級財務管理工作重視不夠。財政主管部門往往關注于縣級、企事業單位會計從業人員的管理，對于村級財務人員的工作指導和接受專業培訓的關注較少，很難使他們的工作與規范的、更新的會計制度接軌。

3、基層農村財務管理缺乏必要的監督

一是財務管理制度不健全，缺乏必要的監督制度，難以從根本上給予監督。二是內部監督流于形式。財務人員大多是由基層各級領導選聘或選派，人事、經濟方面都受制于人，難以開展有效監督。三是村民缺乏監督意識。當前留守在農村的村民大多是老弱病殘婦幼，文化水平有限，村民自治意識較弱，而文化程度較高的村民外出，難以對村級財務管理給予實時的監督。

二、加強農村基層財務管理的對策

做好農村村級財務管理工作，可以從制度建設、人員素質、強化監管等方面進行考慮，以促進基層民主政治、實現社會穩定和“三農”事業的發展。

1、健全財務管理體制，規范財務行為

一是建立健全各項財務制度。針對當前各地財務制度的現狀，建立健全現金管理制度、開支審批制度、檔案管理等各項財務制度，注意不相容制度相分離；制定和完善村干部報酬、誤工補貼等標準和程序，使經濟業務和非生產性開支行為有標準、有規范、有流程。二是積極探索農村財務代理制。在“村賬鄉管”或“村賬鎮管”基礎上，積極探索和完善村級財務“代理制”。如通過社會中介機構（如財務公司）等進行賬務管理。

2、加大村級財務人員隊伍建設，提升財務人員素質

一是通過引進招錄高素質人才，解決村級財務人員普遍素質低的問題。二是加大對當前村級財務人員的培訓與教育。定期不定期安排專門的培訓班，分批推薦財務人員到相關院校和機構進修等。

3、建立財務監督機制，防范村務風險

一是嚴格實行不相容崗位制度，杜絕“會計、出納、文書兼一身的現象。二是實行“收支兩條線”管理辦法單獨核算。加強“三農”投入資金撥付、使用和監管，規范財務支出審批程序。農村財務支出實行報銷審核制。三是建立財務公開制度。農村財務管理部門應當統一規定農村財務公開的內容、程序以及形式，促進農村財務公開制度化、規范化、程序化。四是實行雙向監督機制。建立以財務公開為重心的民主監督和以農村財務管理部門業務檢查為重心的審計監督相結合的雙向監督機制，實現行政管理與群眾自治。