九省（市）分享推廣PPP模式經驗 如何讓城市建設“不差錢”？

文 / 本刊記者 汪玚

九省（市）分享推廣PPP模式經驗 如何讓城市建設“不差錢”？

文 / 本刊記者 汪玚

政府和社會資本合作（PPP）模式有多火？自2014年政府開始大力推廣PPP模式后，重慶市于8月率先推出PPP項目，此后各地“春筍”密集“發芽”。一年間，各方對PPP項目的具體數字和總投資額說法不一。國家發改委發布的PPP項目庫給出了官方數字：不到一年的時間里，地方已經推出了1043個PPP項目，總投資1.97萬億元。從項目庫里發現，已經推出PPP項目的河南等六省市數據并未納入其中，因此PPP項目數量和總投資額將超過上述數字。其中，安徽推出PPP項目數量居首，為127個。

內蒙古自治區推介的PPP項目通過設定四大硬性條件，進行了“擇優錄取”。值得一提的是，他們采取了“加減乘除法”來管理PPP項目，從206個到43個再到16個，項目管理日漸清晰。

改？當然！且看浪潮兒如何破冰

內蒙古、吉林、寧夏、重慶、四川、湖北、河南、河北、安徽九個省（市）作為“走在改革潮頭的人”，在推廣PPP模式過程中積累了那些經驗？還面臨怎樣的現實問題？從政策到模式，如何真正破冰？……請跟隨記者一一數來。

內蒙古：“加減乘除”巧管理

目前，內蒙古共向社會推薦了43個適宜采用PPP模式的項目，總投資達731億元。申報財政部第二批PPP示范項目16個，總投資587億元。

據內蒙古自治區財政廳公共投資處伊德爾介紹，內蒙古自治區推介的PPP項目通過設定四大硬性條件進行了“擇優錄取”。值得一提的是，他們采取了“加減乘除法”來管理PPP項目，從206個到43個再到16個，項目管理日漸清晰。

潛在PPP項目的征集環節用“加法”。項目初期，初步方案尚未明確確定，一些規模大、收益期長的項目，基本都適用于PPP項目。從發揮公共投資處對重大項目管理的優勢，首先對潛在的PPP項目進行整理。通過初步與區縣溝通，先建立了206個項目，確立了總投資資金在2210億元的基礎項目庫。

推介項目環節用“減法”。內蒙古自治區政府主要對接了43個總投資730億元的項目。減法主要體現在針對這些項目的前期準備情況和發展改革委的立項、投資人意向、前期基礎工作、環評、可研、財政承受能力、地方政府的態度，從200多個項目中篩選了43個項目。

項目的支持政策方面用“乘法”。有了項目，還需要相關的支持政策。為了PPP項目在內蒙古順利推廣，專門設立了機構、建立機制，進行相關項目的規劃。結合下一步基金和專項資金的支持情況，拿出了具體措施。

示范項目環節用“除法”。從目前社會資本參與度來看，在行業平均利潤率較高的領域，有些項目即便不推PPP模式，社會資本也很踴躍。一些政府購買服務的項目，也值得推廣PPP模式，可以平滑財政支出壓力，納入中期財政預算和規劃。

吉林：打破重點領域投資壟斷

“我這樣個體企業可以投資建設長春至白城鐵路擴能改造工程了！”吉林盛宏建筑公司總經理劉剛在接受采訪時高興地說，“今年6月，吉林省政府出臺24號文件打破了以往行業壟斷和市場壁壘，為個體經營搭起了重點投資領域跳板。”

吉林省推進PPP模式運行，打破了以往重點領域投資個體不可企及的局限。跟劉剛有著同樣期盼個體經營實體不勝枚舉。如何營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，進一步鼓勵社會資本進入生態環保、農業水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業等重點領域項目建設與國有投資項目享受同等政策待遇？

吉林省政府24號文件給出答案：“吉林省建立由各級政府負責、行業主管部門推動、相關部門參與的協調推進機制，切實做好PPP項目的總體規劃、綜合平衡和儲備管理。在政府負有提供責任又適宜市場化運作的重點領域，積極推廣應用PPP模式，引入社會資本，增強公共產品供給能力。已建成項目可植入PPP模式，通過項目租賃、重組、轉讓等方式，對原項目進行升級改造或合作經營，盤活存量資產、提升經營管理水平、改善公共服務。”

*湖北僅發布老河口市數據根據國務院及各省發布的PPP項目庫整理

據了解，長春至西巴彥花鐵路、吉林市第六供水廠建設工程（一期）、國電吉林熱電廠熱源改造等工程，目前已列入國家規劃的政府和社會資本合作示范項目。從2015年起，吉林省、市、縣三級分別建立本級PPP項目庫。吉林省加強政策資金支持，各級財政部門研究建立財政補貼機制，鼓勵地方政府運用PPP模式改造存量政府債務項目，減輕政府公共財政舉債壓力，運用PPP模式化解存量債務。

對鼓勵社會資本參與的重點領域，政府投資可根據實際情況給予支持，充分發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。創新政府管理方式，優化財政支出結構，在同等條件下，通過投資補助、基金注入、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，優先支持引入社會資本項目。合理分配政府投資資金，優先保障配套投入，確保PPP項目如期、高效投產運營。

寧夏：三座大橋讓夢想照進現實

用1億元撬動近20億元的項目建設資金，聽起來有點不可思議。

然而，銀川在全區率先大膽嘗試，突破了過去公路建設項目單一由政府投資的模式，采用PPP模式，即政府和社會資本合作模式建設兵溝黃河大橋、濱河黃河大橋等項目，讓這種不可思議成為了現實。

2013年，銀川接連開工建設三座黃河大橋，對于銀川而言，由政府單方面投資建設三座黃河大橋，這幾乎是不可能的任務，但溝通黃河東西兩岸、拓展城市發展空間的節奏卻不能停止。

去年6月開工建設的兵溝黃河大橋項目，工程概算19.98億元。

在這個項目中，銀川市政府拿出了一億元的資金，吸引社會資本1.5億元，注冊成立銀川交通投資有限公司，公司再通過市場化運作方式，以兵溝黃河大橋項目為依托，融資10億元，加上交通部、自治區相關部門的扶持資金，減輕了政府債務負擔，保證了項目建設資金充足。與此同時，政府授予投資公司20年的特許經營權、服務區經營權和收費公路的廣告權，公司由此獲得合理的投資回報。通過政府和社會資本合作模式，實現了合作各方的預期目標。

這樣靈活的融資模式，也同樣應用于另兩座黃河大橋的建設上。如永寧黃河大橋項目是中國鐵建十六局集團投資建設的項目，濱河黃河大橋則是吸納上海綠地控股投資公司投資建設。

“用少量政府資金撬動社會資本，參與基礎設施建設，不僅符合國務院對于地方政府進行PPP模式融資的要求，也符合科學使用財政資金的要求。”銀川市財政局局長雍輝說，由于資金、物力的及時到位和效率的提高，使得項目進度大大加快。同時，民間資本的進入讓工程質量也有了保證，中國鐵建十六局集團項目負責人在接受媒體采訪時表示，對于公司本身參與的投資項目，建設過程更加“不敢有一點馬虎紕漏”。

三座黃河大橋建成后，將連接起寧東基地、濱河新區和內蒙古上海廟工業園區，形成產業聚集優勢，對推動銀川沿黃河區域經濟整體發展產生重大推動作用。而從融資概念上講，這三座大橋的投融資模式，也拓寬了銀川城市基礎設施建設的新模式。

重慶：以PPP模式推動海綿城市試點

2015年3月，重慶市兩江新區管委會發布《關于加快推進2015年PPP投融資模式改革試點項目前期工作》的通知，把海綿城市建設列為PPP（政府和社會資本合作）投融資模式改革試點項目。

將海綿城市試點與PPP模式融合，探索城市建設運營新的投融資渠道——如今，重慶兩江新區正在積極創新經濟新常態下新區開發建設的投融資模式，推動形成國有資本與社會資本投資的良性互動。

此前，重慶市政府批準在18.67平方公里的兩江新區悅來新城開展海綿城市建設試點。作為國家首批“綠色生態示范城區”之一，兩江悅來新城近年在建設開發過程中，堅持順自然之勢而為，精心營造“山水擁城、人林共生”的城市綠系統，山水生態空間占比接近一半，為區域水環境生態化調節打下了堅實基礎。針對海綿城市建設面積廣闊、項目眾多、投融資壓力大的實際情況，兩江新區緊緊圍繞財政部下發的一系列規范性文件，與國家開發銀行、西南證券公司等金融機構，重慶大學、重慶市市政設計院等專業智庫，水務投資集團等行業龍頭單位一道，積極探索和實踐海綿城市建設與PPP模式有效結合的建設路徑，并針對重慶悅來新城生態城、智能城、會展城等多城共建的特點，創造性地提出并實踐了“多種方式并舉、多城建設融合、多重成果共享”的海綿城市PPP建設模式。

此外，兩江新區還啟動了港口建設的PPP模式。作為目前長江流域內河規劃建設的最大的水、鐵、公聯運港，果園港計劃總投資約105億元。2015年2月，重慶港務物流集團與國投交通公司簽訂了投資43億元的合資合作項目協議。社會資本的進入，在較大程度上緩解了項目公司還本付息的資金壓力，也增強了項目在銀行的資信度。

今年，兩江新區還將擇優選擇部分利于推廣復制的PPP項目吸引社會資本進入，努力探索出一條具有內陸開放型新區特點的基礎設施建設投融資新路子。

四川：三領域邀民資進入

9月，四川省政府辦公廳印發《關于在公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》，提出對政府與社會資本合作項目邊界做出科學界定、強化制度保障、創新金融服務模式等具體措施，并首次明確突出基礎設施、公用事業、農林和社會事業等三大重點項目領域。社會資本投資占比原則上應達到51%以上。

民營資本進入壟斷領域將獲得“尚方寶劍”。《意見》明確，突出基礎設施、公用事業、農林和社會事業三大重點項目領域，涵蓋了能源、交通、水利、市政公用、公共交通、環境保護、農業、林業、保障性安居工程、醫療衛生、養老、教育、文化等13個類別，天然氣輸送管道及氣站、新能源汽車充電設施、收費公路、鐵路、機場、公共停車場、公共租賃住房等市場關注的項目都被納入其中。

足夠的回報才能激發社會資本參與愿意。為此，《意見》提出，對新建政府與社會資本合作項目，根據項目生命周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配框架和政府投入辦法等因素，可以合理選擇建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營(BOO)、建設-擁有-運營-移交(BOOT)等多種運作方式。

同時，省級財政設立政府與社會資本合作專項資金，對全省示范項目給予融資成本補助，對市縣政府推廣政府與社會資本合作模式給予激勵獎補;設立政府與社會資本合作投資引導基金，通過債權投資、股權投資、融資擔保等多種方式參與項目建設。項目審批、項目用地等方面也將給予支持。

湖北：“一瓢”帶“一井”攪“一江”

8月，經湖北省政府采購中心組織競爭性磋商，香溪長江公路大橋項目采用政府與社會資本合作方式(即PPP方式)，順利完成了合作人政府采購。通過多輪磋商談判，由武漢市市政建設集團有限公司、中鐵大橋局第七工程有限公司、武漢市市政路橋有限公司組成的聯合體在政府采購競爭中勝出，成為湖北首例PPP項目投資建設合作人。

香溪長江公路大橋項目政府采購的順利實施，為湖北在PPP模式下，通過引入市場競爭和約束機制，推廣政府購買服務，有效減輕政府財政資金壓力，深度調動社會資本拓寬城鎮化融資建設渠道，形成政府、市場、社會等多元化、可持續的資金參加公共產品投資和服務建設，全面提升政府公共服務水平，積累了有益的經驗，也為全省后續PPP項目全面實施政府采購奠定了良好的基礎。

早在2015年1月27日，湖北省十二屆人大三次會議開幕，省長王國生作《政府工作報告》。報告指出，2015年湖北將確保完成投資2.9萬億元以上，重點投向基礎設施、城市地下管網改造等七大領域。

*湖北僅發布老河口市數據根據國務院及各省發布的PPP項目庫整理

如何才能加快推動PPP項目落地生效，真正達到用政府資金“一瓢水”,帶動銀行融資“一井水”,攪動民間資本“一江水”？

PPP模式成敗的關鍵在于“制度設計、論證科學、重諾履約”。在項目設計方面，要達到“利益共享、風險共擔”目標，堅持公共利益最大化原則，確保PPP項目社會效益和經濟效益都是最高的，構建有效的激勵約束機制，實現項目利益分配“盈利但不暴利”。在風險分擔方面，政府和社會資本應該平等參與，強化契約精神，堅持風險分擔最優原則，政府和社會資本誰對哪種風險更有控制力，誰就承擔相應的風險，雙方不過度轉移風險至合作方。因此，在PPP項目實施過程中，發起方和合作方均需經過長期的、大量的、細致的前期論證準備。形象地說，就是雙方要經歷一場馬拉松式“戀愛”，成就“白頭偕老”的美滿姻緣，而不是一時沖動完成一次邂逅式“閃婚”。

河南：把PPP作為長期事業扎實推進

234國道焦作至滎陽黃河公路大橋、107國道原陽至中牟(官渡)黃河公路大橋和堯(山)欒(川)西(峽)高速公路三個項目（簡稱“兩橋一路”）按照PPP模式推進，為全省重大交通基礎設施建設起到了較強的示范作用。也正是通過PPP項目運作，河南結束了全省普通公路近20年未建黃河大橋的歷史。

在全省推廣PPP模式的進程中，洛陽市表現十分搶眼：去年河南省首批確定的29個PPP示范項目中，洛陽有6個；首批落地簽約的8個PPP示范項目，洛陽占5個。

“對于PPP項目，政府不能盲目地一發標、一掛網、一發布就完了，而是要做很多具體的工作，包括對項目的識別、準備、采購、執行，對社會投資方的選擇，以及合作過程中責任的劃分等都要有細致周全的考慮，只有這樣才能奠定后續成功的基礎。”9月9日，洛陽市財政局副局長熊文博在接受采訪時說。

在國務院發展研究中心宏觀部副部長孟春看來，洛陽PPP項目成功經驗之一就是政府工作做得非常扎實：“他們聘請了專業的第三方機構，并嚴格按照財政部的操作指南，完成了項目的物有所值評價和財政可承受能力評價，這在我國目前已開展的PPP項目當中并不多見。”

哪些項目適用PPP模式？洛陽市PPP項目辦公室主任謝傳法認為，PPP項目選擇要注重需求性、可控性和示范性，“要選那些政府一直想要投資建設、已經列入建設規劃，但苦于資金或管理不足，一直無法落地的項目。”

“PPP從機制上真正實現了轉變政府職能。”洛陽市住建委市政科科長郭冰冰說，項目全程由社會資本主導運作，政府負責監管與程序合規，各司其職，權責清晰，將政府從微觀事物中解脫出來，以更好地專注于發展規劃、市場監管與公共服務職能；社會資本則充分發揮管理效率與技術創新能力，以獲取更大的投資收益和技術進步。

如今，洛陽市推廣和應用PPP模式的路子越走越扎實了。今年5月，省財政廳征集第二批省級PPP項目，洛陽又有10個項目進入推介庫。

河北：“美好聯姻”需精心打造

9月10日，張家口市橋西區集中供熱項目如期與社會資本方正式簽約，項目25年經營權出讓給北京源通熱力有限公司，成交價4.15億元；9月17日至18日，河北省財政廳召開全省政府和社會資本合作（PPP）模式重點項目督導會議。這次會議，也是對河北省PPP模式推廣工作的再督導、再部署。

“業界廣泛形象地將PPP模式形容為是一段婚姻，而不是一場婚禮，這個比喻也是非常形象的，是政府和私營部門基于雙方平等的基礎之上的長期合作。” 中國國際經濟咨詢公司事業部副總裁周勤表示。

“美好聯姻”，需要政府的精心打造。2015年以來，河北省制訂了一系列文件，保障了PPP模式的規范運作，初步構建了促進PPP模式規范健康發展的制度體系。有政策支撐，更要有“真金白銀”的支持。

通過采取“財政+金融”模式，河北省加快推進PPP模式推廣工作。一方面，省級財政預算安排了3億元的推廣專項資金。另外，還起草了《財政支持新型城鎮化與城鄉統籌示范區建設政策建議》，明確拓寬融資渠道，發揮市場機制作用，對市縣新型城鎮化建設采用PPP模式的項目，以獎補形式予以支持，撬動更多社會資本和金融資本參與新型城鎮化建設。

對于接下來如何推進PPP項目，除了要快，更要實；除了數量，更要質量。

河北省財政廳高云霄強調，PPP項目合作期限并不是一年兩年，要特別注重運營監管，切忌“虎頭蛇尾”，只關注項目何時上馬而忽視項目運營管理。要把運營全過程監管貫穿始終，堅持不懈地抓下去，做到善始善終、慎始慎終，樹立長期管理的理念。杜絕“管幾年不干了，別人接手事不關己”的“二傳手”思想。

安徽：頭腦風暴形成立體氛圍

安徽省推進PPP的做法是通過“頭腦風暴”、城市試點，形成“立體式”氛圍：通過項目示范形成可復制、可推廣、可操作性模式，從點到面突破。具有代表性的池州污水廠網一體項目和安慶外環北路項目的成功實踐，無疑為安徽省乃至全國PPP的規范運作提供了重要經驗。

項目如何落地，工作重心在基層。安徽省首批選擇積極性高、基礎條件較好的15個市縣作為綜合試點，要求每個試點市縣建立一套工作班子，出臺一個指導性文件，公布一批面向社會的基礎設施項目。同時，在給排水、垃圾處理、城市道路、污水處理及管網等行業選擇一批項目開展試點，力求試點一個項目，形成一類操作規范，為全行業提供可復制、可推廣、可操作性示范。

僅2014年10月，安徽省向社會推介的第一批城市基礎設施PPP試點項目就有74個，總投資約870億元。2014年年底，財政部公布的30個PPP示范項目中安徽占了4個。各城市紛紛加速推廣自己的項目，其中很多城市專程帶著項目到合肥、上海、深圳等城市推介。池州市污水廠網一體項目已于2015年1月1日按PPP模式運營管理；4月30日，馬鞍山市東部污水處理廠PPP項目開始運營；5月6日，安慶外環北路PPP項目簽約，6月6日項目正式動工。

改！難！前方仍有多座“大山”

“推廣運用PPP模式，不僅是一次微觀層面的‘操作方式升級’，更是一次宏觀層面的‘體制機制變革’。從我部第二批PPP示范項目評審情況看，包括交通領域在內的各領域推廣運用PPP模式或多或少都存在落地難、不規范、名股實債、程序不匹配等問題。”

——財政部經濟建設司副司長王小龍

自2014年以來，國務院印發了《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，交通運輸部和財政部也聯合印發了《關于在收費公路領域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》。

2015年5月，交通運輸部選擇了溧陽至寧德高速黃山至千島湖段等11個項目開展試點，財政部也召開了貫徹落實《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》的全國電視電話會議。“但從目前的情況來看，試點工作進展總體還較為緩慢。”交通運輸部副部長馮正霖在8月17日交通運輸部和財政部聯合組織召開的交通基礎設施政府與社會資本合作模式（PPP）推進工作調研座談會上如是說。

財政部經濟建設司副司長王小龍認為，PPP不單單是一項制度上的創新，更是對工作者們的挑戰。而9省（市）的交通運輸管理者，也發出了PPP項目面臨審批流程不明確和審批事項多、投資回報率缺乏依據、PPP項目對社會資本吸引力不足、社會資本缺乏信心等問題的聲音。

項目審批流程不明確、審批事項多

盡管財政部、國家發改委出臺了一系列關于PPP的文件，但是有些要求不一樣，甚至存在著相互矛盾沖突和操作性不強的問題。同時由于行業屬性的差異，PPP項目具體實施需要切合行業實際特點。但由于缺乏適用于交通行業的PPP運作流程文件，PPP運作流程較為混亂，進而影響了PPP模式在交通行業的規范實施和可持續發展。

另外，采取PPP模式的項目需額外增加一些審批事項，如項目實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、社會資本招標采購等涉及有關財政等部門審批，此外還有市縣各級政府的參與，前期工作要件多、周期長，直接影響項目推進的速度和效率。三是交通運輸部車購稅資金批復與實施方案評審、投資人招標時序問題。

社會資本尚有疑慮

社會資本與政府合作開展PPP項目仍存在較大疑慮。一些社會資本考慮自身抵抗國家政策變化風險能力較差，通常不愿意承擔長期運營風險；有些社會資本對PPP模式本身存在疑慮、操作上缺乏信心，對政府信用較為憂慮，持等待觀望態度，甚至習慣于原有操作模式；也有些社會資本對未來收益信心不足，參與的積極性不高，導致項目投資人選擇的競爭性不強。

在王小龍看來，推廣PPP不僅僅是為了產生試點，更重要是在交通領域探索和試驗今后處理當前和長遠、處理需求和地方領導指示以及規范管理上，找到適合中國國情且最后既對得起子孫后代和后續發展的一種發展模式。

西部地區公路項目吸引力不強

一些西部地區省份坦言，在公路交通基礎設施領域推進PPP模式存在很大困難。一是公路交通基礎設施項目投資大，西部地區公路收費效益較差，投資回收期較長，對社會資本投資吸引力不強；二是收費效益較好的公路項目已基本建成，后期新建的項目效益較差，從建設到運營期，都需要財政給予大量的補貼和擔保，因地方財政困難，難以滿足社會資本的投資回報需求；三是社會資本以獲取投資利潤為目的，對收費效益較差的項目以獲得工程施工總承包為主，對作為項目股東長期擁有、運營管理收費公路積極性不高，既使投資建設，也希望項目建成后由政府承諾回購。

合理回報率確定缺乏依據

現行國家政策允許給予社會資本合理回報率，但未明確合理回報率是多少。個別省份在制定PPP項目初步實施方案時，首先按省里對非經營性項自融資成本不高于同期銀行貸款基準利率(5.4%)上浮30%的規定，測算出投資回報率為7.02%。但與溝通，部分企業尤其是中央企業認為此回報率仍較低，難以實現合作。中央企業認為可以接受的合理回報率為8%。同時，在開展財政承受能力論證時，財政部門要求提供社會資本合理回報率確定的依據。但由于目前沒有相應的支撐性文件，導致社會資本投資合理回報率水平無法明確。

認識和理解有待深化

一些同志對PPP模式認識不夠全面，推進動力不足，習慣于傳統的財政補助加銀行信貸、BT等舊有融資模式。一些同志對于PPP與過去BOT、BT和總承包之間關系的理解上把握不準，影響PPP項目推進。加之缺乏真正熟悉政策和業務的人才，缺乏PPP項目實際運作經驗的人才，缺乏專門的培訓，操作能力相對不足，因此對PPP模式采取等待、觀望的態度。

成熟經驗和運作模式不足

截至目前，適合基層推廣PPP的典型示范案例較少，成功案例主要還是來源于國外，對基層角度借鑒參考和執行上產生很大考驗。此外，交通基礎設施領域開展PPP的成熟經驗和運作模式不足，導致PPP模式運作效率不高。

“讓交通工作在更正確、更規范、更有效率的情況下推進。”

前日，交通運輸部出臺了關于高速公路收費的總體情況，社會輿論反響較大。“局外人可能不是十分了解情況，但事實上，社會公眾對高速公路收費收益情況的認識和專業部門的認識差異是非常大的。”王小龍表示，前兩天他參與某西部省份交通部門研討會，被他們2030年公路網規劃驚出了一身冷汗——其規劃高速公路按照區域面積、人口分攤的里程數一項是世界排第一、一項是世界第二，而該省的經濟發展水平和人均收入情況均在全國排名20以后。

在王小龍看來，推廣PPP不僅僅是為了產生試點，更重要是在交通領域探索和試驗今后處理當前和長遠、處理需求和地方領導指示以及規范管理上，找到適合中國國情且最后既對得起子孫后代和后續發展的一種發展模式。確實，這個問題涉及當前存在的許多現狀方面，但我們應該有相對的共識。不是簡單走形式的問題，對于交通行業它更不是簡單的流程，如何讓物有所值評價的執行程序上更規范，在結果上更具有公信力，還是有很深的挖掘意義。

“下一步，我們將以項目能否真正落地為標準，適時再選擇一批項目，希望各地認真篩選項目，做好各項準備工作。希望交通行業和財政部門通力協作，努力探索，先行先試，攻堅克難，形成更多可復制、可推廣的案例，促進交通PPP模式在更多地方落地生根、開花結果。”馮正霖的話鏗鏘有力。