消費者對化妝品市場監督管理的評價

鄭莉瑩

?

消費者對化妝品市場監督管理的評價

鄭莉瑩

Point

簡單的說，化妝品就是指各種化妝的物品。近年來，隨著我國經濟的迅速發展，人民生活水平質量得到了很大的提高，化妝品市場也獲得了極大的擴展，現在我國已成為世界三大美容化妝品市場之一?；瘖y品產品的質量和安全與人體自身健康具有密切關系，其安全性應該受到消費者、生產及運營商和政府監管部門的足夠重視。下面本文主要分析當前化妝品市場監督管理的難點，并在此基礎上提出加強消費者對化妝品市場監督管理的觀點和方法。

化妝品是一種必需品，它與人們日常生活息息相關。現在大多數化妝品都是由不同化學物質配置而成的日用化學化工產品，它本身具有雙重作用，如果安全質量不到位或者使用不當可能會對消費者產生不良影響?，F在我國化妝品市場的目標是力爭在國際市場上占據優勢地位，逐步走向世界，在這一要求下雖然相關部門從規定、要求、檢查等方面加強了政府對化妝品市場的監督，但是仍然有不少不良商販投機取巧，銷售不合格的化妝品，不僅不利于我國化妝品市場的規范化健康發展，同時嚴重損害了消費者的合法權益。

一、當前化妝品市場監督管理難點分析

1、監管體制不夠完善，大大降低了監督管理效能

在現有的監管體系下，化妝品安全監管涉及衛生、藥品監管、工商、質監等多個政府部門，這些部門的分工不夠明確，職能錯綜復雜，有的重復了，有的漏掉了，難以形成綜合性的、強大的監管體系和網絡。除此之外，隨著時代的變化，原有的化妝品安全監管法律體系已經難以適應當前化妝品監管工作的需要。

2、難以對進貨渠道取證監督

現在做化妝品的商家中有不少是美容院、美發店，他們有一部分產品是從大中城市化妝品批發商或當地美容美發用品批發部訂購，有一部分是從各品牌的代理商手中購進，甚至還有一些是通過網絡、郵寄等方式采購，缺乏健全的購貨企業檔案與購銷臺賬，企業資質材料調查也普遍存在模糊不清、沒有印章以及產品批號與產品不相符等問題，這就導致執法人員在實施監督管理的時候難以準確取證。

3、特殊經營渠道監管存在較大的困難

一些化妝品通過特殊經營渠道進行產品銷售，有關部門難以進行有效監督，例如美容院等比較隱蔽的場所，他們都是通過“服務帶產品”的傳統的一對一銷售，一邊給客人做服務，一邊推銷商品，還有一些經銷商在節假日大型活動展銷會等特殊時段經營行為，這種銷售方式難以有效保障消費者自身的權益，消費者如果購買了不合格的化妝品通常難以找到售后及投訴渠道。

綜上可見，由于上述原因的存在，政府方面的監督管理作用被大大弱化，難以有效保障，在這種背景下，我們提出可以將消費者引入化妝品市場監督管理體系中來，充分發揮消費者的監督權益，以推動化妝品市場的健康發展。

二、將消費者納入化妝品市場監督管理體系的途徑及作用

1、加強法律法規方面的普及宣傳，提高消費者的法律意識

相關職能部門要從法律規章和技術規范的層面對化妝品的質量安全和市場安全進行全面的梳理和總結，并通過媒體、講座、宣傳頁、報刊、新聞、多媒體等方式來傳播給消費者，制作有關化妝品使用方面的知識手冊向消費者免費發放，著力宣傳國家有關法律法規，普及化妝品消費知識和辨別技巧，使他們能夠對化妝品安全有全面的了解，這樣他們在購買化妝品的時候就能夠并根據自身已有的知識來對其是否合格進行更加準確的判斷。這主要可以從以下幾個方面：一是，要看外包裝是否完好，固體產品要查看特有的形狀是否符合產品特點，液體產品聞起來是否有異味等；二是，要看標簽標識，是否有準確的產品名稱、制造者的名稱和地址、凈含量(凈容量)、生產日期和保質期或者生產批號和限期使用日期、生產許可證號、特殊用途化妝品應標注特殊用途化妝品批準文號、衛生許可證號和產品標準號等內容，另外對于進口化妝品還需要標明進口化妝品衛生許可證批準文號及經銷商、代理商名稱和地址，如果這些內容標注不全，那么消費者應謹慎購買；三是，要看企業生產許可證標志，即是否在產品包裝上印有“QS”并標注“生產許可”標志；四是，必要時可向商家索要有資質的檢驗機構提供的產品質量檢驗合格報告。通過這些方式可以對消費者發出警示，引導消費者理性消費、科學消費，避免購買到不合格的化妝品而對自身造成損害。

2、建立健全維權渠道，提高消費者的維權意識

現在隨著網絡購物的普及，大多數人化妝品都是通過網上來購買的，根據化妝品網絡交易的特殊性，建議建立全國工商系統跨區域協助消費維權工作制度，提高化妝品網絡消費維權效能。除此之外，還要對維權志愿者、工商服務站、“一會三站”、12315申訴平臺、“12315打假維權提示牌”等維權渠道進行更加完善的建立，并強調其作用和重要性，讓廣大消費者、新聞媒體、社會大眾都有效、積極參與到執法監督中來，形成全方位、寬領域、多層次、覆蓋廣的化妝品違法行為監督，從而不斷推動化妝品市場規范化發展。

總結語

總的來說，化妝品在人們的日常生活中占據著非常重要的地位，隨著化妝品市場的繁榮與發展，其行業競爭日趨激烈，在化妝品市場中，各種品牌及不同功效類型的商品琳瑯滿目，消費者在購買化妝品時也面臨諸多問題。通過普及化妝品使用方面的基礎知識，提高消費者的法律意識，以及建立健全維權渠道，提高消費者的維權意識這些途徑可以有效將消費者納入到化妝品市場監督管理體系中來，形成具有全方位、寬領域、多層次、覆蓋廣等特點的監督體系，從而從消費終端環節來杜絕假冒偽劣或不合格化妝品在市場上流通，一方面可以促進化妝品市場的健康發展，另一方面也可以有效保障消費者的合法權益。

（作者單位：白城市食品藥品監督管理局）

經濟建設