讀政府工作報告談供銷合作社改革

政府工作報告對我國今年的農業農村工作進行部署，并明確提出要深化供銷合作社等改革。近年來，在中華全國供銷合作總社的指導下，全國各地各級供銷合作社系統不斷深入推進改革發展，在服務“三農”及推進我國農業現代化發展中發揮著越來越重要的作用。在經濟發展新常態的背景下，全系統今年需要關注哪些重點領域的深刻改革，并如何從全局高度開展今年的工作？

報告解析

調速度

從高速增長轉向中高速增長。

優結構

從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整。

轉方式

從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。

找動力

從傳統增長點轉向新的增長點。

今年經濟發展將面臨哪些困難？

化解各種矛盾和風險，跨越“中等收入陷阱”，實現現代化，根本要靠發展，發展必須有合理的增長速度。

我國經濟發展進入新常態，正處在爬坡過坎的關口，體制機制弊端和結構性矛盾是“攔路虎”。

我國經濟下行壓力還在加大，發展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。

著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”。

經濟增長預期為何定在7%？

報告指出，經濟增長預期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標相銜接，與經濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合發展規律，符合客觀實際。以這樣的速度保持較長時期發展，實現現代化的物質基礎就會更加雄厚。穩增長也是為了保就業，隨著服務業比重上升、小微企業增多和經濟體量增大，7%左右的速度可以實現比較充分的就業。各地要從實際出發，積極進取、挖掘潛力，努力爭取更好結果。

如何做好今年的各項工作？

一、穩定和完善宏觀調控政策

積極的財政政策要加力增效；擬安排財政赤字1.62萬億元；穩健的貨幣政策要松緊適度；廣義貨幣M2預期增長12%左右。

二、保持穩增長與調結構的平衡

高投入、高消耗、偏重數量擴張的發展方式已經難以為繼。

三、培育和催生經濟社會發展新動力

一方面，增加公共產品和服務供給；另一方面，推動大眾創業、萬眾創新。

政府工作報告中供銷合作社工作重點

改革

推進農業現代化，改革是關鍵

報告要點

深化供銷社、農墾、種業、國有林場林區等改革，辦好農村改革試驗區和現代農業示范區。

供銷合作社工作

全系統必須認真貫徹落實中央決策部署，全面推進供銷合作社綜合改革。要按照今年中央即將下發的關于深化供銷合作社綜合改革的指導性文件，推動綜合改革由點到面全方位展開，力爭在體制改革和機制創新上有新突破。全系統今年必須在拓展經營服務領域、基層社改造等方面取得進展，并要進一步加大綜合改革試點推進力度，盡快形成可復制、可推廣的經驗，引領綜合改革向縱深推進。

關鍵詞 城鎮化

推進新型城鎮化取得新突破

報告要點

城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，也是最大的內需所在。要提升城鎮規劃建設水平。制定實施城市群規劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化。

供銷合作社工作

全系統要適應新型城鎮化和新農村建設的要求，著力加強基層組織建設，推進綜合服務社提質擴面。要加快建設農村綜合服務社和社區服務中心，進一步擴大服務覆蓋面。繼續開展綜合服務社星級社創建活動，充實服務內容，提升綜合服務功能，為城鄉居民提供代購代銷、文體娛樂、養老幼教、便捷繳費、信息咨詢等便民實用的綜合服務。

關鍵詞 國企國資

深化國企國資改革

報告要點

準確界定不同國有企業功能，分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。

供銷合作社工作

按照中央關于深化國有企業改革的有關精神，要加快社有企業轉方式、調結構、強管理，不斷提高發展質量和效益，夯實供銷合作社為農服務的物質基礎。要圍繞農業產業化經營，加快培育新產業、新業態，積極參與品牌農業、綠色農業、特色農業建設，拓展新的市場空間，挖掘發展潛力。

關鍵詞 新型經營主體

支持新型經營主體發展

報告要點

要在穩定家庭經營的基礎上，支持種養大戶、家庭農牧場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體發展，培養新型職業農民，推進多種形式適度規模經營。

供銷合作社工作

全系統要不斷創新農業社會化服務的內涵和方式，加快構建綜合性、規模化、可持續的為農服務體系，既為各類新型經營主體提供覆蓋全程的規模化服務，又為廣大家庭經營農戶提供便利實惠的個性化服務。同時，要加強基層社規范化改造，廣泛吸納農民和各類新型經營主體加入基層社，推進生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作。

關鍵詞 農產品流通

深化流通體制改革，大幅降低流通成本

報告要點

深化流通體制改革，加強大型農產品批發、倉儲和冷鏈等現代物流設施建設，努力大幅降低流通成本。

供銷合作社工作

新常態下供銷合作社要適應流通領域深刻變革，必須加快商業模式創新，在擴大內需、促進消費中發揮更大作用。全系統要加快在農業主產區建設一批產地收集市場和倉儲設施，在集散地和重要物流節點建設一批大型批發市場和現代物流中心，在城市社區建設一批生鮮超市、社區店。加快農產品批發市場的升級改造，并大力培育農產品流通主體，推動多種形式的產銷對接，提高流通效率。展農村資金互助合作。因地制宜發展小額貸款公司、融資性擔保公司。有條件的地方，可以探索爭取與地方財政共同出資設立面向“三農”的政策性擔保公司，整合系統資源，吸引社會資本，引導信貸資金持續向農村流動。同時，要抓緊引進和培養一批合作金融方面的專業人才。

關鍵詞 循環經濟

積極發展循環經濟

關鍵詞 電子商務

促進電子商務健康發展

報告要點

報告要點

積極發展循環經濟，大力推進工業廢物和生活垃圾資源化利用。我國節能環保市場潛力巨大，要把節能環保產業打造成新興的支柱產業。

制定“互聯網+”行動計劃，促進電子商務等的健康發展。全面推進“三網”融合，把以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。

供銷合作社工作

供銷合作社工作

總社將加快組建全國性的電子商務平臺，爭取在今年三季度前上線運營。各省級供銷合作社要統籌建設區域性、專業性電子商務平臺，指導各市、縣發展電子商務，并做好與全國性平臺的對接。同時，供銷合作社發展電子商務要突出重點和特色，立足農產品領域，扎根農村市場，確立差異化競爭優勢。并要充分發揮縣級供銷合作社的主體作用，搶占網絡消費市場。

要針對再生資源行業的市場變化，加強對社有企業經營的指導。全系統的再生資源企業要適應農業可持續發展的要求，在做好城市再生資源綜合加工利用的同時，積極開展農村廢棄物回收、秸稈綜合利用等業務，積極向農村環保企業轉型。

關鍵詞 農產品安全

全面提高農產品質量和食品安全水平

報告要點

關鍵詞 金融

圍繞服務實體經濟推進金融改革

建立健全消費品質量安全監管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權益。綜合治理農藥獸藥殘留問題，全面提高農產品質量和食品安全水平。

報告要點

供銷合作社工作

推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。大力發展普惠金融，讓所有市場主體都能分享金融服務的雨露甘霖。

供銷合作社工作

穩步推進農村合作金融服務。認真總結各地在發展合作金融服務方面的經驗，在風險可控的基礎上，規范開

全系統要強化農業生產規模化服務。廣泛開展土地托管契約式委托服務，積極參與有機肥和低殘留農藥生產推廣使用、高標準農膜推廣使用和殘舊農膜回收利用等示范項目。加快發展莊稼醫院，推進農資物聯網建設，強化化肥、農藥等農業投入品管理，引導農戶科學合理施肥用藥，從源頭上保障農產品質量安全。