論“五全”管理在電網建設中的應用

劉洪亮 趙洪遠 王斐凱

（國網山東省電力公司濰坊供電公司，山東 濰坊 261041）

1 “5A”管理的理念

“5A”管理是運用系統、全面、聯系的觀點，對工程項目進行“全過程（All process）”、“全因素（All factors）”、“全時段（All times）”、“全主體（All persons）”、“全手段（All measures）”的管理。“全過程”管理是對工程建設各階段、各專業進行策劃、組織、指揮、協調、監督控制和改進的一系列管理活動，是“5A”管理的核心和基礎；“全因素”管理是要考慮影響工程建設的所有因素，并對這些因素進行科學分析，分清主次，提升管理的針對性；“全時段”管理是要科學分析工程項目建設過程各時段特點，以工程項目時間節點管控為基礎，加強重點時段和關鍵環節管理；“全主體”管理即和工程建設有關的各層次人員都是參與管理的主體，都要有主體責任意識；“全手段”管理是靈活運用各種管理方法，實現對工程建設的綜合管理和控制。

2 專業管理的主要做法

2.1 專業管理工作流程及說明

2.1.1 “全過程（All process）”管理工作流程

“全過程（All process）”管理分為兩個維度，縱向涉及項目前期、工程前期、工程建設、總結評價四個階段，橫向涵蓋進度、安全、質量、技術、造價等不同專業。各專業相互關聯和制約，必須全面平衡、綜合控制，科學合理地分配人力、物力和時間等各種資源，才能達到既定目標。電網建設“全過程”管理是實施“5A”管理的基礎。

2.1.2 “全因素（All factors）”管理工作流程

影響電網建設工程進程的因素很多，不同因素產生的影響也不盡相同。公司針對具體工程實際情況，結合各因素來源及其性質將因素劃分為三個等級，分等級加以控制，突出了管理的針對性。某工程開工前影響因素等級分析表如表1所示。

表1 ××工程開工前影響因素等級分析表

2.1.3 “全時段（All times）”管理工作流程

電網建設工程建設周期較長，一般在一年左右。在電網建設管理中，公司綜合協調整體和局部關系，堅持統籌兼顧的工作方法，綜合考慮工程項目各階段時間節點，加強重點時段和關鍵環節管理。

2.1.4 “全主體（All persons）”管理工作流程

參與電網建設工程的單位內有建設部、運維檢修部、電力調度控制中心等，外有勘察設計、監理、施工單位及屬地縣公司等。

要堅持以人為本的理念，充分發揮各層級人員的主觀能動性，摒棄單純強調工程建設進度、質量、成本的思路，營造“人人參與、人人負責”的良好氛圍。

2.1.5 “全手段（All measures）”管理工作流程

電網建設工程涉及范圍十分廣泛，必須綜合運用各種管理手段才能達到管理目的。公司在實際工作中，重點采用制度、考核、教育和處罰手段，實現對工程項目的有效管控。

（1）以合同管理手段為核心。合同管理在電網建設管理中處于核心地位，不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視合同簽訂后的管理，把加強合同管理作為爭取企業經濟效益的有效途徑。一是增強合同意識。工程開工前，公司組織對各項目部管理人員進行合同管理及索賠的宣傳、培訓和教育，嚴格進行合同交底。二是建立實施保證體系。在工程實施過程中，注重協調好各方面關系，使合同的實施程序化、規范化，始終按質量保證體系進行；制定合同管理辦法，指派專人負責各種合同資料和相關工程資料的收集、整理和保存。三是建立報告和行文制度。總承包商和業主、分包商之間的溝通都要以書面形式進行，或以書面形式為最終依據；當事雙方重要的協商、意見、請示、指示都落實在紙面上，使工程項目建設活動開展有依據。

（2）以制度管理手段為依據。制度建設是推行電網建設標準化管理的基礎。圍繞已經變化了的電網發展新形勢和電網建設的新要求，對電網建設法律法規、規程規范和上級發布的文件等進行全面梳理，全部建成電子文件鏈接，形成全新、完整的制度庫，方便項目部管理人員學習、查找和使用。通過強化制度管理，電網建設標準化水平進一步提升。

（3）以考核管理手段為保障。建立科學、嚴格的考核體系是確保電網建設各項管理制度推行、強化執行力的有力保障。公司從完善保障機制上下功夫，按照崗位、責任、權限三者統一的原則，一是明確電網建設管理考核機構，建立健全責任管理機制，把管理責任落實到各個部門；二是建立電網建設考核獎懲機制，將績效考核結果與獎勵掛鉤，確保各項管理活動高效運行；三是以人為本，將每個管理者的工作實際、工作效果與工作標準體系進行對照比較，科學分析評價并與個人業績考核掛鉤，不斷培育管理者自覺意識，激發每個管理者工作熱情，從而提高電網建設管理整體水平。

2.2 保證流程正常運行的績效考核與控制手段

根據《國家電網公司業主項目部標準化管理手冊》、《國家電網公司輸變電工程設計施工監理承包商資信及調試單位資格管理辦法》、各工程合同等對參建單位進行考核；根據公司人力資源部相關規定，對公司內部相關部門及屬地縣公司進行考核。考核依據有：（1）工程建設周報表；（2）建設管理信息系統數據；（3）月度安全、質量檢查；（4）工程創優工作開展情況；（5）電網建設指標完成情況。

3 評估與改進

3.1 專業管理的評估方法

（1）對各工程開工、投產情況進行定期梳理，檢查實施“5A”管理后工程各階段銜接是否緊密。（2）對電網建設專業各指標進行定期分析，檢查各指標前后變化情況。（3）對工程建設相關部門和各參建單位管理體系運轉情況進行評價，檢查管理是否順暢。

3.2 改進方向和對策

（1）發現和挖掘各崗位技能人才，采取一定的激勵手段，引導公司及所屬建設企業員工考取電氣師、結構師、建造師等證件，培養“一專多能”人才，適應未來發展趨勢。（2）重視合同簽訂后管理，對項目部管理人員進行合同宣傳、培訓和教育，開工前組織進行合同交底，使合同的實施程序化、規范化，工程建設活動開展有依據。（3）加強建設管理信息系統操作手冊宣貫培訓，將系統應用水平和數據質量納入月度安全、質量檢查范圍，督促各項目部進一步深化應用，充分發揮系統作用。

4 結語

通過運用“五全”管理手段，優化整合各種資源，實現了對電網建設工程全面把握，有利于增強電網建設的可控性，對工程的安全、質量、進度等管理水平的有效提升具有重要的推動作用，切實有效地提高了電網建設的管理水平和建設能力。