找礦突破戰略行動 “商業跟進”成效與影響因素分析

郭 佳，張福良，李曉宇，王 慧，李 嘯，易繼寧，靳 松

（1．中國地質調查局發展研究中心，北京100037；2．國土資源部礦產勘查技術指導中心，北京100120）

推進“公益先行、商業跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質找礦新機制，是找礦突破戰略行動取得預期成效的關鍵所在。當前，受國際礦業形勢持續走低、國家產業結構調整和經濟社會發展對礦產資源的需求變化的影響，作為商業性礦產勘查主體的礦業企業面臨著諸多挑戰。為保障找礦突破戰略行動“358”目標的最終實現，深入剖析“商業跟進”實現找礦突破的關鍵因素和成功經驗做法，有助于在新時期新常態下更好地開展地質找礦工作，對于促進我國地勘行業健康發展，實現找礦重大突破有著積極的推動作用和借鑒意義。

1 “商業跟進”是地質找礦新機制的核心

《找礦突破戰略行動綱要（2011～2020年）》明確提出，全面構建以社會投資為主體、政府政策引導、基礎地質調查和科研工作支持的地質找礦新機制。“公益先行”和“基金銜接”是引導商業性礦產勘查主體進入市場的重要保障，“商業跟進”是地質找礦新機制的核心。隨著我國商業性礦產勘查工作的不斷深入，在國家產業政策和礦產資源規劃指導下，以市場為導向，以探明可供開發利用的資源儲量為目標，依法開展礦產勘查活動越來越成為地質找礦工作的主體內容。因此，加大“商業跟進”力度，使各類社會資金進入商業性礦產勘查市場，是落實地質找礦新機制和取得找礦突破的核心內容。

礦業企業是商業性礦產勘查的主體，具有自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的特點，完全符合商業性勘查市場的運行規則。2012年3月，時任國土資源部部長的徐紹史同志在出席全國找礦突破戰略行動民營企業座談會時指出，礦業企業要在找礦突破戰略行動中充分發揮找礦主體作用，敢于投資風險勘探，注重資本與技術相結合，走探采一體化道路，同時監督并協助政策的實施和完善。國土資源部下發的《關于加快推進整裝勘查實現找礦重大突破的通知》（國土資發〔2012〕140號）中明確指出，充分調動各方積極性，鼓勵社會投資積極參與，優先保證整裝勘查區內礦業用地需求，共同協調礦業權人、勘查單位、社區等各方關系和收益分配，營造良好工作環境。找礦突破戰略行動為“商業跟進”提供了空前利好的外部環境，體現了“政府積極引導，激發市場活力”的理念。

2 “商業跟進”已取得的成效

在地質找礦新機制的引導下，全國找礦突破戰略行動形成了以礦業企業為主體的多元投資格局。據全國地質勘查成果直報系統數據顯示，2011～2014年，全國礦產資源勘查資金投入累計1321．74億元，其中，社會資金投入897．80億元，占總資金的68%（表1，圖1）。

圖1 2011～2014年全國礦產資源勘查資金投入

“商業跟進”的大規模投入帶來重大找礦成果。在找礦突破戰略行動第一階段任務目標的大宗緊缺礦種中，除鋁土礦和鉀鹽等少數礦種外，其他均超額完成（表2）。2011～2013年，全國累計共完成鉆探7056．54萬m、坑探183．70萬 m，新發現鈾、鐵、銅、鋁、金、鉛鋅等礦產地1352處，其中大型162處、中型289處、小型901處，超額完成新發現300處大中型礦產地的預期目標任務。

表1 2011～2014年全國礦產資源勘查資金投入統計表／億元

表2 全國重要礦產勘查三年目標完成情況表

3 影響“商業跟進”實現找礦突破的因素分析

3．1 資金投入

由于礦產資源絕大部分埋藏于地下，地質找礦從基礎地質－遠景調查－預查－普查－詳查－勘探（開發）各環節都需要投入大量的資金、勞動力、設備、原材料等；且在不斷深化認識的過程中，具有風險逐漸降低、工作區域逐漸縮小、資金投入不斷增大的特點。因此，大規模投入礦產勘查資本是勘查生產活動中最重要的要素和推動力。

礦業企業作為商業性礦產勘查的主體，具有盈利性、獨立性、靈活性等特征。隨著我國商業性礦產勘查市場的逐步建立，福建紫金礦業集團、山東招金集團等一批礦業企業都加大商業性礦產勘查投入，充分發揮商業性勘查的資本優勢，敢于加大風險勘查資金投入，在大規模集中投入的帶動下，建立了資本良性循環。2014年，在全國109片整裝勘查區中，社會資金投入排名前十位的年度資金投入均達1億元以上，取得重要找礦成果（表3）。

表3 2014年全國社會資金投入排名前十位整裝勘查區新增估算資源量統計表

3．2 政策保障

政府是推動國家經濟增長和社會發展最重要的力量之一。在地質找礦工作中，政府主要運用政策調控手段，改善市場環境，加強信息發布，引導社會投資方向，鼓勵和促進商業性礦產勘查市場健康發展。按照地質找礦新機制要求，國土資源部按照十八屆三中全會有關要求，加大簡政放權力度，發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府作用，通過出臺整裝勘查區內“堅持風險勘查優先、資本與技術相結合優先、探采一體化優先”的礦業權配置“三優先”原則，探索實施商業性礦產風險勘查后補貼制度等政策措施，進一步規范探礦權出讓方式，激勵資金投入，利用好的政策引導礦業企業加大商業性礦產勘查，為推進整裝勘查實現找礦突破提供政策支持和保障。

2012年8月，國土資源部、西藏自治區政府與中國鋁業公司聯合簽署了《關于加速推進西藏多龍礦集區整裝勘查合作框架協議》。國土資源部給予探礦權政策支持，安排公益性地質調查項目開展關鍵技術研究，組織專家團隊進行找礦技術方法指導。西藏自治區政府做好外部環境的疏通協調，組織各地州、區國土廳、發改委、工信廳和地勘局舉行會談，專題研究中鋁公司在西藏開展地質找礦工作；同時，維護好礦業企業與當地藏民的安全穩定工作，搭建了和諧共處的外部環境。政府發揮協調引導作用，促進了中國鋁業公司在青藏高原班公湖－怒江－喜馬斑巖銅（鉬）礦帶上迅速取得找礦重大突破。

3．3 公益與商業合作

公益性地質調查是商業性礦產勘查的前期和基礎。公益性地勘單位有著豐富的地質找礦經驗和雄厚的技術人才隊伍，且對找礦所在地的基礎地質條件、成礦規律和資源潛力有著深刻的認識和長期的積累。在商業性礦產勘查和實際找礦過程中，礦業企業應充分利用公益性地勘單位的技術、人才優勢，堅持資本與技術相結合、探采一體化，形成利益共享，雙向互補，協調發展。

中國鋁業公司與西藏地勘局第五地質大隊合作，通過給予地勘單位經濟補償和一定份額的股權，設立找礦成果獎等有力措施，實現了礦業企業與地勘單位的良性互動。截至2013年，共獲得銅金屬量717萬t、金151t、銀1780t，打造又一個新的銅資源勘查開發基地，為促進西藏地區經濟社會發展和我國銅資源安全做出了突出貢獻。

3．4 技術創新

技術創新是“商業跟進”的重要推動力。隨著勘查深度的不斷增加等原因，找礦難度逐漸增大，因此技術創新至關重要。通過搭建“產學研用”協同創新平臺，加強基礎理論研究和勘查技術方法的篩選，以指導一線勘查找礦促進找礦突破。

中國黃金集團在開展西藏甲瑪銅礦找礦過程中，組織中國地質科學院礦產資源研究所、成都理工大學等技術團隊，實現了企業、科研院所和高校的三方合作。通過創新思路、科學判斷和綜合研究，打破了原有尋找淺成低溫熱液成礦找礦理論模式，探索出了“理論創新、快速整合、高效管理、重點突破”的找礦模式。同時，引進了高光譜測量技術及巖石地球化學測量等新技術和先進理念，大規模高效集中勘查，使甲瑪一躍成為世界矚目的特大型銅多金屬礦床，從當年的96萬t的銅當量發展到現在的2000多萬噸的銅當量。

3．5 外部環境建設

礦產勘查工作受工作區（勘查區或礦區）范圍內地方經濟、自然環境和民眾利益的影響。礦業企業要實現促進企業可持續發展，礦區經濟社會和諧穩定發展絕對不可忽視，全面推進綠色勘查和和諧礦區建設是不可缺少的重要因素。

近幾年，在政府主導下，通過礦業企業履行社會責任，和諧礦區建設的持續推進，探索移民搬遷補償和礦區生態恢復補償制度，實現了人與自然的和諧，在礦產資源開發中實現了資源節約、環境友好、安全高效。同時，通過制定政策，支持地方發展相關產業，企業參與基礎設施建設，建立以礦區基層政府和群眾入股礦山企業為補充的利益分配機制，實現了人與人的和諧，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進礦區居民的發展和富裕，解決就業，維護團結穩定，營造“和諧勘查”工作環境。

4 新形勢下“商業跟進”的建議

受世界經濟增長繼續放緩、礦產品價格持續走低、國際礦業形勢下行的影響，我國礦業企業投資積極性也隨之受到較大影響。2014年，全國礦產資源勘查資金投入269．45億元，較2012年同比下降29．56%。其中，社會資金投入183．64億元，較2012年同比下降29．03%（圖2）。據國際貨幣基金組織2014年10月預測，2015年全球經濟仍呈現緩慢復蘇跡象，預計礦業形勢難以好轉。

圖2 2011～2014年全國礦產資源勘查資金投入走勢圖

但目前我國經濟發展仍需要穩定持續的礦產資源供給，對傳統大宗礦產的需求處于高位，對非傳統能源和新材料礦產的需求加速增加，石油、鐵礦石等主要礦產對外依存度過高，必須立足國內、兼顧海外，解決能源資源安全保障問題。

一是應充分利用好國家出臺的鼓勵商業性勘查配套政策措施，抓住礦產資源管理制度改革和礦業權市場環境逐步完善的機遇，理性分析國家戰略性發展需求，加大緊缺礦種和新興產業發展所急需的新能源礦產、新材料礦產的地質找礦力度，持續性加大資金投入。同時，抓住“一帶一路”、“中巴走廊”等全球戰略合作的有利時機，進一步加強與中亞、東盟等國家在能源資源勘查開發等方面的合作，開拓海外市場，利用好國外能源資源，并加大對戰略性礦產的儲備。

二是將地質科技創新與指導一線找礦作為工作重中之重，進一步加大與公益性地勘隊伍、科研院所的技術合作，從人才、技術、信息交流等環節推進找礦與科研有機融合和一體化。通過國家財政安排的地質礦產調查評價專項等項目支持，利用好公益性礦產勘查提供的公共產品和基礎地質信息，深化成礦規律認識，加強綜合研究及礦床技術經濟評價，從而提升勘查技術、解決找礦難題。同時，注重地勘項目設計與施工質量，把好規劃部署、項目立項、組織實施、成果驗收、應用評價等環節，提升精細化工作水平。

三是在遵循地質找礦規律的前提下，實施“良性互動、探采一體”模式，加快勘查、采礦、選冶一條龍的現代化資源基地建設。同時，肩負起社會責任，做到資源開發與生態環境保護的協調發展，注重礦產資源綜合利用，節能減排、控制消耗，采取有效措施進行污染治理，切實加大礦山環境生態治理恢復力度。調整經濟結構，提高基礎設施建設水平，改善人居環境，發展下游產業和服務業，使礦業資本走向長期增值，促進礦區經濟升級轉型和企業持續發展。

5 結 語

礦業企業圍繞新常態下產業結構調整和經濟社會發展對礦產資源的需求變化，利用好商業性礦產勘查鼓勵政策，立足國內，著眼全球，瞄準國家緊缺礦種和新興產業礦產的勘查開發，注重技術與資本的有機融合，用地質科技創新指導一線找礦，實施“良性互動、探采一體”促進找礦突破。既在“商業跟進”中實現企業追求的生產專業化、規模集約化、經營高效化和利潤最大化，又能為國家經濟社會可持續健康發展做出貢獻。

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