我國推進農業標準化實踐探索與政策建議

彭成圓，蔣和平，劉學瑜，白 雪

(1中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081;2四川農業大學經濟管理學院，成都 611130)

1 農業標準化工作現狀

加入WTO 以來，我國農業生產發生了翻天覆地的變化，農業生產方式逐漸由傳統農業生產方式向現代農業生產方式過渡。通過大力推行農業標準化生產、提升農業生產水平、保證農產品質量，培育和打造一批兼具市場知名度和市場占有率的農業品牌。目前，全國農業標準化體系已初步形成。

1.1 基本形成了農業標準化體系

質檢總局和國家標準委高度重視農業標準化工作，會同各有關部門和地方政府積極組織推進農業標準化工作。截至2013年底，國家標準總數30 680 項、現行有效備案行業標準37 882 項、現行有效備案地方標準26 693項。

1.2 加強農業標準的制修訂及標準的宣貫工作

近幾年來，大多數省級政府和農業主管部門都加強了對地方農業標準的制修訂工作，通過成立標準化技術委員會，集聚農業技術專家委員，研究制(修)定標準，并組織技術推廣人員積極推廣宣貫標準，帶動廣大農業工作者實施應用標準，提高農業生產效率。

1.3 初步建立了農業標準化法規體系

國家質監部門協同農業部門在推進農業標準化的同時，重視有關農業標準的規章和管理辦法的建立。出臺了《標準化法》、《農產品質量安全法》、《標準化法實施條例》，制定了配套的《農產品地理標識管理辦法》、《農產品包裝和標識管理辦法》、《農產品質量安全檢測機構考核辦法》等法律法規，通過這些法律法規的制定和實施、規范標準的修訂和農產品的質檢工作，保證農業標準化工作的順利實施。

1.4 農業質量認證開始起步

農業認證有助于消費者對優質農產品的甄別，提高農產品市場知名度，增強農產品的市場競爭力。農業部已相應地成立了農產品和水產品的認證機構，開展了綠色食品認證管理工作。同時，認證工作得到社會和廣大消費者的認可。

2 各地推進農業標準化的主要做法

按照我國農業標準化的戰略部署和發展思路，自全國農業標準化示范區的創建以來，經過十幾年的發展，各地區以加大農業標準化示范區建設力度為抓手，堅持不懈地抓好標準化示范點建設，充分發揮了區域示范、輻射和帶動作用。從各地農村的實際來看，部分地區農業標準化應用和管理水平得到大幅度提升，并逐步將農業標準的技術優勢轉化為經濟社會發展優勢，促進了農業增效、農民增收和農村發展。本課題組通過對各地的調研，主要以山東安丘、山西壽陽、黑龍江農墾3 個國家農業標準化示范區為案例分析，總結其主要做法和存在的問題。

2.1 政府主導推動農業標準化建設——以山東省安丘市為例

自2007年起，山東省安丘市便開始從源頭控制和基礎工作入手，大力加強對農業化學投入品的控制管理，推廣實施標準化生產，實施全程監控，完全按照國際質量標準要求進行農產品種植養殖，并被省政府命名為“安丘模式”。從實踐中摸索得出的這套農業綜合標準化模式，其具體做法可高度提煉為“一套機制”、“八大體系”與“三道防線”(圖1)。

圖1 “安丘模式”構成要素

2.1.1 統籌農業綜合標準化建設全局，構建“一套機制”

農業綜合標準化工作涉及面寬，組織協調工作任務量大。為了保證農業標準化工作的順利推進，安丘市根據多年狠抓落實全市農產品質量安全分區域管理的實踐經驗，按照農業綜合標準化的工作要求，圍繞保障農產品質量安全的總體目標，加強了對政府、企業和其他社會資源的整合，做好組織協調保障工作。建立了“政府主導推進、科學技術支撐指導、各涉農部門協調聯動、農業龍頭企業引領帶動、全民主動參與行動的“兩導三動”工作推進機制。

2.1.2 支撐農業綜合標準化持續推進，建設“八個體系”

圍繞“組織領導體系、質量標準綜合體系、控制管理體系、檢驗監控體系、查詢追溯體系、多元市場體系、科技服務體系、誠信管理體系”等影響現代農業標準化的八個重要因素，安丘市積極開展了相關體系建設與創新工作，并使其成為支撐“安丘模式”順利推進的八大體系。

2.1.3 保障農業綜合標準化建設成效，嚴把“三道防線”

“三道防線”是在“一套機制”與“八大體系”建設過程中所形成的源頭控制，過程監管以及末端檢測，從產前、產中、產后三個環節入手，形成嚴密的質量安全監管防線。首先，農業標準化源頭控制。源頭控制即針對農業化學投入品的生產、流通與使用的管理。安丘市對農業化學投入品實行備案準入和專營直供制度，實行連鎖加盟、定點直供，建立封閉式直供管理體系。其次，農業標準化過程監管。安丘市對所有標準化基地實行統一管理模式，并對區域化管理實行在線監控中心，對農產品生產基地、大型農產品加工企業和農資專營店的生產活動進行全過程在線監控，確保農產品種養殖全程達到標準化。最后，農產品末端檢測。

2.2 地方主導產業發展推動農業標準化建設——以山西省壽陽縣為例

壽陽縣依據總體規劃，立足壽陽旱地蔬菜的優勢，在“十二五”期間制定了蔬菜產業標準化生產格局和發展方向，即“四二四”戰略:突出了4 個重點，延伸2個綠色經濟圈，提升4 個蔬菜園區，以點帶線，以線連片，集中開發，促進蔬菜的標準化生產，打造農業精品(圖2)。

圖2 壽陽縣蔬菜產業“四二四”戰略規劃

2.2.1 建立標準化示范園，不斷提升種植水準

壽陽縣積極發揮政府的主導作用，在蔬菜產業發展較成熟的幾個鄉鎮，建立了5 個蔬菜標準化示范園，依托示范園推廣各種的農業標準化生產技術。在示范園中主要推行“三個標準化示范”:即優質蔬菜新品種推廣示范、蔬菜標準化栽培技術示范、標準化管理操作示范。堅持“三個精選”:即精選種植品種、精選種植地塊、精選種植者。對于選定的蔬菜新品種和新栽培方式先在核心示范區內進行試驗，試驗成功后再在示范區周圍甚至全縣范圍內大面積推廣。

2.2.2 開展標準化服務，提升蔬菜生產品質

在標準化建設中，壽陽縣一直都很重視科技指導工作，堅持開展科技信息查詢、實用技術培訓、科普知識宣傳等服務，大力推廣實用技術，積極搭建強農惠農科技服務平臺。2011 末到2012年初，壽陽縣組織了兩個月的科技大培訓，共培訓56 個村、農民1.2 萬人次。與此同時，每年壽陽縣政府、縣農委、縣科技部、農業等部門利用農閑時間組織“百村萬人科技大培訓”、“萬戶農民網上行工程”等活動對菜農進行標準化栽培技術培訓。所培養的觀念新、技術精、善經營的新型農民，也將成為提高壽陽蔬菜市場競爭力，促進現代農業發展的領頭羊。

2.3 以保障國家糧食安全為己任全面實施農業標準化建設——以黑龍江農墾為例

黑龍江墾區是目前我國三大墾區之一，轄區總面積562 萬hm2，現有耕地288 萬hm2，是國家級生態示范區。經過60 多年的開發建設，黑龍江墾區已經發展成為我國耕地規模最大、現代化集約程度最高、糧食綜合生產能力最強的國家重要商品糧基地和糧食戰略后備基地。墾區已累計生產糧食2 853.2 億kg，向國家交售商品糧2 226.1 億kg，為保障國家糧食安全、食品安全和生態環境安全作出了積極貢獻。黑龍江墾區作為我國重要的商品糧生產基地，堅持用工業化的生產經營方式經營農業，農業標準化已貫穿了農業生產的各個環節，以建設全國農業標準化示范區為示范引領，以農業標準化達標提升為助推措施，全國農業標準化示范場達25 個，全面提升了墾區農業標準化生產水平，糧食綜合生產能力、安全水平顯著提高。

2.3.1 緊抓農業源頭，健全農業標準化體系

墾區從源頭抓起，制定了農業生產標準包括行業標準、省地方標準、企業標準共319 項。重點對種植業生產制定了成套的標準體系，推行全作物標準生產、全面積標準生產、全過程標準生產、全方位標準生產的“四全”生產管理標準。同時，建立“四大”畜牧生產標準，提高墾區畜牧養殖水平和經濟效益(圖3)。

圖3 黑龍江農墾農業標準化體系示意圖

2.3.2 做好各項基礎工作，推進農業標準化到位

全面推進農業標準落實是農業標準化工作的重要環節。黑龍江墾區建立由農墾總局帶頭、各管理分局負責的農業標準化領導小組，全面、嚴格推行標準化實施工作，規范各生產環節，確保標準化生產的全面落實。實施標準化的重點放在了農產品品種、農業機械、農業技術、農產品加工和農業從業人員素質等方面，保證了墾區農產品質量，提高了農產品的市場競爭力，推進了黑龍江農墾現代農業的快速發展。

2.3.3 提高管理水平，保證農業標準化實施

要保證農業標準化的順利實施，關鍵在于強化示范區的組織領導體系建設。黑龍江農墾各級黨委把實施農業標準化納入了每年農業發展規劃，為確保標準化工作落實到位，墾區實施了“五個”加強攻略，即加強墾區農業標準化組織領導、加強墾區農業標準化制度建設、加強墾區農業標準化管理體系建設、加強墾區農業標準化全過程監督管理、加強墾區農產品檢驗檢測。

2.3.4 加強農業人才隊伍建設，促進農業標準化提升

一直以來，黑龍江農墾將農業人才隊伍建設視為墾區現代農業發展核心之一，墾區重視人才隊伍建設，以優越的待遇吸引外來人才，穩定現有人才，培養了一支專業素質高、業務精湛、能適應墾區現代化大農業快發展的農業科技研發隊伍和農業技術推廣隊伍。另外，黑龍江農墾與許多國家級、省級、地方的科研院校建立了緊密的合作關系，通過定期開展培訓工作，提高墾區農業經營者知識水平和農業技術水平，提高勞動生產率。

2.3.5 提高質量監管水平，確保農產品質量安全

提高農產品質量安全，保障農業生產和消費者安全，是當前農業經濟發展的一項重要工作，農業標準化在保障農產品質量安全方面發揮著重要作用。黑龍江墾區在保證糧食產量的同時，通過農業標準化建設，加強農產品質量安全體系建設，全面提高墾區農產品質量安全水平。

3 各地在推進農業標準化實踐中存在的問題

3.1 農業標準化政策支持力度不足

隨著農業現代化推進，農業標準化的重要性越來越突出，但是相關的政策支持力度還不夠。尤其缺乏針對農墾系統的具體的農業標準化政策文件，對于保障我國糧食安全的黑龍江農墾及各農場，政策支持、項目支持、資金支持、人才支持等方面力度不足。

3.2 資金投入不足，分配機制不健全

資金的投入和使用方面，存在投入不足和延時到位的現象。一方面，各級投入相對不足。政府對農業標準化建設工作的項目投資牽涉面廣、規模大，以基礎設施投入一項而言，需要大量的資金投入。調研發現，部分地區多以其他項目資金來帶動農業標準化建設，用于農業標準化建設的專項資金少，部門配套資金到位率低，影響農業標準化建設工作的開展;另一方面，財政支農資金和項目資金存在上級投資下達偏遲，不能及時到位的現象，缺乏統一的自己分配和使用體系，影響農業標準化建設的推進工作。

3.3 標準化專業技術人才缺乏，能力不足

農業標準化工作對從業人員的素質要求很高，涉及標準制定與監督、技術推廣、質量檢疫檢測等多方面工作，隨著老技術人員的退休，加之因為待遇等因素補充技術人員力量有限，使技術人員短缺已成為制約農業標準化工作瓶頸。同時標準化的制定和實施的存在針對性不夠強，標準更新不及時等問題，對農業標準實施的質量產生影響，難以適應農業產業化的要求。調研發現，各地農村有知識、素質高的青壯年基本外出打工，從事一線農業生產的勞動力整體年齡偏大，多集中在四五十歲，這部分農民文化素質低、接收新技術能力差，對農產品質量安全認識不足，實施農業標準化生產消極，給農業標準化實施和推廣帶來較大的難度。

3.4 農業標準化基礎設施條件落后

農業標準化基礎設施條件落后體現在部分地區依然存在基礎設施薄弱、排灌設施簡陋、農民靠天吃飯的現象，嚴重制約標準化推進工作;同時，農產品安全管理工作硬件投入不足。農產品檢測設備、監督管理設施不夠健全，導致農業監測手段落后，縣、鄉兩級缺乏必要的檢測設備，檢測能力較差，不能完全滿足質量安全監管工作的需要。

4 推進農業標準化的政策建議

農業標準化是促進農業產業化經營和實現農業現代化發展的重要內容和重要技術基礎，是提升農業綜合生產能力的重要手段，也是解決“三農”問題，實現農業與國際接軌的必然選擇。實踐表明，實施農業標準化對于促進農業科技成果轉化，確保農產品的質量安全，提高農產品的國際競爭力和市場占有率有著非常重要的意義。然而，在調研中我們發現，目前各地在推廣農業標準化的過程中尚存在許多障礙因素，需要我們采取相應的對策，以便加快實現我國農業標準化。

針對以上3 個地方在推動農業標準化工作中所存在的問題，結合農業標準化主體在推進農業標準化過程中發揮的作用和調整產業結構、強化組織、多元化的投資模式在推進農業標準化進程中的重要性，提出以下政策建議。

4.1 農業標準化的主體政策

農業標準化本質上是一種市場行為，是在農產品質量、價格角逐中應運而生的，政府在此過程中僅起引導和服務的作用，農業生產者、農民合作組織和農產品加工企業應成為農業標準化建設的主體。大力培植農業龍頭企業和發展壯大農民合作組織，以企業的標準管理運營農業。一要完善經營機制，建立農業龍頭企業與農民專業合作社、農戶之間穩定的產銷關系，并且在農業標準化的約束下逐步結成利益共同體，提高農民的組織化程度。二要改進產業化組織形式，讓農民以農業工人身份參與生產經營，倡導農業龍頭企業建立標準化基地，以基地帶動農戶，組織農民統一生產標準，提高產品質量。三要加強農產品品牌的創建，充分發揮農業標準化的作用。圍繞區域主導產業如何形成規模，締造品牌，增加產量同時保證質量，以品牌建設推動農業標準化建設，樹立品牌理念，圍繞開發、培育、創建品牌農業的發展目標，以農業標準化引導種植、開發更多的無公害農業品種、綠色產品。

4.2 農業標準化的結構政策

農業標準化貫穿農業產前、產中、產后每個環節，農業標準化在優化農業產業結構，推進農業產業化過程中起到了催化劑的作用。標準的制定要逐步適應我國農業產業化結構調整的需要，保證農產品質量安全。要以食用安全和市場需求為目標制定農業標準，通過實施農業標準，促進了農業新成果轉化、新品種推廣和新技術的運用，在促進產業升級的同時，優化農業生產結構，實現對農業資源的合理利用，提高農業整體素質，進而提高農業經濟效益，增加農民收入。同時，農業標準化的實施將全面提高農產品質量，有利于打造農產品知名品牌，是實現農產品優質優價和增加農民收入的有力保障。

4.3 農業標準化的投融資政策

資金投入不足一直是制約農業標準推廣實施的瓶頸，并且在調查中發現各地農業標準化示范區的建立，政府投資占主導地位，多元化的農業標準化投融資機制并未建立。因此，一方面，政府要加大對農業標準化建設的投入，設立專項的農業標準化建設資金，探索和建立通過種糧大戶和農民專業合作社等生產主體實施農業標準化建設的長效機制，加快農村金融和保險對農業的支持力度，圍繞市場需求，依托強有力的科技支撐，大力發展訂單農，拓寬農業標準化建設的廣度和深度，促進一產向二、三產延伸，并理順組織管理機制，加強資金使用的審計與監管，提高資金的使用效率。另一方面，同時要充分利用為促進農業標準建設和其他現代農業建設制定的各項政策，多渠道吸引社會上各種經濟實體、企業投資農業開發性項目，建立農業標準化生產基地和農業產業化示范園，吸引企業、農業經濟合作組織等主體投資農業標準化建設。

［1］國家標準化管理委員會組編.現代農業標準化［M］.北京:中國質檢出版社，2013:83.

［2］李陽，王亞軍.黑龍江農墾農業標準化與農產品質量安全［M］.哈爾濱:黑龍江人民出版社，2005.

［3］李巖.我國農業標準化發展與調整方向的探討［J］.農業現代化研究，2005，26(2):130-133.

［4］安丘市人民政府.安丘市人民政府推進農業標準化工作資料匯編［Z］.2012.

［5］山西省農業廳.山西省推進農業標準化工作資料匯編［Z］.2012.

［6］山東省農業廳農產品質量安全監管處，山東農產品質量安全監管資料匯編［Z］.2012.

［7］農博網.農業標準化對農業發展的意義與深遠影響［DB/OL］.http://news.aweb.com.cn/2004/12/7/9502964.htm，2004.