張 博，史瑾瑾

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149）

1 老礦山找礦工作背景

危機(jī)礦山找礦工作效果好、資金效率高、新增資源儲(chǔ)量大已經(jīng)成為社會(huì)的普遍共識(shí)［1］。全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)工作取得的成果，依靠國(guó)家財(cái)政的一次投入，100多個(gè)“危機(jī)礦山”暫時(shí)解除了危機(jī)。然而需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，大面積的礦山老化現(xiàn)象依舊存在。國(guó)務(wù)院通過的《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011～2020年）》明確提出，開展老礦山深部和外圍接替資源勘查，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。根據(jù)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)總體部署，老礦山的找礦工作要貫徹落實(shí)地質(zhì)找礦新機(jī)制，中央財(cái)政資金主要投入礦山找礦的基礎(chǔ)性地質(zhì)、前期找礦預(yù)測(cè)和部分驗(yàn)證工作，項(xiàng)目屬公益性地質(zhì)工作，由地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)安排；礦山企業(yè)在前期找礦預(yù)測(cè)工作基礎(chǔ)上，開展深部和外圍增儲(chǔ)勘查，增加礦山接替資源。

根據(jù)國(guó)土資源部2013年發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)老礦山找礦工作的通知》要求，老礦山找礦工作重點(diǎn)支持國(guó)家緊缺大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、資源潛力大、企業(yè)積極性高的礦山，并優(yōu)先支持國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的資源枯竭型城市的礦山和資源危機(jī)的其他礦山的找礦工作［2］。為充分掌握老礦山找礦項(xiàng)目的實(shí)施效果，有必要對(duì)老礦山找礦項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)。

2 老礦山找礦項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)分析

本文主要采用關(guān)鍵效益指標(biāo)法與AHP—模糊綜合評(píng)價(jià)［3］方法相結(jié)合的方式，進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。

經(jīng)濟(jì)效益方面選取項(xiàng)目配套資金、中央財(cái)政拉動(dòng)投資和新增資源潛在價(jià)值作為主要指標(biāo)，社會(huì)效益方面選取穩(wěn)定就業(yè)、延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限、找礦理論與新技術(shù)方法研究作為主要指標(biāo)。

2．1 經(jīng)濟(jì)效益

2．1．1 項(xiàng)目配套資金

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)老礦山接替資源找礦項(xiàng)目累計(jì)安排經(jīng)費(fèi)129970．9萬元，其中中央財(cái)政預(yù)算64150萬元，占49．36%，地方財(cái)政配套550．9萬元，占0．42%，礦山企業(yè)匹配65270萬元，占50．22%，見表1。

2．1．2 中央財(cái)政拉動(dòng)投資

根據(jù)“中央財(cái)政拉動(dòng)投資效益＝拉動(dòng)投資額／中央財(cái)政資金投資額＝（地方財(cái)政支出數(shù)＋企業(yè)自籌數(shù)）／中央財(cái)政支出數(shù)”的公式［3］，截至2012年底，各礦種的中央財(cái)政、地方財(cái)政和企業(yè)共投入資金37508．59萬元，其中中央財(cái)政拉動(dòng)投資64．4%；截至2013年底，各礦種的中央財(cái)政、地方財(cái)政和企業(yè)共投入資金63923．2萬元，其中中央財(cái)政拉動(dòng)投資89．1%，見表2。

表1 2012年和2013年度資金安排情況／萬元

表2 2012～2013年中央財(cái)政拉動(dòng)投資效益

2．1．3 新增資源潛在價(jià)值

以萬元投入潛在價(jià)值［6］作為主要經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，按礦種分類，統(tǒng)計(jì)了項(xiàng)目實(shí)施以來，其累計(jì)的新增資源儲(chǔ)量，分別計(jì)算了其萬元投入潛在價(jià)值。

截至2012年底，中央財(cái)政、地方財(cái)政和企業(yè)在上述礦種找礦項(xiàng)目中共投入資金37508．59萬元，累計(jì)新增資源潛在價(jià)值達(dá)3336．70億元，平均每萬元投入潛在價(jià)值達(dá)889．58萬元；截止到2013年，中央財(cái)政、地方財(cái)政和企業(yè)在上述礦種找礦項(xiàng)目中共投入資金63923．2萬元，累計(jì)新增資源潛在價(jià)值達(dá)3641．44億元，平均每萬元投入潛在價(jià)值達(dá)569．66萬元，見表3。

表3 2012年、2013年新增資源潛在價(jià)值

通過2012和2013年潛在價(jià)值進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目實(shí)施以來，經(jīng)濟(jì)效益逐步明顯。銅、鉻、鉛鋅、鎢、錫、銻、銀等礦種2013年潛在資源價(jià)值探明量有顯著提升，說明隨著時(shí)間的推進(jìn)，大部分老礦山找礦項(xiàng)目的效益加速顯現(xiàn)出來。

2．2 社會(huì)效益

2．2．1 穩(wěn)定就業(yè)

以萬元投入穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)作為社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，按礦種分類統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施以來累計(jì)的穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)，并分別計(jì)算其萬元投入穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)。

截止到2012年，平均每萬元穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)達(dá)0．85人；截止到2013年，平均每萬元穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)達(dá)1．09人，穩(wěn)定就業(yè)效果比2012年底又有所增強(qiáng)，如表4所示。

2．2．2 延長(zhǎng)礦山開采（服務(wù)）年限

以平均延長(zhǎng)礦山開采（服務(wù)）年限作為社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，是指每個(gè)找礦項(xiàng)目的延長(zhǎng)礦山開采（服務(wù)）年限。按礦種分類統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施以來累計(jì)延長(zhǎng)礦產(chǎn)開采（服務(wù)）年限，并分別計(jì)算平均延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。

截止到2012年，老礦山找礦項(xiàng)目共計(jì)66個(gè)，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限271．79年，平均延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限4．12年；截止到2013年，老礦山找礦項(xiàng)目共計(jì)114個(gè)，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限839．91年，平均延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限7．37年，比2012年底有所增強(qiáng)，見表5。

表4 2012年、2013年穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)

表5 2012年、2013年平均延長(zhǎng)礦山開采（服務(wù)）年限

2．2．3 找礦理論與新技術(shù)方法研究

以萬元投入找礦理論與新技術(shù)方法研究作為社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，截止到2012年，老礦山找礦理論與新技術(shù)方法研究共投入700萬元，占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總投入的3．5%；截止到2013年，老礦山找礦理論與新技術(shù)方法研究共投入4700萬元，占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總投入的12．6%，與2012年相比，研究經(jīng)費(fèi)投入增加近6倍，研究經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比重明顯增加。

3 綜合評(píng)價(jià)

3．1 建立評(píng)價(jià)模型

老礦山找礦項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)是一個(gè)多層次多級(jí)的評(píng)價(jià)體系。結(jié)合實(shí)際情況，老礦山找礦項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)體系主要分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，以找礦項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為總目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益兩個(gè)準(zhǔn)則層進(jìn)行綜合考慮，根據(jù)選取的指標(biāo)作為準(zhǔn)則層各自的分級(jí)指標(biāo)，見表6。

3．2 綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)方法，進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重和評(píng)價(jià)集的確定［3，7］，最終確定的評(píng)價(jià)結(jié)果和百分制得分見表7。

表6 老礦山找礦項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表7 老礦山找礦項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)以上評(píng)價(jià)可知，老礦山找礦項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益好等級(jí)占24．4%，較好等級(jí)占33．2%，一般等級(jí)占23．0%，較差等級(jí)占13．9%，差等級(jí)占5．5%，按最大隸屬原則，老礦山接替資源找礦社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益評(píng)價(jià)結(jié)果為“較好”；若按百分制得分來看，根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，老礦山接替資源找礦社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益評(píng)價(jià)結(jié)果71．42分，為“較好”等級(jí)。因此，老礦山找礦項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益等級(jí)為“較好”，這個(gè)結(jié)果比較客觀。

根據(jù)綜合評(píng)價(jià)的方法，分別對(duì)114個(gè)老礦山找礦項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，其中老礦山找礦項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益等級(jí)為“好”的9個(gè)項(xiàng)目和“較好”的32個(gè)項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的36%，等級(jí)為“較差”的項(xiàng)目共有49個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的43%。

4 結(jié) 論

1）老礦山接替資源找礦工作啟動(dòng)2年多來，累計(jì)新增資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)到3813．90億元，平均延長(zhǎng)礦山開采（服務(wù)）年限7．84年，穩(wěn)定礦山就業(yè)7．31萬人，在完成固體礦產(chǎn)資源勘查工作的同時(shí)，穩(wěn)定了礦區(qū)職工就業(yè)，延長(zhǎng)礦山開采服務(wù)年限，帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重效益。

2）老礦山找礦項(xiàng)目共安排接替資源勘查90項(xiàng)、礦山密集區(qū)深部礦產(chǎn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查28項(xiàng)，其中有9項(xiàng)找礦取得重大突破，新增資源量達(dá)到大型礦床規(guī)模；27項(xiàng)找礦取得重要進(jìn)展，新增資源量達(dá)到中型礦床規(guī)模。新發(fā)現(xiàn)的資源儲(chǔ)量，地質(zhì)控制程度較高，可全部為礦山企業(yè)直接開發(fā)利用，增強(qiáng)了礦山能源資源保障能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

3）通過綜合評(píng)價(jià)，多數(shù)項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)使用、企業(yè)投入資金、新增資源儲(chǔ)量、穩(wěn)定就業(yè)和延長(zhǎng)礦山（開采）服務(wù)年限等方面都取得了較好的成績(jī)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著，找礦項(xiàng)目實(shí)施效果明顯。有一部分項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)等級(jí)偏低，主要原因是在新增資源儲(chǔ)量、項(xiàng)目資金配置及穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)等方面沒有提交數(shù)據(jù)，影響到整體的評(píng)分。同時(shí)也說明部分老礦山找礦項(xiàng)目實(shí)施效果不明顯，有必要對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤和調(diào)查分析。

4）根據(jù)全國(guó)老礦山找礦項(xiàng)目分項(xiàng)效益評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)效益得分77．30，社會(huì)貢獻(xiàn)得分65．54，表明老礦山找礦項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)效益方面取得的效果較好，社會(huì)效益相對(duì)偏小，找礦項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)有待進(jìn)一步提高。社會(huì)貢獻(xiàn)偏低的主要原因是部分老礦山找礦項(xiàng)目在投入經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，找礦工作進(jìn)展緩慢，新增資源儲(chǔ)量尚未探明，社會(huì)效益指標(biāo)的數(shù)據(jù)無法獲取，這部分老礦山找礦項(xiàng)目有待加快找礦工作。

5）通過評(píng)價(jià)結(jié)果和老礦山找礦項(xiàng)目開展的實(shí)際情況對(duì)比，老礦山找礦項(xiàng)目的實(shí)施有9個(gè)項(xiàng)目找礦取得重大突破，新增資源量達(dá)到大型礦床規(guī)模；27個(gè)項(xiàng)目找礦取得重要進(jìn)展，新增資源量達(dá)中型礦床規(guī)模。這與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)的結(jié)果基本吻合，說明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建符合實(shí)際情況，評(píng)價(jià)方法合理可行。

［1］ 張立．老礦山找礦項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生［N］中國(guó)礦業(yè)報(bào)，2011－11－03．

［2］ 孟凡軍．我國(guó)加強(qiáng)老礦山找礦工作［N］中國(guó)工業(yè)報(bào)，2013－03－13．

［3］ 王柳松．危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)效益評(píng)價(jià)研究［D］．北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京），2013．

［4］ 老礦山項(xiàng)目辦公室．老礦山找礦項(xiàng)目2012年度成果報(bào)告［R］．北京：國(guó)土資源部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心，2013．

［5］ 老礦山項(xiàng)目辦公室．老礦山找礦項(xiàng)目2013年度成果報(bào)告［R］．北京：國(guó)土資源部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心，2014．

［6］ 邵娜，余際從．全國(guó)危機(jī)礦山找礦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析［J］．中國(guó)礦業(yè)，2010，19（4）：11－14．

［7］ 李建武．青海南部礦產(chǎn)資源接替區(qū)技術(shù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益評(píng)價(jià)［D］．北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京），2008．