農村社區綜合服務中心建設的新模式
——關于山西太原市尖草坪區供銷合作社創新服務的調研報告

□文/李俊德 韓健 王亮

山西省太原市尖草坪區供銷合作社自2011年起，在全區7個鄉（鎮）街辦共建設農村社區綜合服務中心16處，直接服務群眾10萬余人，安置農民就業600余人，年經營服務收入達到5100萬元。農村綜合社區服務中心建設項目已連續四年被納入尖草坪區政府“為民辦十件實事”范圍，并作為綜改試驗區18個標桿項目之一在全區推廣。

基本情況

山西省太原市尖草坪區供銷合作社自2011年起，在全區7個鄉（鎮）街辦共建設農村社區綜合服務中心16處，占地面積35200平方米，總投資5280萬元，直接服務群眾10萬余人，安置農民就業600余人，年經營服務收入達到5100萬元。農村綜合社區服務中心建設項目已連續四年被納入尖草坪區政府“為民辦十件實事”范圍，并作為綜改試驗區18個標桿項目之一在全區推廣。規劃5年內總投資1.2億元，占地6萬平方米，在人口密集的村鎮建設32個農村社區服務中心。尖草坪區農村社區綜合服務中心建設，是供銷合作社做為農村基層組織的一次艱難蛻變，改變了供銷合作社自改革開放以來在當地農村網破、點失、線斷、人散的蕭條境況，為全力推動新農村建設、搭建為農服務平臺、重新占領農村陣地、塑造供銷合作社新形象做出了積極貢獻。

主要做法

尖草坪區供銷合作社以服務“三農”為宗旨，以便民利民惠民為核心，整合社會資源，拓展服務領域，完善服務功能，全力打造農村新型社區綜合服務平臺，使之成為促進農村和諧穩定的幸福工程。具體做法體現在“五化”上。

柏板農村社區綜合服務中心。

建設要素職能化。

北下溫社區綜合服務中心。

堅持“黨委、政府領導，供銷合作社領辦，多部門協作，市場化運作”的原則，明確責任分工，加強協調配合，形成“多方參與，齊抓共管”的建設格局。一是政府主導。為搞好這項利民惠民富民、滿足農村需求的民生工程，尖草坪區委區政府高度重視，組織召開現場推進會，提出了“逐項落實、逐村兌現、提前覆蓋”的工作要求，主要領導多次深入項目村指導中心建設工作，協調鄉鎮政府、村委會、有關部門現場解決建設中遇到的問題；并且由區委區政府牽頭成立考核組，對各個農村社區服務中心建設進度情況進行考核，并將結果納入年度目標考核體系，從而使各服務中心建設得以順利實施。二是供銷合作社承建。尖草坪區供銷合作社統籌規劃、合理布局、科學選項，首先選擇村莊人口集中、條件成熟的趙道峪、陽曲、北下溫、柴村等4個村作為綜合服務中心建設示范，與基層簽訂目標責任書，確保建設工作順利開展，在此基礎上全面推開綜合服務中心建設。三是部門協作。聯合區衛生局、文化局、教育局、科技局、公安局、司法局等部門，引入醫療衛生、圖書閱覽、文體器材、警務司法等公務服務。

投資主體多元化。

采取“財政補貼一點、鄉鎮自籌一點、供銷合作社投資一點、市場化運營收入一點”的資金籌措方式開展農村社區服務中心建設。在發展建設過程中，尖草坪區供銷合作社積極尋求與村委會和其它社會力量的合作，運用供銷合作社集資、社會投資、政府補貼的辦法來調動各方力量參與建設的積極性，優化資源配置，高起點、高標準、高質量建設，有力推進了項目的順利實施。截至目前，累計投資5280萬元，其中：供銷合作社集資1420萬元，占27.1%；社會投資3320萬元，占63.2%；政府補貼520萬元，占9.7%。一是供銷合作社自建。利用自有經營場地、設施，投資1400多萬元，對陽曲、柴村、向陽、柏板、西墕、西村6個基層社進行改造，將其打造成為擁有信用社、移動通信、圖書閱覽、便民連鎖商店、棋牌娛樂、體育健身、農業信息、美容美發和醫療衛生等8個以上項目的社區綜合服務中心。二是與村委會聯建。利用村委會場所，投資135萬元，聯合建設趙道峪村、皇后園村、北下溫村、營村、峰西村、杜家村、中下溫村等9個農村社區綜合服務中心，打造村級政務平臺，設置警務室、黨員之家、司法調解室、紅白理事會等，使之成為黨政各級部門聯系和服務“三農”的社會化公共混合式平臺。三是與社會力量合建。利用農村閑置場地，投資10萬元，積極引導社會企業、農村能人參與公共事業建設，與三給村一位農村能人合建綜合服務中心一個，發展壯大服務力量，搭建綜合服務平臺，不僅方便了農民群眾的生產生活，而且樹立了基層供銷合作社新的形象，受到了廣大農民的熱烈歡迎和普遍認同。

經營服務互補化。

尖草坪區社堅持“集經營性、公益性和中介性服務于一體，公益性與經營性相互補，生產服務與生活服務相結合”的原則，著力推動農村物質文明建設與精神文明建設。通過高效能運作、精細化服務，重點開展三類項目：一是公益管理類項目。以基層組織、教育、文化、衛生、民政等部門為主，設置“一站式”服務大廳、休閑娛樂、讀書學習、體育健身場所及衛生室、幼兒園等公共服務設施。二是生產經營類項目。以供銷合作社為主，建立日用品超市、農資超市等，為群眾生產生活提供便利。三是中介服務類項目。預留發展空間，逐步吸收金融、郵政、電信、法律、電商等中介代理服務進入農村社區服務中心。尖草坪區供銷合作社將經營性服務項目與公益性服務項目共同設置，通過經營性項目的盈利資金或租金來補貼公益性項目，實現了兩個項目同步發展。并與中國移動、農村信用社等企業達成了長期戰略合作意向，既滿足了農民生產生活需求，又為綜合服務中心的可持續發展提供了有力支撐，實現了互補共贏。

服務功能綜合化。

尖草坪區供銷合作社綜合服務中心建設，立足于解決民生問題，以日用消費品、農資連鎖店為基礎，全方位延伸、拓展、提升社會服務功能，真正達到“建得起、用得上、管得好、靠得住”的良好效果。他們結合各村農民生產生活需求和消費習慣等實際，設立了便民店、農資店、合作醫療衛生所、文化娛樂活動室、圖書閱覽室、健身廣場、科技信息平臺、理發店、信用社、移動繳費廳等多項服務內容，趙道峪等部分村還增設了紅白理事會、便民澡堂、餐飲、修理等勞務和技術服務項目，有效滿足村民文化、體育、娛樂、醫療、通訊、購物、理財等方面的需求，切實成為農業生產資料調配中心、生活資料供應中心、農副產品推銷中心、致富信息傳播中心、科技推廣和文化建設的活動中心，真正實現了服務內容的社會化、系列化、綜合化，從根本上解決了廣大農民用（便民連鎖商店全覆蓋）、花（信用社、社會保險全覆蓋）、玩（體育場全覆蓋）、走（街道硬化全覆蓋）、看（圖書室全覆蓋）等涉及農民切實利益的實際問題。近年來，全區共建農資農家店28個，便民連鎖商店114個，大型物流配送企業、縣級日用消費品分中心和大型農資倉儲中心各1個。如今，村民在家門口可享受“一站式”綜合服務，進一步縮小了農村與城市基本公共服務的差距。

組織管理規范化。

為了將農村社區綜合服務中心打造成為品牌并以此產生效應，區社對中心的門頭標識、內部設施等實行了標準化管理。在經營性服務方面，對農村便民連鎖商店、農資便民店實行了“五統一”，即：統一標識、統一管理、統一核算、統一配送、統一承諾，切實塑造和提升了綜合服務窗口的良好形象。在公益性服務方面，所有公益服務項目統一納入政府職能部門管理體系，由政府職能部門實施管理。如農村醫療室的醫療衛生人員和農民保障性藥品由區衛生局統一配備管理，農民法律咨詢、矛盾糾紛調處等由區司法局負責，文體器械維護及管理由區文體局負責，紅白理事會由村委會組織運作和實施。在中介性服務方面，采用整體引進入駐、統一管理的辦法。如代收話費業務由移動公司系統管理。

幾點啟示

隨著農民消費水平和生活幸福指數的逐步提高，農民不僅需要買到放心可靠的生產生活消費品，更需要一個綜合化、社會化、規范化的服務場所。尖草坪區供銷合作社把握農村社會發展新常態，開拓為農服務新領域，實現發展方式新突破，搭建起農村綜合服務平臺。“尖草坪模式”的啟示在于：

合作才能共贏。

農村綜合服務中心建設是一項民生工程、系統工程，需要各級黨委、政府支持，各職能部門配合，各界社會力量參與。尖草坪區供銷合作社就是在區委、區政府主導下，由供銷合作社承建，區教育、文體、衛生、民政、科技、公安、司法、鄉鎮、村委等多部門協作，金融、保險、郵政、電信、旅游等多行業參與，建設了一批標準化、規范化、社會化的農村社區綜合服務中心，實現了共享，達到了共贏。可以說，這就是合作聯合、密切協作、補臺發展的結果。事實說明，眾人拾柴火焰高，齊力劃槳開大船。沒有政府引導、支持，你是獨木難支；沒有多部門參與、配合，你是孤掌難鳴。供銷合作社不論是推進農村綜合服務中心建設，還是開展新型基層社建設，都要搶抓機遇、努力發展，都要攥緊拳頭、合力發展，都要整合資源、借力發展，努力形成共建共享、相互搭臺、好戲連臺的良性發展格局，切實打造“基礎更加牢固、網絡更加健全、服務更加齊全、實力更加雄厚、管理更加規范、社會更加認同”的全新供銷合作社。各級供銷合作社在農村綜合服務社（中心）建設中，要整合資源，可以把農村閑置的學校、廠房、倉庫、敬老院、空民房等設施加以改造并充分利用起來。要整合項目，可以結合村級組織場所、鄉鎮綜合文化站和村文化室、文化信息資源共享工程、農村黨員干部現代遠程教育、農家書屋、農村警務、社會福利事業建設等項目，不斷拓寬服務領域。要形式多樣，無論是新建、改建、擴建，還是置換、租用、捐贈，都可以納入范圍。要標準多元，經濟條件允許的，面積可以大點，投入可以多點，設備可以好點；對于條件差的，要堅持因陋就簡、簡單實用就行，以后再隨著經濟發展慢慢改善，絕不能因為興建服務中心而產生新的鄉村債務。

務實才出成效。

趙道峪村社區綜合服務中心。

尖草坪區供銷合作社在農村社區綜合服務中心建設中，能夠樹立“三種意識”、堅持“三個結合”、實現“三個突破”，即：樹立民生意識，堅持政府引導與市場運作相結合，在服務內容上實現新突破；樹立實效意識，堅持突出主業與綜合服務相結合，在服務功能上實現新突破；樹立創新意識，堅持綜合服務社建設與基層社持續發展相結合，在服務管理上實現新突破。通過夯實基礎、改造提升和嚴抓落實，供銷合作社發展活力明顯提高，服務功能明顯增強，經濟實力明顯提升，社有資產明顯優化并實現保值增值，基層供銷合作社也完成了從求生存到謀發展、從求效益到促服務的重大跨越。可以說，這就是求真務實、親民為民、服務“三農”的結果。創建農村社區綜合服務社（中心）、更好地為農民群眾提供服務，就是要建管并重、管用并舉、協調推進，以經營性服務支撐公益性服務，以公益性服務帶動經營性服務，充分發揮其“三大功能”作用：一是強化理事管理功能。開展為民服務代理，幫助處理一些日常事務，當好農村值班員、政策法規宣傳員、科普知識講解員、文明新風倡導員、產業技術推廣員，提高村級組織辦事效率，在村級組織和群眾之間搭建便捷的服務平臺。二是強化社區綜合平臺功能。要開展日用品、農資供應及農副產品收購等服務，實行連鎖經營、雙向購銷，讓農民群眾在家門口就能買到稱心、放心的商品，不出村就能把農副產品賣進超市；同時建立商品銷售、代辦服務、價格服務三本臺賬，實行動態管理，規范社區綜合服務社（中心）的經營行為，讓農民真正得到實惠。三是強化橋梁紐帶功能。農村社區綜合服務社（中心）日用品連鎖店要積極開展上門服務、電話預約、網上服務等;農資連鎖店要抓好農資供應，開展農業科技咨詢、測土配方施肥等服務；要與當地農村信用社合作，讓群眾在村里就可以享受到取款、貸款、匯款、存款、刷卡購物等金融服務，扎扎實實、踏踏實實、真心實意為農民辦實事、辦好事，進一步樹立供銷合作社在農民心目中的新形象。

創新才有出路。

尖草坪區農村社區綜合服務中心建設，按照供銷合作社、綜合服務社、農民合作組織聯合社“三位一體”的發展思路以及實體經濟的發展方向，把基層社打造成為區域性綜合服務平臺。這種模式，在全省供銷合作社系統內來講是先行先試、甚至首創，并通過干部職工的共同努力和艱辛付出，收到了良好的社會效應和經濟效益?？梢哉f，這就是與時俱進、開拓創新、銳意進取的結果。那么，全省供銷合作社基層社今后如何改革、怎樣創新？實踐告訴我們，既可以參照復制汾陽肖家莊、高平城市、運城孫吉基層社的成功經驗，也可以學習借鑒尖草坪區供銷合作社農村社區綜合服務中心建設的先進做法，還可以在現有基礎上根據現狀進行拔高、提升。但不管采取哪種方式發展，都一定要結合實際、因地制宜、科學謀劃、頂層設計，切忌違背規律、照搬照抄、攀比追潮、盲目建設。干事業不是一朝一夕、一蹴而就的，也不是一勞永逸、一帆風順的。正所謂逆水行舟，不進則退。一定要摒棄守舊思維、守攤意識和等靠要思想，一定要持之以恒、堅持不懈、不斷進取，一定要循序漸進、穩扎穩打、開拓思路、創新發展，不要臆想天上會掉下來餡餅，也不要夢想一口能吃個胖子，只要你腳踏實地了，只要你積極行動了，只要你破解難題了，只要你沖出困境了，只要你打造亮點或探索創造出了更多更好的先進做法和經驗，那這就是創新，這就是改變，這就是發展，這就是作為，這就是出路。

供銷合作社要在改善人居環境、提高農民素質、推進新農村建設中，適應新常態、把握新機遇、主動新作為，大力發展新型農村綜合服務社（中心），為推動“物的新農村”和“人的新農村”建設作出新貢獻。