新常態下地質調查財務管理人才隊伍建設探討

張思夢，陳元旭，王 蔚

（1．中國地質大學 （北京）人文經管學院，北京100083；2．中國地質調查局發展研究中心100037；3．中國地質調查局，北京100037）

人才資源是經濟社會發展的第一資源［1］，財務管理人力資源是地質調查事業科學發展的第一推動力。財務管理人才是指在中國地質調查局財務管理系統工作的，具有一定的專業知識或專門技能，能夠進行創造性勞動并為地質調查事業改革發展做出貢獻的人，是地質調查人力資源中能力和素質較高的勞動者［2］。

十八屆四中全會提出的“新常態”將給中國帶來新的發展機遇［3］，地質工作也迎來機遇和挑戰并存的新的歷史時期。為了保證國土資源地質調查專項資金高效有序運轉，確保資金的安全性，為地質找礦提供便捷的服務，就必須加強財務管理，實現財務管理信息化，增強資金的透明度。從而不斷滿足快速發展的地質行業對財務管理的需求，逐步規范國土資源地質調查專項資金的合理、合法的使用，地質調查財務工作將顯得越來越重要。充分認清當前財務人才建設面臨的新形勢，明確財務人才建設目標，完善人才建設機制，加速高素質新型財務人才培養，是做好地質調查財務管理工作需要解決的現實課題［4］。

1 地質調查財務管理人才隊伍現狀

經過若干年的建設和發展，地質調查財務人員的數量有較大的增長，人才隊伍已具規模，承擔地質調查財務管理工作和科技創新任務能力明顯提高，同時適應新時期地質調查財務管理要求的人才工作機制也逐步形成。

截至2014年8月底，中國地質調查局局機關及局屬各單位共有財務人員分布情況如下所示。

1）按性別情況分：男性占總人數的35%；女性總人數的65%。

2）按年齡情況分：55～60歲占總人數6%，45～54歲占總人數32%，35～44歲占總人數21%，25～34歲占總人數36%，23～24歲占總人數5%。如圖1所示。

3）按學歷情況分：博士研究生占總人數1%；碩士研究生占總人數的17%；本科學歷占總人數的60%；大專學歷及以下占總人數的22%。如圖2所示。

4）按職稱情況：高級職稱占總人數的31%；中級職稱人占總人數的29%；初級及以下職稱占總人數的40%。如圖3所示。

圖1 地質調查財務管理人才隊伍年齡結構示意圖

圖2 地質調查財務管理人才隊伍學歷結構示意圖

圖3 地質調查財務管理人才隊伍職稱結構示意圖

從以上分析看局系統財務人才隊伍基本現狀：一是性別比例失衡，男女比例接近1∶2；二是年齡結構不夠合理，80后人數較多，70后人數相對較少。三是學歷層次相對較高，78%人員具有本科以上學歷；四是職稱總體水平偏低，初級及以下職稱占總人數的40%。

2 地質調查財務管理人才隊伍主要問題

地質調查財務管理人才隊伍的建設整體上雖然取得了一定的成績，但是在經濟社會快速發展的今天，人才隊伍素質與滿足社會經濟需求的目標還存在一定差距，仍然存在一些急需解決的“硬結構”和“軟結構”問題［5］。“硬結構”是指除了素質以外的專業、學歷、職稱、年齡以及性別等；“軟結構”則主要是指財務管理人才的動力素質、知識素質、能力素質、身心素質和品德素質［6］。

2．1 地質調查財務管理人才“硬結構”存在的問題

2．1．1 各單位骨干財務力量不足

通過分析發現，地質調查財務管理人才隊伍規模與新時期基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作任務相比，現有骨干財務力量不足，在很大程度上影響了地質調查工作的效率和質量。

2．1．2 人才隊伍年齡結構不盡合理

根據年齡分析，中生力量不足，缺乏經驗的30歲以下的人與電算化水平略低的50歲以上的人員超過總人數一半，對于提高工作效率和高水平處理財會業務的要求存在一定差距。

2．1．3 人才隊伍職稱結構不盡合理

技術職稱機構分布不盡合理，與高效率高水平財務管理工作的要求不符，初級及以下占比近40%，中級占比不足30%，中級技術職稱人員數量亟待提高。高級職稱占比31%，比例相當。

2．2 地質調查財務管理人才“軟結構”存在的問題

2．2．1 高端財務管理領軍人才缺少，科研創新能力不足

所謂領軍型人才，也稱專業技術隊伍中的“將才”，是指那些能夠把握學科和技術發展前沿、具有很強科研創新實力和學術造詣、項目運作能力和團隊組織能力的專業技術人才［7］。雖然在我國地質調查財務管理專業技術人才中，高級職稱人數占到31%，但真正稱得上領軍型人才的不多，這就使得隊伍的開拓性、團隊競爭力和效率受到影響。

2．2．2 復合型人才缺乏，人才綜合素質有待提高

所謂復合型人才，是指那些具有復合型知識面、綜合素質好的地質工程技術人才、地質科學研究人才和地質財務管理人才［7］。地質調查財務管理人才隊伍中涵蓋經濟類、會計類、管理類和地質類等各專業人才，但復合型人才只占總人數7%，相對缺乏，使得地質調查財務管理人才在日益復雜的地質調查環境和科學研究環境中難以充分施展才能和發揮作用。

在摸清全局財務管理隊伍結構狀況時，但對這些問題深層原因，還需了解各個單位的財務管理隊伍的能力等情況，不同情況進行系統分析。

3 地質調查財務管理人才隊伍發展戰略設計

3．1 基本原則

3．1．1 以培養為主，提高人才素質

通過突出培養造就高端財務管理領軍人才、抓緊培養中青年骨干人才、加快培養領導崗位（后備）人才、財務工作崗位技術人才和優秀骨干團隊，提高中國地質調查局財務管理人才隊伍的整體素質。

3．1．2 引進高端人才，統籌人才結構

通過實施財務管理高層次人才引聘計劃，建立完善高層次人才引進配套政策措施，面向系統外公開引聘財務管理領域急缺的領軍人才和學科帶頭人，加快培育一批以高層次領軍人才為核心，學科、年齡、知識、能力結構合理，梯次明顯，機制靈活的優秀骨干團隊。

3．1．3 創新機制，營造環境

根據財務管理職業的崗位性質、任務和任職基本要求，建立健全財務管理各類崗位的職責規范和能力素質標準，并建立與工作業務能力緊密聯系、充分體現人才價值、有利于激發人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制，形成良好輿論環境和氛圍。

3．2 主要任務

3．2．1 突出培養造就高端財務管理領軍人才

適應地質調查事業發展的新要求，按照會計人才的能力框架和素質要求，通過創新人才培養模式、搭建人才培養平臺、改善人才成長環境等方式，培養和造就一批高端財務管理領軍人才。

3．2．2 抓緊培養中青年骨干人才

圍繞解決當前中國地質調查局財務管理問題的要求，以提高實踐和創新能力為重點，采取擇優資助、項目培養、團隊培養和國內外教育培訓等方式，重點培養一批在財務管理領域有重大建樹的青年英才。

3．2．3 加快培養領導崗位（后備）人才

按照經濟社會發展和地質調查事業科學發展對地質調查管理工作的新要求，以提高政治素質、領導水平和綜合協調管理能力為核心，通過深化干部人事制度改革、大規模培訓干部、加大干部交流等方式，建設一支業務精湛、勇于創新、求真務實、推動地質調查事業科學發展的高素質財務管理的領導崗位（后備）人才隊伍。

3．2．4 加快培養財務工作崗位技術人才

針對中國地質調查局財務工作的實踐性和經驗性，以提升人才的財務工作技能為核心，通過崗位練兵、教育培訓等方式，培養和造就一批財務工作崗位技術人才。

3．2．5 加快培育優秀骨干團隊

遵循財務工作專業性、集成性的特點和財務管理人才成長過程的長期性、復雜性規律，通過加強業務系統學習和培訓、完善管理機制、加強優秀團隊宣傳，在地質調查財務管理領域加快培育一批以高層次領軍人才為核心，學科、年齡、知識、能力結構合理，梯次明顯，機制靈活的優秀骨干團隊。

3．3 主要措施

地質調查財務管理人才隊伍建設宏偉目標的實現，是一項艱巨、復雜的工程，因此必須采取一系列有力、有效的措施加以推進。

3．3．1 制定符合實際的財務人才規劃

地質調查財務管理人才隊伍的建設是地質工作財務管理體系運行的基礎和保障，通過科學合理的規劃，搭建人才梯隊，實現人才在年齡、學歷、職稱結構等方面的合理化，促進財務管理人才隊伍的可持續發展，促進地質調查事業的發展［9］。

根據《國土資源中長期人才發展規劃（2010～2020年）》和《中國地質調查局中長期人才發展規劃（2011～2020年）》中的相關指導意見，結合財政部實施的“全國會計領軍人才培養項目”、“中國地質調查局財經隊伍領軍人才培養計劃”，結合實際情況，制定相應規劃。大力培養三類人才：領導人才，領軍人才，骨干人才。

3．3．2 樹立“以人為本”的觀念，實施財務管理人才資本提升戰略

眾所周知，“人”是一切管理工作的核心，更是地質單位在競爭激烈的市場環境中永立不敗之地的根本保證，即樹立“以人為本”的觀念至關重要［10］。

要轉變相關地質單位的管理理念，全面貫徹“人才強局”戰略，堅持以人為本、人才致勝的理念，不斷開發人才，利用人才。增強人才資本觀念，要意識到“人才資本”的價值量，由于這種價值量可以增值，從而為地質單位帶來比較高的經濟利益，因此要加大“人才資本投資”力度，全面實施人才資本提升戰略［5］。

3．3．3 建立繼續教育和培訓機制，提升地質調查財務人員素質

實施繼續教育和培訓，是做好地質調查財務人才隊伍建設，提升地質調查財務人才素質和競爭力的關鍵。應制定切實可行的繼續教育機制，建立將業務學習與財務工作、地質調查項目工作相結合的人才培訓機制。

在綜合素養方面，需要不斷培養地質調查財務人員的知識、能力、身心和品德素質，使其全面發展。通過繼續教育和培訓，提高他們的意識、知識素質；通過與科研院、高校等搭建長期穩定的產學研平臺以及參與項目來提高能力素質；創造良好的人才環境氛圍，注重發揮好現有地質領軍人才的“傳、幫、帶”作用，激發財務人員潛能，實現人才隊伍協同發展。

3．3．4 統籌人才結構，完善激勵保障機制

隨著地質行業的不斷發展，對地質調查財務管理人才都將存在較大的需求，統籌人才結構，完善激勵保障機制，是全面提升地質調查財務管理人才素質和核心競爭力的重要保障。

依托重點科研項目平臺，制定系統、完整的計劃，引進配套政策措施，培養造就高端財務管理領軍人才、中青年骨干人才和后備地質人才，加快形成一批以高層次領軍人才為核心，學科、年齡、知識、能力結構合理，梯次明顯，機制靈活的優秀骨干團隊。

完善激勵保障機制。對不同梯次人才研究試行工資制和年薪制，探索開展收入分配制度改革試點，建立以業績成果、組織協調能力、人才培養為主要內容的人才考核評價機制，將考核評價結果予以公布，并作為崗位設置、收入分配的主要依據。從而提高財務人員的積極性，激發財務人員的創造性，促進地質財務事業更好、更快的發展。

4 結 語

隨著財政體制改革的不斷深入和地質調查事業經費的逐年攀升，對財務管理科學化、精細化水平提出了新的要求。在新形勢下建設一支宏觀政策掌控能力強、財務業務技術精湛、科研項目保障能力強的財務人才隊伍，有利于高效安全地使用財政資金，促進各類財政科研專項順利進行，提高科學高效理財的觀念，避免科研業務與財務管理割裂，進行融合式管理，科學高效管理。

綜上所述，在當今社會，做好地質調查財務管理人才隊伍建設對于地質事業的發展具有深遠的積極意義。一定要采取行之有效的應對策略，真正為地質單位培養出一批職業道德高尚、工作作風扎實、業務能力過硬的財務管理人才隊伍，為建設世界一流地質調查機構提供強有力的財務管理人才保障和支持，推進地質事業向更深層次、更寬領域、更高水平發展。

［1］ 王通訊．全面解讀《國家中長期人才發展規劃綱要（2010～2020）》［J］．中國電力教育，2010（20）：6－11．

［2］ 中國地質調查局．中共中國地質調查局黨組關于進一步加強人才工作的意見［R］．2013．

［3］ 習近平．謀求持久發展共筑亞太夢想［N］．人民日報，2014－11－10（002）．

［4］ 翟彪．加強新形勢下軍隊財務人才隊伍建設的思考［J］．經濟研究導刊，2010（23）：110－111．

［5］ 曹希紳．中國地質人才需求預測及發展戰略研究［D］．北京：中國地質大學（北京），2010．

［6］ 曹希紳，雷涯鄰．地質人才“5Q”素質結構研究［J］．資源與產業，2011（2）：103－107．

［7］ 曹希紳．我國地質人才結構現狀及優化［J］．資源與產業，2014（1）：34－37．

［8］ 王宇．中央公益地質調查人才教育培訓發展研究［D］．北京：中國地質大學（北京），2013．

［9］ 岳軍校．測繪人才隊伍建設探討［J］．廣東科技，2014（22）：170，192．