安平縣農民增收問題研究

李 倩

隨著我國對“三農”問題關注度不斷提升，各級政府陸續出臺了各項支農惠農政策，農村經濟發展呈現出高活力發展狀態，然而在農村經濟改革取得一定成效的同時，也出現了不少問題和矛盾，尤其是農民增收遲緩問題，不斷引起黨中央的高度重視。自從2004年以來，我國政府國務院已經相繼頒布了十個“一號文件”。這些文件的主要內容就是關于農村如何提升農民收入問題，其中三個“一號文件”和農民增收關系最為密切。黨的十八大報告中也明確指出目前全黨工作中最為關鍵點是解決農民問題，并提出相應提升農民增收和可持續性增長的措施，農民增收問題不僅和農村社會經濟繁榮關系密切，而且和建設全面小康社會目標實現有直接關系。基于此，本研究主要對安平縣農民增收問題進行系統研究，以期為我國農民增收提供一定的實踐參考依據。

一、安平縣農民增收現狀

1、安平縣基本經濟情況

安平縣位于河北省中部，是聞名中外的絲網之鄉，有全國最大絲網專賣市場——安平絲網大世界。全縣以絲網加工為龍頭產業，有“絲網之都”之稱，產量占全國80%以上。安平縣是國家命名的“中國絲網之鄉”、“中國絲網產業基地”、“中國絲網產銷基地”和“國家生豬活體儲備基地”，是全國第一個國家級縣域經濟信息化試點縣，也是河北省首批22個擴權縣之一。2013年完成生產總值87億元，財政收入6.14億元，農民人均純收入6638元，城鎮職工可支配收入9600元，同比分別增長9.8%、16.9%、5%和9.5%。

2、安平縣農民收入概況

（1）安平縣近五年農民收入的縱向比較。近五年來安平縣農民總體收入水平呈現持續增長發展態勢，并且具有較大提升幅度。以2013年農民經濟收入提升為例，2013年安平縣農民經濟收入為7320元，同比增長12.30%，見圖1。

圖1 安平縣農民近五年收入情況

從上表可以發現，近五年來安平縣農民經濟收入呈現持續增長態勢，屬于收入穩定增長時期，自從黨中央持續頒布一號關于農民增收問題文件以來，安平縣不斷加強具體政策貫徹力度，并結合農村自身發展特性，構建一系列農民增收措施，使得全縣農民經濟收入有了很大程度提升。

（2）安平縣農民收入構成。農業收入結構多是指具體農業收入中不同組分中間的比例及其變化狀況。農民收入主要是由家庭經營性，工資性，轉移性及其財產性收入四個部分構成，見表1，表 2。

表1 2009年以來安平縣農民收入構成變化表

表2 2009年以來安平縣農民收入增長來源貢獻份額變化表

從上表可以看出，安平縣農民收入呈現出逐步增長發展態勢，總體收入結構發生較大變化，尤其是在農民收入增加部分比重較多，部分變化幅度更為明顯，從各個組成部分來看，主要表現出以下特點：

首先，農民收入中工資性收入呈現出逐步遞增趨勢，這也是農民收入增加最重要的構成部分。從近幾年工資性收入所占比重來看，2009年到2013年由39%提高到41%，尤其是在農業收入遭受自然災害年份的2011年，農民外出務工工資性收入已經成為農民收入的最主要部分，工資性收入占據農民增收的比重也呈現出逐漸遞增趨勢，成為農民收入持續增加最主要來源。

其次，在農民收入中家庭經營收入表現出逐年遞減的態勢，在農民收入中所占比重逐漸減弱，但是對于農民整體收入來說仍占據最主要成分，從上表可以看出在2009-2013年間農民家庭經營收入雖然有所提升，但在人均收入比重中卻降低了18%，在2010，2013年收入絕對值也有所減弱，從農民收入所占比重來看，超過30%。這表明在安平縣農民純收入中家庭經營收入仍占據優勢地位，但是其增長緩慢是導致農民增收滯后的主要因素。家庭經營收入雖然在農民收入中占據主要地位，但是對于農民收入增加實際貢獻并不大，有時候還會出現負增長，從上表可以看出在2013年農民收入增加中家庭經營收入就呈現出負增長態勢，這和農業自身發展特性有直接關系，2013年安平縣受到自然災害較為嚴重，直接造成當年經濟收入波動較大，因此，要想讓安平縣農民持續增收，必須對農業產業結構進行適當調整。

第三，在農民收入增加所占比重中轉移性收入雖然不高，但是從上表看來，比財產性收入要多，同樣也不是農民收入增加的主要成分，且在收入中所占比重穩定性不高，在2009—2013年間，2012和2013年分別為4%和5%，其他年份大多為3%。

二、安平縣農民增收存在問題

1、農業產業結構不合理、產業化程度低

近年來在調整農業生產結構措施具體實施過程中，縣級單位行政干預過多，按照市場發展需求不多，從而導致農業產業結構調整并沒有充分發揮作用，主要體現在：首先，農業生產結構不合理，農產品種植結構單一化嚴重，大多數都是種植傳統糧食作物，這些作物品質不高，價格低下，難以實現農業增收，而市場急需的一些附加值高，品質優良的經濟作物種植規模不大。其次，規模化種植面積不大，難以實現機械化生產運作，造成農民無法實現農業增收。第三，由于鄉鎮企業生產規模不大，核心競爭能力弱，在市場激烈競爭中整體經濟效益低，對于農村中大量剩余勞動力難以有效吸收，這就造成安平縣農民在非農業方面收入也有持續不高的現象，如圖2所示。

圖2 安平縣2013年產業結構示意圖

總的來看，農民市場和商品意識不夠，在具體種植結構上大多表現為隨大流。更有嚴重的，辛苦一年出產的農作物價格太低難以抵消生產成本，對農民生產積極性影響嚴重，進而直接影響農民增收。目前來說農業應對市場最大發展困境是農業產業化程度低。農民最需要的東西主要是包括結構調整的信息、科技及其購銷等服務。從2013年豬肉和大蒜價格大跌造成行業發展瓶頸可以看出，信息對農業生產的重要性，若是農民能夠提前獲取相關信息，就可以有效避免農產品市場風險，目前農村中缺乏相應市場信息和傳播渠道平臺，在現代農業中小農戶的發展越來越難以適應市場。

2、農業資源占有日趨緊張，生產條件差

目前安平縣每人平均耕地面積僅有1.5畝，這是由于城市人口不斷增長和工業化過程中對生態環境的破壞直接導致的結果，僅占世界平均耕地面積的1/3左右，人多地少造成的矛盾越來越激烈。由于人均占有耕地持續降低，農村剩余勞動力嚴重過剩，農民工就業出現一定困境，同時由于技術進步和創新需求下必須不斷擴大再生產，從而造成增產不增收發展現狀，對于農民增收造成一定制約。此外傳統農業生產分散經營狀態導致缺乏代表農民自身利益的組織單元，當農民自身利益受到傷害時，有效保護能力不足，這些都是農民收入增長的限制因素。另一方面農村土地資源及其生產條件不足，僅僅靠土地來維持基本生活，方式單一。安平縣實地考察發現造成農民貧困關鍵性因素是自然資源和土地條件較差。這部分農戶大多是承包荒山，缺乏蓄水能力，土地營養狀況差，不能滿足糧食生產需求，更談不上經濟作物生產，具有原始生產特征，這部分農戶一旦受到自然災害，就更難擺脫貧困，雪上加霜。

3、農民科技文化思想素質較低

在信息化不斷發展和市場化進一步深化的大環境下，要求現代農民不但具有熟練操作現代農業各種機械的能力，也要有對各種市場信息進行匯總、篩選的能力，具備科學生產的能力才是現代農業發展的基礎。因此，從事農業相關操作的農民要具備相應的文化知識，才能不斷提高勞動生產率，對于現代農業生產來說具備高素質的勞動者是必不可少的。安平縣大多數農民受教育程度不高，沒有生產核心技術，是導致該地區農民收入不高的主要原因。這部分農民年齡大，缺乏相應勞動能力，其中，文盲或半文盲，小學程度，初中程度，高中程度，大中專程度分別占總數比例的9.37%，34.87%，50.21%，5.34%和0.27%。

三、安平縣實現農民增收的對策

1、調整農業結構，推動產業經營

首先，調整農業種植結構，合理分配糧食和經濟作物規模，在確保糧食作物總體產量條件下，提升經濟作物的發展力度，做到既保證糧食作物又獲得農副產品的豐收。其次，不斷調整農業產業結構上，將發展高效經濟作物作為提升農民收入最有效發展途徑。在具體發展高效作物方面進行認真分析研究，將改變農業產業結構的核心放到不斷改善品種種植結構，提高經濟作物質量和數量，優化各品種區域整體布局。市場發展前途較好的經濟作物要提升種植規模，并使其向優勢發展區域匯集。第三，不斷調整農村經濟發展機構，構建農民增收長效發展機制。在調整農業產業結構過程中，應加強對農村產業化經營力度和農村剩余勞動力輸出工作。

2、加快土地流轉，促進農民收入穩定增長

首先，不斷健全農村土地使用政策體系。逐漸完善農村土地流轉制度，促進農村土地集中經營，既對于實施集約化生產模式具有較大的推動作用，又能保證農民有穩定收入，避免農民失地的同時失去基本保障，從而使得農民在土地上徹底解脫出來，更有效發揮農民專長，從事其他行業增加農民收入。

其次，要認真貫徹執行農田基本保護制度。農民收入水平增加土地是最重要因素，要想持續提升農民收入最有效的措施就是確保農民耕地不減少。這就需要國家制定相應的法律法規來保護農田耕地，因此安平縣也根據農村保護性耕地實際情況制定了一系列農田基本建設和保護性措施，只有對農田耕地進行有效保護才能確保農作物產量不下降，才能使農民收入水平提升，生活水平才能不斷提高，農民幸福指數也隨之上升。

3、實施科技興農政策，提高農民的文化素質

首先，不斷提升科教興農在農村中作用，利用科技發展提升勞動者綜合素質。按照國家農業產業結構調整的發展規劃，必須將農業經濟持續發展的重點引導到充分利用科技和不斷提升農民綜合素質中來，這些都要依靠科教興農發展戰略方針，對部分農民進行批次教育培訓，并關注培訓農民的輻射力度，尤其對其實用技術和職業技能進行系統培訓，幫助農民優化種植結構，實施科學種田策略，不斷提升農民收入。

其次，不斷完善農業推廣體系，提高科技成果轉化效率。由于農業科研，推廣和實用技術應用三方面缺乏利益驅動，直接造成了科技成果市場轉化率低，農業推廣服務實施效果不佳的現狀。要想打破現在發展局面就要充分利用靈活多樣推廣方式，促進推廣機構和普通種植戶形成利益共同體，聯合發展經營，往上依靠農業科研院所的技術服務和成果轉化，市場需要政府支持，往下可以利用企業和普通農戶進行具體農副產品生產，這樣構成相互搭配、利益共享的共同發展單元，以此來促進安平縣農業生產的可持續發展。