城市江段水源地安全保障分析與思考——以長江九江段為例

呂蘭軍

（江西省九江市水文局，332000，九江）

一、長江九江段概況

九江位于長江中下游，沿江有瑞昌市、九江縣、九江市區、湖口縣、彭澤縣，2013年人口181.8萬人，國內生產總值945.3億元，廢污水排放量1.77億m3，形成了以造紙、鋼鐵、冶金、化工、食品為主導，建材、機械、電子綜合發展的工業體系。

九江市地處中亞熱帶向北亞熱帶過渡區，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，多年平均年降水量為1 520.6 mm，年蒸發量在700～1000mm之間。

長江是九江市區及沿江縣 （市、區）的最大、最主要的水體，自瑞昌碼頭由湖北進入江西，從彭澤馬當流入安徽，岸線長152 km，長江九江水文站多年平均流量23 087 m3/s，最小月平均流量8803m3/s。

二、影響水源地安全的主要因素

目前長江九江段有瑞昌、河西、河東、第三水廠、湖口、彭澤共6個主要水廠，九江第四水廠正在建設中，預計2017年投入使用。在這些水廠水源地的上下游建有瑞昌碼頭工業園區、赤湖工業園區、城西港區、城東港區、湖口金砂灣工業園區、彭澤磯山化工園區，見圖1。

1.建筑物

《飲用水水源保護區污染防治管理規定》指出：不得設置與供水需要無關的碼頭，禁止停靠船舶，禁止設立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。而在長江九江段，共建有各類港口及專用碼頭144個，有些碼頭建在水源地的上游不遠處。如九江河西水廠上游1 km內就建有外貿、13號通道閘、12號通道閘碼頭，在河東水廠上游1 km內建有九江港船務分公司、32號通道碼頭，經常有不同類型的船舶停靠裝卸貨物，對水源地水質構成潛在威脅。

2.點源污染

據九江市水環境監測中心調查統計，2012年長江九江段有主要入河排污口50個，廢污水年排放量為4.53億t，COD、氨氮年排放量分別為21 814.7 t和1 659.1 t，對沿江水源地的影響不言而喻。如河西水廠上游的河西泵站排污口、河東水廠上游的龍開河涵閘排污口，因排污量大、廢污水COD和氨氮含量高，對這兩個水廠的安全構成了潛在威脅。

圖1 長江九江段主要水源地位置示意圖

3.面源污染

根據調查，長江九江段的面源污染主要是以降雨引起雨水徑流的形式產生，徑流中的污染物主要來自于雨水對河流周邊道路表面的沉積物、無植被覆蓋裸露的地面、垃圾等的沖刷，污染物的含量取決于城市河流的地貌、植被的覆蓋程度和污染物的分布情況，主要有建筑材料的腐蝕物、建筑工地上的淤泥和沉淀物、路面的砂子塵土和垃圾、汽車輪胎的磨損物、汽車漏油、汽車尾氣中的重金屬、大氣的干濕沉降、動植物的有機廢棄物、城市公園噴灑的農藥以及其他分散的工業和城市生活污染源等。面污染源具有時空分布的分散性和不均勻性、污染途徑的隨機性和多樣性、污染成分的復雜性和多變性。

4.突發性水污染事件

近些年水污染事件時有發生，對水源地造成嚴重威脅。如2008年9月22日湖北黃石某公司污水處理裝置發生爆炸，造成當地水港污染，部分廢水流入長江，檢測結果顯示，西湖港水體的COD、硫化物、砷、總磷、氨氮超地表水Ⅴ類標準。因事故地點離九江不到100 km，當時九江城區市民紛紛搶購礦泉水等，社會影響較大。另外，長江九江段上游也發生過多起裝有危險品的船舶發生傾翻造成的水污染事件，嚴重影響到九江段水源地安全。

沿江工業園區集中了一批諸如造紙、化工、冶金等污染項目，如位于瑞昌碼頭工業園區的江西理文造紙有限公司入河排污口，廢污水日排放量達46 440 m3，據預測在枯水期非正常排放時，將產生長6.3 km、寬140 m的岸邊污染帶，對下游水功能區、水生態環境及第三者具有一定的影響，特別是該排污口下游10km處便是九江第四水廠的取水口。還有部分企業存在廢水偷排現象，如彭澤磯山化工園區的污水處理設施形同虛設，央視《焦點訪談》對園區化工企業廢水向長江直排的問題進行了曝光。

三、思考與幾點建議

1.建設隔離防護工程

飲用水水源地一級保護區為水廠取水口上游1 000 m、下游100 m范圍內的河道水域，二級保護區長度從一級保護區的上游邊界向上延伸3 000m。

《江西省地表水 （環境）功能區劃》把長江九江開發利用區、長江飲用水水源區劃分為長江九江段飲用水一級保護區和二級保護區，水質目標為Ⅱ～Ⅲ類。據此，可在河西水廠、河東水廠取水口以上4km范圍內，采用物理隔離和生物隔離相結合的方式對飲用水水源地進行保護，建立圍網、柵欄，種植防護林，營造綠色生態緩沖區，加大對通道閘的管理力度，減少人員通行，降低潛在污染可能，并在每個通道閘設置飲用水水源地保護標志牌。

其他水源地可比照以上做法建設隔離防護工程，并在各個飲用水水源地保護區的起始、終止位置和取水口等重要地點，設置警示牌。

2.綜合整治點源污染

（1）建筑物整治

國家規定飲用水水源地一級保護區內不得設置與供水需要無關的碼頭，禁止停靠船舶。九江河西水廠、河東水廠上游的外貿、13號通道閘、12號通道閘碼頭、九江港船務分公司、32號通道碼頭等5個碼頭按規定必須予以拆除，并且要禁止在一級保護區內新建建筑物。實際情況是由于歷史原因，這5個碼頭的拆遷工程復雜，短期內拆遷的可行性比較低，近期內應以管理措施為主，對碼頭限期整改，減少碼頭的污染排放，同時協助其制定突發性污染事件應急措施，盡量降低其對飲用水水源地可能造成的潛在威脅。

（2）入河排污口整治

河西水廠上游的河西泵站排污口、河東水廠上游的龍開河涵閘排污口向長江排入大量生活污水，按理應該立即予以關閉，遷出飲用水水源地保護區。由于歷史原因目前無法立即關停這兩個排污口，但可分步進行，先設定減排目標，逐步減少向飲用水水源地保護區排放污水量，后通過管道線路改造將污水引入污水處理廠，最終達到關閉保護區內排污口的目標。同時，切實加大對排污企業的監管力度，嚴查企業偷排行為，嚴厲打擊違法違規排放。

3.加強水功能區水質監測

根據《江西省水（環境）功能區劃》報告，長江干流（江西境內）地表水共有11個水功能區，其中緩沖區2個，保留區4個，開發利用區5個。

九江市水環境監測中心從2012年起每月對上述11個水功能區進行監測，發布 《九江市水資源質量月報》，開展年度水功能區水質達標評價，編制水質達標評價報告給政府及水行政主管部門，為水域納污能力核定及考評提供科學依據。

4.加強對取用水大戶的監管

在長江九江段，日取水量超1萬m3以上的工業生活取用水大戶有數十家，如位于瑞昌碼頭工業園區的江西理文造紙有限公司日取水量達11.6萬m3，湖口金砂灣工業區的江西銅業鉛鋅金屬有限公司日取水量2.1萬m3，彭澤磯山化工園區的江西華孚紡織有限公司日取水量6713m3。

取水大戶往往也是排污大戶，在枯水期非正常排放時對沿江水源地的安全構成嚴重威脅，因而對這些企業的污水處理及排污情況要進行實時監控。一方面要求排污大戶建廢水事故收集池，制定并落實事故狀態下的廢污水應急預案，如遇非正常排放應立即啟動預案，啟用應急事故池，停止生產，防止各類污染事故及事故處理過程中的伴生、次生污染，確保陸源污染物不會進入長江，盡最大可能降低直至消除對水功能區水質、水生態環境及第三者的影響。另一方面在排污大戶的入河排污口處豎立標志牌，并安裝監控廢污水排放的在線流量計，COD、氨氮以及特征污染物監測儀等監測設備，按規定開展廢污水水質、水量實時監測，并將實時監測數據接入水行政主管部門的水資源管理系統，主動接受監管。

5.建立第二水源

飲水安全成為城市公共安全的重要組成部分，僅靠保護飲用水水源地不足以確保公共水源安全，許多僅靠單一河流供水的城市都在籌劃、建設保障性的第二水源地。因此，長江九江段開辟第二水源很有必要。第二水源區別于備用水源，高于保障用水，不僅強調安全，更強調提升九江城區的飲用水質量，不僅用于不時之需，而且要考慮長久供給。

目前，九江市應急飲用水水源地選定為賽城湖，備用水源地為柘林湖。賽城湖水量、水質符合飲用水要求，湖容積4.97億m3，擬建的取水工程主要有機組及配套設施、引水管道及配套設施等，在97%來水量保證率下的工程預期效果供水量達2.520m3/s，預期日供水量為21.8萬m3，基本可以滿足九江市城區的供水需求。

6.立法保護

一是依據國家現有法律法規，針對九江飲用水水源地現狀，制定《九江市飲用水水源地保護條例》，拓寬飲用水水源地保護法律法規體系的覆蓋面。從內容上積極涵蓋飲用水水源地保護中出現的飲用水安全保障、人體健康損害的預防與補償、政府部門政績考核等重要問題，切實做到水源地保護、飲用水安全保障有法可依，違法制裁有據。

二是研究制定高于國家標準的保護飲用水水源水質安全的地方環境質量標準，從環境保護角度明確行業準入條件,強化促進產業結構調整的強制性手段和措施。

三是針對九江市飲用水水源地保護的突出環境問題，加快制定適應經濟社會發展新階段的地方性政府規章，進一步完善環境保護的制度和政策體系。制定九江市飲用水水源地環境管理的規范性文件，對飲用水水源地管理工作的職責、監督、獎勵措施等作出明確規定。

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