海關區域通關一體化覆蓋全國

文/宗合

海關區域通關一體化覆蓋全國

文/宗合

目前，一個包含京津冀、長江經濟帶、廣東地區、東北區域、絲綢之路經濟帶的“3+2”覆蓋全國海關的區域通關一體化格局正式形成。

為了支持“一帶一路”整體戰略，5 月1日開始，東北地區海關區域通關一體化正式啟動，廣東地區海關區域通關一體化亦于當天擴大至泛珠三角區域。

這意味著，經過海關內部的自我改革，東北三省內部，長春的企業可以直接在大連報關出口。而在過去，吉林的企業需要在本地報關，并通過相應程序，才能在大連出口。

“現在，多關如一關，東北三省的海關組織可以聯動起來，共同審查，有問題及時發現。”一位海關相關負責人士表示，“下一步，還會有更多全國區域一體化措施。”

一位從事進出口的企業負責人曾參與調研。他說，下一步整體的區域通關一體化內容，除了全國范圍內的異地申報放行，還會體現在更多的開放性措施上。比如在異地申報的過程中，過去從合肥申報從天津出關，還需要到天津海關備案并申請報關行，未來可能會全面取消。

中國海關于2014年啟動京津冀、長江經濟帶、廣東地區海關區域通關一體化。企業可自主選擇辦理申報、納稅和查驗放行手續的便捷通關模式正式覆蓋全國，實現“多關如一關”，惠及所有進出口企業。

目前，一個包含京津冀、長江經濟帶、廣東地區、東北區域、絲綢之路經濟帶的“3+2”覆蓋全國海關的區域通關一體化格局正式形成。

這也是整體經濟戰略的一部分，目的是提高通關效率，降低企業負擔。

國務院日前印發《關于改進口岸工作支持外貿發展的若干意見》(下稱《意見》)，部署在新形勢下進一步加強和改進口岸工作，推動外貿穩定增長和轉型升級，促進經濟平穩健康發展。

海關總署國家口岸管理辦公室副主任白石解讀說，這其中較為務實的措施是，在現有基礎上再取消下放一批涉及口岸通關及進出口環節的行政審批事項，全部取消非行政許可審批。同時，進一步提高非侵入、非干擾式檢查檢驗的比例。對查驗沒有問題的，免除企業因此產生的吊裝、移位、倉儲等費用。堅決取締進出口環節違規設立的行政事業性收費，進一步規范進出口環節經營服務性收費，切實減輕外貿企業負擔。推行監管證件無紙化，提高企業申報效率等等。

前述從事進出口的企業負責人表示，其中，近期下發的“通關無紙化”便是海關自我改革措施，去除關聯機構。過去出口企業如果要報關出口，必須找到一家報關行，打印報關單，然后拿著報關單才能運行報關和退稅等步驟。報關行每打印一份報關單，大約要收企業幾十塊錢。但是，現在進行“無紙化”，無需報關單即可申報出口驗收、出口退稅等項目，對企業是減輕負擔、提升通關效率的大好事。

為進一步協調各口岸管理相關部門，加強對口岸工作的組織領導，加強口岸各部門間的協作配合，此次《意見》提出要進一步發揮口岸工作部際聯席會議制度的作用，通過創新大通關管理體制機制，充分發揮口岸管理相關部門的職能優勢和協同治理的效能。

《意見》稱，鼓勵推動口岸改革項目，比如“單一窗口”建設等，優先在“一帶一路”、長江經濟帶沿線地區率先開展。邊境口岸發展是國家在推進“一帶一路”戰略的重點組成部分和節點，將積極協調國家相關主管部門，爭取加大國家對口岸建設資金的投入力度；還將在云南、廣西等重點口岸邊民通道推行“一口岸、多通道”的管理新模式，便利人員和貨物通行。

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絲路十海關開啟通關一體化

4月27日，西安海關轄區的三星(中國)半導體有限公司以區域通關一體化模式申報，自韓國經青島口岸進口的貨物順利通關，這標志著絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化改革試運行正式啟動。試運行期間，海關仍將進行部分通關參數的維護和調整，自5月1日起，改革正式啟動。

當日，首票測試貨物報關單在西安海關西安高新綜合保稅區通關現場申報完畢，經系統自動判別后進入到位于青島的絲路通關一體化改革區域審單中心進行專業審單，不到一分鐘，審單結束貨物順利通關。位于青島的區域應急協調中心通過視頻連線區域審單中心、青島海關碼頭作業區和西安海關通關現場，對該票貨物通關全過程進行展示。從中心的大屏幕上可以清楚地看到青島的海關監管場所收到貨物放行的電子信息后自動抬桿，貨物直接裝車駛向西安。抵達西安后，這批貨物將直接運抵企業投入生產。

為服務國家“一帶一路”戰略規劃，構建多維度全方位對外開放格局，海關總署在青島、濟南、鄭州、太原、西安、銀川、蘭州、西寧、烏魯木齊、拉薩等10個海關啟動絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化改革。區域內所有海關將按照統一操作規范、統一業務流程、統一執法標準為企業服務，區域內海關實現執法互認。同時，一體化改革將依托科技手段，構建覆蓋全區的信息網，實現海關業務信息全面共享。

“絲路通關一體化改革后，將使區域內‘十關如一關’，為下一步全國通關一體化奠定良好基礎。”西安海關副關長馮建鄂表示，此次改革使得進出口物流更順暢，為生產要素跨區域自由流動創造更加便捷的條件，進而為絲綢之路經濟帶形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制，創造了良好的海關監管服務條件。陜西省作為此次絲路通關一體化改革的中心區位，借力改革，向西將可打通經過新疆連通中亞直達歐洲的陸上物流大通道，向東則可經過山東直達日韓，通過海上物流大通道遠赴歐美，助力陜省建設內陸型改革開放新高地。西安海關作為絲路通關一體化改革的主要倡議海關之一，將與區域內各海關保持密切聯系，做好試運行期間部分通關參數的維護和調整工作，確保5月1日絲路通關一體化改革正式啟動，使陜西省近6000家外貿企業在通關方面享受到改革的紅利。