韶關地區學前教育投資效率的調查研究

王劍蘭，顧高燕

（韶關學院教育學院，廣東韶關512005）

韶關地區學前教育投資效率的調查研究

王劍蘭，顧高燕

（韶關學院教育學院，廣東韶關512005）

在有限的教育資源投入下，提高學前教育資源利用效率，能促進韶關地區學前教育可持續發展。對韶關9所幼兒園的調查結果表明：韶關地區教育經費投入有限，制約學前教育投資效率的起點；教育經費利用不當，制約學前教育投資效率的沖刺；人力資源結構失衡，制約學前教育投資效率的發揮；物力資源使用不充分，造成學前教育資源的浪費。提高韶關地區學前教育投資效率，可從國家政府層面、社會團體層面、幼兒園層面等進行考慮。

韶關地區；學前教育；投資效率

韶關作為粵北區域中心城市，是粵北地區政治、經濟、文化中心和交通樞紐。經濟的快速發展和社會的全面進步，有力促進了全市學前教育事業的跨越式發展，全市教育綜合實力顯著提升，教育質量和辦學水平穩居全省經濟欠發達地區的前列。韶關市政府投入了大量的財力、人力以及物力來促進學前教育的發展，目前全市擁有幼兒園424所，幼兒教師5 452人，在園幼兒104 774人。2013年全市3-5周歲學前三年毛入園率92.9%。

本研究通過對韶關地區學前教育投資效率的現狀調查，揭示韶關地區學前教育的發展狀況及其問題，為提高學前教育投資效率提供科學的參考性意見和建議。

本研究主要采用文獻法和調查法。筆者通過查閱前人的相關研究成果和韶關市教育創強的有關文獻資料并綜合分析，在此基礎上進行調查研究，采用分層隨機取樣在韶關3個縣區9所幼兒園實施問卷調查和訪談調查。其中城市、公辦、一級幼兒園3所，城郊、民辦、普通幼兒園3所，鄉鎮、民辦、普通幼兒園3所。調查問卷91人，其中園長9人，大、中、小班教師分別28、22、19人，保育員13人；市區幼兒園36人，城郊幼兒園35人，鄉鎮幼兒園20人。調查數據主要采用Excel 2003建立數據庫進行分析處理。

一、韶關地區學前教育投資效率現狀分析

教育的進行必須投入一定量的社會勞動或社會資源，在市場經濟條件下表現為教育投資，這是教育的物質基礎［1］。韶關地區的教育經費，主要來源于地方財政性教育支出和學生個人和家庭對教育的經費支出。韶關市政府近年學前教育經費投入情況詳見圖1。圖中數值反映出全市各縣區合計和市本級的學前教育投入經費均逐年攀升，2012年全市各縣區合計的學前教育投入經費呈現跨越式增長，2013年仍持續增長。

圖1 韶關市學前教育投入經費

在政府有限的學前教育資源投入下，提高學前教育資源利用效率，將促進韶關地區學前教育可持續發展。從教育經濟學視角應著眼于人力資源和物力資源的效率，如此能使學前教育保持鮮活的生命力。

人力資源利用效率的影響因素包括教育者和受教育者構成及教育者的知識結構、年齡結構、性別結構、能力結構、各種人員之間的比例結構等。在教育經濟學視角下的學前教育人力資源利用效率通常從幼兒園教職工與幼兒的比例，保教人員與幼兒的比例，幼兒園專任教師、保育員、園長的配備等情況來衡量。

（一）幼兒園教職工與幼兒的比例

按教育部“幼兒園教職工配備標準（暫行）”（教師〔2013〕1號）的規定（以下簡稱“配備標準”），全日制幼兒園的全園教職工與幼兒的配備比例應是1∶ 5～1∶7，全園保教人員與幼兒的配備比例應是1∶7～1∶9。表1的調查數據表明，全園教職工與幼兒的配備比例符合“配備標準”規定的幼兒園只有2所，從全園保教人員與幼兒比的數據看，沒有一所幼兒園的保教人員與幼兒的配備比例符合“配備標準”規定，有4所幼兒園還超出“配備標準”，這意味著有44.4%的幼兒園處于不同程度的“保育員欠缺”、“一些孩子可能被冷落”的狀況，一所幼兒園甚至存在“1個保育員照顧120個孩子”的現狀。

比較來看，市區幼兒園、公辦幼兒園比城郊幼兒園、鄉鎮幼兒園、民辦幼兒園更接近“配備標準”要求的比例，城郊幼兒園比鄉鎮幼兒園更接近“配備標準”要求的比例。

表1 幼兒園教職工與幼兒的比例

（二）幼兒園的人員配備和規模

關于幼兒園教師和保育員的配備，按“配備標準”，各年齡班的班級規模是：小班（3～4歲）20～25人，中班（4～5歲）25～30人，大班（5～6歲）30～35人。“配備標準”還規定每個班應配備兩名專任教師和一名保育員，即“兩教一保”的標準。若按每班平均30個幼兒核算，筆者調查的幼兒園有5所缺教師，3所缺保育員，其中有3所幼兒園既缺教師又缺保育員，即占33.3%-55.6%的幼兒園不同程度缺教師和保育員。

根據韶關市教育創強公布的數字：韶關全市的幼兒班級數是3 492個，應配備的幼兒教師是6 985人，應配備的保育員是3 493人，而實際全市幼兒教師是5 452人，僅是配備標準的78.05%。韶關全市的幼兒教師數與在園幼兒數的比例是1∶19.2，這與筆者的調查結果是相一致的。韶關全市的幼兒教師數與在園幼兒數的比例在逐年遞減，從2009年的1∶28.8，到2013年的1∶19.2，更接近配備標準。

關于幼兒園園長的配備，按“配備標準”，6個班以下的幼兒園設園長1名，6～9個班的幼兒園不超過2名，10個班及以上的幼兒園可設3名。從調查結果看，9所幼兒園的園長職位數只有3所符合“配備標準”，即市區幼兒園均按要求配齊3名正副園長，其余的城郊幼兒園和鄉鎮幼兒園均只設一名園長，有20%的幼兒園沒按標準配足園長。

關于幼兒園的規模，所調查的9所幼兒園的情況是：幼兒人數在100人以內和500人以上的沒有，150人左右的4所，250人左右和350人左右的各1所，450人左右的3所。幼兒園的幼兒人數在100-500人之間，以150人左右和450人左右的規模居多，150左右的規模多是鄉鎮幼兒園，450左右規模的是市區一級幼兒園。城市人口較為集中，優質的教育資源對幼兒家長具有較大的吸引力，致使市區一級幼兒園的規模較大。

一般來說，班級規模大，對教師的需要量減少，即教育人力投資小，教育效率高；反之，教育效率低。但如果班級規模過大，教師所管理的幼兒人數太多，勢必影響教育質量。根據我們的實地調查，幼兒園的班級規模都在30～40人的區間范圍內，這已超過教育部的幼兒園“配備標準”所規定的小班人數。適當地增加小班人數有利于實現資源的最大優化配置，這在鄉鎮地區表現得更為明顯。

（三）幼兒教師的學歷、性別、年齡結構

關于幼兒教師的學歷結構。調查結果是：高中階段以下、中專、大專、本科以及研究生學歷所占比例依次是4.72%、37.26%、41.98%、16.04%、0%，專科和中專學歷占了79%，研究生學歷為零，城郊和鄉鎮幼兒園教職工本科生學歷的也為零。這與韶關全市的統計情況總體一致：高中階段以下、中專、大專、本科以及研究生學歷所占比例分別是2.28%、44.87%、48.12%、4.73%、0%，表2是幼兒教師學歷情況的調查數據統計結果。從表值可知：本科生及專科生的人數比例，市區幼兒園明顯高于城郊和鄉鎮幼兒園的。

表2 幼兒教師學歷情況

關于幼兒教師的性別結構。調查結果表明，韶關地區幼兒園教職工男女比例嚴重失調，這包括專任教師，保育員和園長。訪談調查結果，9所幼兒園共344名專任教師，男性教師只有3人，男性保育員為零，幼兒園男性的工作主要在司機崗位上。9所幼兒園共15名園長都是女性。

關于幼兒教師的年齡結構，圖2是調查問卷的統計結果。20歲以下、21-30歲、31-45歲以及46歲以上的教職工的比例分別是2%、22%、63%、13%，中年教師是幼兒園教師隊伍的中堅，在一定程度上確保了學前教育人力資源結構的合理性。

（四）幼兒園的物力資源

關于物力資源利用效率，本調查有92%的教師認為所在幼兒園的物力資源足，能滿足幼兒的需求。表3是調查結果，數據反映了市區幼兒園比城郊和鄉鎮幼兒園擁有較多的圖書，訪談調查和實地調查證實了市區幼兒園有較優質的物力資源，如大型玩具、蹦床等；城郊、鄉鎮幼兒園教師善于發揮主觀能動性為幼兒創造更為豐富的“鄉土玩具和教材”，這在一定程度上彌補了幼兒對于玩具的需求；還有的幼兒園通常采用輪流課外活動，有效利用建筑物的頂層來擴增幼兒的游樂場所，以此保證幼兒的活動面積。

圖2 幼兒園教職工年齡結構

表3 物力資源利用效率調查情況

二、韶關地區學前教育投資效率的影響因素

（一）教育經費投入有限，制約學前教育投資效率的起點

國民經濟的分配結構和消費結構制約教育經費在國家財政各項支出中的比重。受層層制約，下撥到韶關地區不很多的教育經費，再分攤到幼兒園時就不多了。教育經費投入的有限性已經成為制約學前教育發展的起點性因素。

（二）教育經費利用不當，制約學前教育投資效率的沖刺

（三）人力資源結構失衡，制約學前教育投資效率的瓶頸

在人力資源的知識結構方面：師資學歷水平不高直接影響辦園質量；在人力資源的性別結構方面：男女專職教師比例的嚴重失衡，男幼師缺乏不利于幼兒身心健康成長；在人力資源的年齡結構方面：幼兒園教職工橄欖型的結構不利于可持續發展。

（四）物力資源使用不充分，造成學前教育資源的浪費

物力資源的閑置、損壞或因教師使用不充分等，都會使不很豐富的學前教育資源極度浪費，這也不利于學前教育的可持續發展。

三、提高韶關地區學前教育投資效率的策略

（一）國家政府層面

1.通過市場機制，促進學前教育財力投資效率的提高

市場機制條件下教育活動主要有三種調整力量：市場調節、國家干預和自主辦學，它們在當代西方主要的市場經濟國家的教育運行中相互協調地發揮作用，在教育的投入-產出過程中也體現出市場調節、國家干預和自主辦學的交互影響。但各個國家都是力圖通過市場調節的手段來有效地分配和使用教育經費［2］270-272。美國中小學實行的“教育券”制度（也被稱為“教育憑證”制度）可以給我們啟迪和借鑒。其做法是通過政府發給學生家長一定的教育補助金，讓學生家長有權選擇自己孩子想去的學校，而不是把對孩子的教育補助金直接發給學校，這就迫使各個學校積極地去提高教育質量，提高教育經費的使用效率。

綜上，使用“驢”字作為名字者，既有朝廷大員，也有普通百姓;既有謀反者，也有道德楷模;既有蒙古人，也有漢人或其他民族;既有少年人，也有成年人。所以，《竇娥冤》中的張驢兒雖然道德敗壞、罪大惡極，但他的名字本身并沒有侮辱性的含義，在蒙元時期只是一個帶有蒙古文化色彩的普通稱謂。

2.通過人力資源結構優化，促進學前教育人力投資效率的提高

一是調控幼兒園教職工與在園幼兒的比例。當務之急是制定出調控幼兒園教職工與幼兒的比例的可行性方案，及早改變教職工與幼兒的比例不合理的現狀。

二是增強幼教師資的素質，提高幼兒園保育和教育質量。在師資源頭上把好關，讓真正熱愛幼教事業、有才識的人進入到幼教隊伍；大力加強園本培訓，通過在職進修、短期分批培訓、任期考核等多種途徑促進在職教師和保育員的提高。一個好的園長就意味著一所好的幼兒園，要著眼培養和選拔高學歷、高職稱、高水平、高素質的綜合能力的幼兒教師當任園長。

（二）社會團體層面

1.實施教育多元化，共同承擔教育投資

教育事業是連續性很強的事業，周期很長，所需投資巨大，其成效與收益具有較長的周期，應由個人家庭、企業單位和政府共同承擔教育投資［2］255。另方面，如果公司企業、社會團體和個人都負擔一定的教育投資義務，他們同時會獲得影響和控制一部分教育的能力，可以依據自身的需要興辦學校、培養人才，從而形成教育的多元化［3］。

2.廣開男性幼教培訓渠道，解決幼教性別結構失衡困境

男性幼教缺乏的解決需要社會各界的共同努力。首先要改變男生不適合做幼教的偏見，可借助新聞媒體傳播男性幼教的正能量，制造輿論基礎；其次高校及培訓機構在錄取等工作時應該優先考慮男性幼教，如此拓寬男性幼教培養和發展的空間。

（三）幼兒園層面

幼兒園的管理人員要提高辦學理念，依法治園。要合理分配學前教育資源，努力提高教育投資的使用效率，調配一切可以調配的財力、人力、物力資源并發揮其最大的效率。幼兒園專任教師要努力增強自身素質，打造過硬文化軟實力。幼兒園專任教師要利用各種方式途徑自強素質，如通過幼兒園提供的各種培訓渠道提升自己的專業素質，通過與同事切磋、交流教學經驗來相互學習和促進自我發展，通過觀摩名師課堂來改進自己的不足，通過寫教學日記記錄教學心得來反思和發現自身的潛力，通過嘗試做科研活動來促進自身科研能力水平的不斷提高等等。

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，辦好學前教育關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益。韶關地區學前教育從投資效率方面看存在財力、物力資源分配不充足、人力資源結構欠佳等，這些制約著學前教育的發展。要科學使用教育財力、物力資源，統籌分配教育人力資源，發揮有限資源的最大優勢，促進韶關地區學前教育的可持續發展。

［1］馬陵.新太陽教育經濟化［M］.北京：新華出版社，2001：48.

［2］劉永瑞.經濟教育論綱［M］.北京：人民教育出版社，2004.

［3］范先佐.教育多元化與教育投資政策的選擇［J］.廣州大學學報，2001（10）：8-13.

Investigation and Research on the Investment Efficiency of Preschool Education in Shaoguan Areas

WANG Jian-lan，GU Gao-yan
（College of Education,Shaoguan University,Shaoguan 512005,Guangdong,China）

With the limited education resources investment,improving the utilization efficiency of preschool education resources,to promote the sustainable development of preschool education in Shaoguan areas.The survey of 9?kindergartens has been conducted in Shaoguan.The results showed that the educational funds in Shaoguan area investment limited,starting control of preschool education investment efficiency;education funding improper use,restricting the preschool education investment efficiency of sprint;human resource structure unbalance,bottleneck of preschool education investment efficiency;material resources use is not sufficient,resulting in preschool education resources waste.To improve investment efficiency of preschool education in Shaoguan area,we should take the national government,the social group level and kindergarten level into consideration.

Shaoguan areas;preschool education;investment efficiency

G40-054

A

1007-5348（2015）03-0155-05

（責任編輯：薄言）

2014-12-23

王劍蘭（1957-），女，廣東韶關人，韶關學院教育學院研究員；研究方向：基礎教育。