發(fā)展學(xué)前教育重在普及和提高質(zhì)量

作者簡(jiǎn)介：楊威（1971-），女，吉林通化人，吉林省通化市教育科學(xué)研究所科研室主任。

隨著人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，對(duì)學(xué)前教育的重視和要求越來越高，政府和民眾充分認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育對(duì)幼兒一生發(fā)展起著舉足輕重的作用。學(xué)前教育不僅關(guān)乎幼兒個(gè)體的身心發(fā)展，而且事關(guān)國(guó)家和民族的未來。因此，必須從普及和提高質(zhì)量上扎實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展。

一、普及學(xué)前教育是基礎(chǔ)

我國(guó)自改革開放以來，學(xué)前教育無(wú)論在規(guī)模上，還是在質(zhì)量上都有可喜的發(fā)展。但與國(guó)家的要求和人民群眾的需求相距甚遠(yuǎn)，還存在著諸如幼兒教師短缺、經(jīng)費(fèi)投入不足、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等突出問題。解決這些問題的基礎(chǔ)是普及學(xué)前教育，普及強(qiáng)調(diào)的是“量”，只有量變才能質(zhì)變。

1.國(guó)家盡早出臺(tái)《學(xué)前教育法》是普及學(xué)前教育的法寶。黨的“十八大”提出了全面“依法治國(guó)”的戰(zhàn)略，我國(guó)現(xiàn)階段已頒布了《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等相關(guān)教育法律，但關(guān)于學(xué)前教育尚沒有專門的法律。這勢(shì)必造成在推進(jìn)學(xué)前教育的進(jìn)程中，缺乏法律保證。加快學(xué)前教育的立法進(jìn)程，明確學(xué)前教育的地位、性質(zhì)、作用，明確各級(jí)政府和有關(guān)部門、家長(zhǎng)的責(zé)任以及幼兒教師任職資格、待遇保障等，以利于學(xué)前適齡兒童在法律的保護(hù)下接受公平、公正的學(xué)期教育。

2.明確政府主導(dǎo)職責(zé)是普及學(xué)前教育的關(guān)鍵。“政府主導(dǎo)”是指政府擔(dān)負(fù)學(xué)前教育公共職責(zé)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制訂切實(shí)可行的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，改革和完善學(xué)前教育投資機(jī)制，拓展學(xué)前教育融資渠道，通過政府職能部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，引導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展。

“政府主導(dǎo)”是宏觀層面的指導(dǎo)和管理，絕不能單單靠財(cái)政投入來體現(xiàn)其履職，更重要的職責(zé)是保障學(xué)前教育各項(xiàng)大政方針的貫徹落實(shí)。

3.建立長(zhǎng)效投入保障機(jī)制。普及學(xué)前教育就要有投入，包括人力、物力和財(cái)力的投入。其中，學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入是否能達(dá)到基本普及學(xué)前教育目標(biāo)的關(guān)鍵因素。政府對(duì)于學(xué)前教育的投入過少且投入不均衡，是造成幼兒“入園貴”、“入好園、入高品質(zhì)園”難的根本原因。

解決幼兒入園“難”和“貴”的問題，一方面政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入是關(guān)鍵。著眼于不同階層家庭對(duì)學(xué)前教育需求不同的現(xiàn)實(shí)，政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)遵循“抓兩頭、保中間”的投入原則。“抓兩頭”一是保證將經(jīng)費(fèi)投向少量的高品質(zhì)幼兒園，以便發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用；二是保證將經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投向農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)以及弱勢(shì)群體。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立貧困地區(qū)普及學(xué)前一年教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐步分區(qū)域、分階段普及學(xué)前二年、三年教育。這是普及和基本普及學(xué)前教育的突破口。“保中間”是指繼續(xù)加大已初具規(guī)模的現(xiàn)有普通幼兒園財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持力度，使其在原有基礎(chǔ)上改善和擴(kuò)大辦園規(guī)模，提升辦園質(zhì)量。

另一方面，普及學(xué)前教育不能全部指望政府。要大力宣傳普及學(xué)前教育是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)，動(dòng)員和鼓勵(lì)全社會(huì)力量積極參與。國(guó)家和各級(jí)政府要制定社會(huì)力量辦學(xué)前教育的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，使更多的有識(shí)之士和企業(yè)團(tuán)體投身到學(xué)前教育事業(yè)當(dāng)中。

4.加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)是普及學(xué)前教育的前提條件。學(xué)前教育的普及與幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的程度密切相關(guān)，因此，首先應(yīng)保證幼兒教師的數(shù)量能適應(yīng)普及學(xué)前教育的規(guī)模的要求。在學(xué)前教育普及階段，可適當(dāng)降低對(duì)幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)的要求，一方面利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中閑置的資源發(fā)展學(xué)前教育，把適合（下轉(zhuǎn)22頁(yè)）