推廣PPP切忌“一哄而上”

本期主筆 王楠楠

推廣PPP切忌“一哄而上”

本期主筆 王楠楠

● PPP模式，這個曾一度沉寂的事物，2014年開始因國務院、財政部、國家發改委連續發布一系列通知、意見、辦法、指南等政策文件力推，而重新變得大熱起來。據說，幾大知名網上書店關于PPP的書籍曾一度脫銷，許多人只好通過“百度”、“PPP知乎”等了解詳情。

● PPP為什么這么火？從其鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設的廣義內涵上可見端倪。按照這個廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。相當于國家設立項目，給予政策支持，而私人機構投資，并進行運營管理，可謂各取所長。

● 作為財政部力推的政府與社會資本為提供公共產品或服務建立全程合作關系的模式，PPP被視為化解地方債務風險、為新一輪城鎮化籌資的“神器”。尤其是，交通運輸領域公益性強，進行交通運輸基礎設施建設，迫切需要加大財政投入。因此，交通運輸領域也被稱為最適合引入PPP模式的領域之一。

● 通過PPP模式等市場化運作的方式，為交通運輸基礎設施建設不斷引來“外援”的同時，還將轉變交通運輸部門的觀念，變以前的“要我建設”為“我要建設”。巧借市場之力，撬動社會資本，通過政府與社會資本合作，打造交通服務領域“升級版”，勢必會成為適應經濟發展新常態的必然選擇。

● 盡管PPP在中國的推進是一個必然的方向，但仍然需要排除很多困難。數字顯示，全世界做得最好的國家，PPP項目在所有公共物品提供里面也只占到10%-20%。“千萬不要把PPP模式當成地方政府解決地方債務的靈丹妙藥，很多項目是不適合PPP的，而且如果PPP模式做砸了，后果比傳統模式更糟糕。”研究PPP模式十多年的清華大學建設管理系教授王守清說。

● 在新一輪PPP熱潮來臨時，多位學者和業內人士認為，作為主要參與方的地方政府和民間資本，能否真正理解PPP的含義和功能，不斷完善制度設計，避免一哄而上才是關鍵。PPP模式若成為未來地方政府項目建設的長效機制，還需要加緊立法、厘清政府角色、確定立項標準多項準備工作先行，不可操之過急。因此，在法律法規還不健全，相關運作機制和管理經驗的積累還不足的情況下，推廣PPP將是一個循序漸進的過程。

● 當然，冷靜對待PPP熱潮，并非是給PPP模式潑冷水，也絕非要否定從中央到地方推廣PPP的努力和成果。恰恰相反，只有在熱潮下不迷失，冷靜正視和解決前進中的問題，著眼長遠而全面的頂層設計，PPP才能長期健康發展，發揮出應有的作用。正如財政部部長樓繼偉所提，地方政府要處理好“三個關系”，即政府與市場的關系、當前與長遠的關系以及傳統與創新的關系。只有正確處理好上述關系，健全相關制度，PPP模式才能真正發揮出應有的功效。