試論如何加強地方圖書館的安全保衛工作

□ 文/白永浩

圖書館是一個地方文化進步的標志，是和諧社會發展不可缺少的重要傳播者，它不僅是文獻信息中心和文化休閑中心，也是精神文明的建設基地，是公眾接受終身教育的最佳場所。隨著人類社會文化的發展，現代圖書館無論從建筑上、資源類型上、技術上、還是管理模式上都有了長足發展。安全是圖書館建設發展的重要保障，也是管理始終面臨的重要課題。

加強圖書館安全保衛工作的必要性

隨著圖書館事業快速發展，圖書館的安全管理工作面臨著諸多新的問題和挑戰，必須與時俱進，加強圖書館安全保衛工作的系統研究，完善安全防范設施，改進加強安全管理工作，以保障現代圖書館科學穩步地發展。安全保衛是指個人或組織為了預防安全危機事件發生，減輕事件發生所造成的損害，盡早從危機中恢復過來所進行的策劃和安排的安全系統工程。圖書館安全管理，就是指在圖書館日常管理過程中通過風險評估針對可能發生的或已經存在的安全危機，采取一系列的管理方法和手段加以預防，使之化解，甚至使危機變為機遇。現代圖書館作為社會的有機組成部分，與社會聯系日益緊密，因此必須分析應對圖書館安全管理存在的問題提出完善和改進對策，這樣才能維持組織的正常運作。許多圖書館還是沒有建立完善的安全管理機制，不僅如此，對安全保衛的認知還停留在表面階段，對安全管理缺乏統一的全面的認識和理解。因此，為了更好地發揮現代圖書館在我國當今政治、經濟、文化、生活領域中的重要作用，加強安全管理和保衛工作是十分必要的。

當前圖書館安全保衛存在的問題

圖書館的安全隱患，隨著圖書館建設管理的發展，也在發生新的變化。根據調研，當前圖書館在安全保衛工作中存在的問題主要表現在館藏資源安全、館舍安全、讀者和工作人員人身安全及網絡信息系統安全等方面。

（一）館藏資源的安全問題。現代圖書館館藏資源十分豐富，文獻資料載體形式多種多樣，有各類圖書、報刊、音像資料、光盤資料、珍貴檔案等，其安全隱患主要是火、盜、蟲、鼠、霉、光、水等方面。2012年，據有關部門對國內31家圖書館進行統計，近年來遭受過火災、水淹、人為損害、盜竊等災害的就有22家，高達71%。其中火災是最大的安全隱患，因為這些文獻資料大多是易燃性物品，一旦遇到人為攜帶火種（如吸煙）、用電負荷大、線路老化快等因素極易引發火災。其次，由于當前圖書館是多是免費對社會開放，實行“流閱一體化”的管理模式，加之讀者素質形形色色、參差不齊，館藏圖書和文獻信息資料的丟失、被盜或蓄意損毀、毀壞設施等都成為圖書館安全管理的難題。隨著圖書館硬件設施條件的日益改善，蟲、鼠、霉、光、水等方面安全隱患相對減少甚至會杜絕，但并不意味著可以掉以輕心，仍應該作為安全防范工作的內容。

（二）館舍、設備的安全隱患。新建的現代圖書館建筑大多宏偉壯觀，面積大、功能全、藏書多、服務廣，但安全防范系統設計方面可能存在一些安全漏洞。一是有些圖書館建筑未按照《圖書館建筑設計規范》設計相應的抗震、防火、防盜、安全通道等措施；二是有些圖書館建筑施工質量不過關，存在承載不足等嚴重問題，規劃設計過程中沒有充分考慮技防系統的布建；三是現代設備急劇增多，計算機、打印機、復印機，特別是電子閱覽室、視聽室，設備相對集中，用電一旦超負荷將有可能出現短路引發火災，不容忽視。2005年，北京民族文化宮圖書館庫房內一條熱力管道突然破裂，高達90攝氏度的熱水沖進書庫，大量歷史文獻被浸濕，損失慘重。

（三）網絡信息系統的安全風險。隨著計算機網絡技術在圖書館的廣泛應用，圖書館的業務管理、文獻信息服務、各類數據庫的使用、電子閱覽室的開放等都依賴于網絡技術。大部分圖書館都同時開設、開放了數字圖書館，供會員網絡遠程登錄閱覽電子數據庫信息。數字圖書館是建立在開放的網絡環境卜的，可是網絡環境開放性和包容性同時增加了網絡信息服務的危險等級和數據傳輸的不確定性，具體表現為：網絡之間數據、指令的交換很可能被一些惡意的團體、組織或個人通過一定的技術手段獲取和篡改，服務器易受到黑客攻擊，造成病毒感染。一旦如此將會造成網絡癱瘓、數據破壞或丟失等比較嚴重的后果，影響圖書館工作的正常開展。

（四）人員方面的安全風險。當前圖書館作為公眾獲取知識信息開放性的公共場所，每天要接待大量的讀者，是一個人員相對密集的地方，一旦遭受各種自然災害或發生在館內的各種安全危機事件，都會給在圖書館內的人員生命造成威脅，從而引發人員安全危機。除了常規讀者以外，進館的還有來推銷物品、參觀各種展覽、參加展銷活動、會議、圖書館的特殊活動等人員，甚至還有流浪的人等。除非圖書館擁有門禁管理系統（例如上海圖書館的讀者需刷圖書館借閱證進入室內等管理方式)，否則在進館讀者中很難辨識特殊人員。另外忽略的還有對內部工作人員的管理，特別是一些非編制內的工作人員、外聘人員。人事流動性越高的單位，其發生盜竊和事故的機率也會越大。此外，圖書館員對圖書館人事制度或管理制度上的情緒反應，也可能造成一些危及圖書館的安全問題，如人事制度的改革會帶來一些不穩定的因素，也有可能導致圖書館工作人員借工作上的便利進行破壞以發泄不滿情緒。

加強和完善圖書館安全保衛工作的相關建議

當前圖書館在新建時和日常管理中要充分認識到安全保衛的重要性，客觀分析可能存在的安全隱患，科學構建圖書館安全防范體系，有效地保護館藏文獻資料、館舍設施、人員及網絡系統的安全，預防和控制各種不安全因素的發生。

（一）嚴格建筑和消防安全設計，完善建筑消防設施。新館建筑建設前要嚴格按照《公共圖書館建設標準》進行整體規劃，并遵照執行。建設過程中要根據《公共圖書館建設標準》總體布局與建設要求和建筑設備要求進行施工和裝修，根據《圖書館建筑設計規范》（JGJ38-99）的要求，結合圖書館的特點配置消防設施，設置安全疏散出口。圖書館建筑竣工后要請相關部門檢查驗收，對照相關標準逐一排查隱患，并采取相應措施完善建筑安全防范設施直至達標。開館后要繼續加強監督檢查，并貫穿于整個圖書館工作過程中。

（二）做好圖書館安全風險評估，配備完善的安全防范系統。在實地踏勘和風險評估的基礎上，針對薄弱環節安裝智能安防系統，確保安全事故零發生。圖書館安全隱患如得不到及時發現和排除，則會出現失控狀況而導致安全事故的發生。智能安防系統及時準確地探測到危險和漏洞情況，及時報警，自動采取相應的措施，以最快的速度將安全事故消滅在萌芽狀態，是圖書館安防工作的重中之重。圖書館有必要安裝一些智能安防系統，加強技防方面的投入，主要包括數字視頻監控系統、防盜入侵報警系統、火災預警系統、門禁管理系統、周界安防系統、停車管理系統、巡更系統、消防自動噴淋滅火系統、防煙排煙系統以及應急廣播和應急照明、安全疏散設施等，有條件的大型圖書館還可以集成管理上述系統，建立綜合安保服務平臺和指揮控制中心。充分運用科技和信息化技術防范系統全方位嚴密監控圖書館可能出現的各種危機，提前做好應急準備，最大限度地減少損失，將圖書館安全事故的可能性降到最低限度。

（三）健全安全保衛規章制度，完善安全管理預案。

“凡事預則立，不預則廢”。一方面，要根據內外環境變化，借鑒其他行業先進的經驗，依照相關政策和法律法規制定圖書館的安全管理辦法，建立一套完善的安全管理制度規范體系并認真執行，使運行有條不紊。內容包括安全管理制度建設、安全教育培訓制度建設、崗位安全責任制度建設、安全檢查制度建設、安全隱患發現報告制度建設、安全激勵制度建設、制度執行監督建設等；同時要與所有工作人員簽訂安全責任書，實行安全責任問責制。另一方面，要加強圖書館安全防范的宣傳教育工作。在圖書館工作人員、讀者中開展應急、防范、防火等安全知識宣傳工作，可在圖書館主頁上介紹安全使用圖書館的常識。圖書館除了加強安防硬件的建設，還應會同當地公安部門共同制訂安全應急管理預案，具體包括成立指揮機構并明確職責、具體的安全保衛方案、人員疏散措施等。根據制訂的應急方案定期實施培訓和演練，使圖書館工作人員掌握正確的報警方法、設施的操作、逃生方式等等，并結合實際演練情況不斷完善預案，有效應對各種突發安全事件。

（四）加強圖書館網絡信息系統安全保衛。當前圖書館基本都同步建立了數字圖書館和電子預覽室、多媒體閱覽室。“互聯網+”時代的圖書館網絡信息安全管理工作顯得更為復雜。加強網絡安全保衛，可以從確保管理操作系統安全、防止黑客攻擊、預防病毒入侵、健全安全管理制度、加密防偽確保版權與信息安全等方面著力開展工作。分析圖書館的網絡環境、業務類型入手，確定安全防護需求，如病毒防護、漏洞管理、資產管理、行為審計等方面。可部署一整套由硬件防火墻、入侵防御、網絡審計、防病毒等組件構成的網絡安全解決方案。利用架設在網絡出口位置的安全產品，在安全威脅闖入內部網絡之前就將其攔截住，這是更加有效的方法。建立完善、可操作性強的安全管理制度，明確網絡安全管理人員在工作中所承擔的職責，在設備管理上要責任到人，實行誰主管、誰負責的原則。在系統使用上，必須明確操作人員的權限，不可賦予網絡安全管理人員工作需要以外的額外權限，合理劃分各部門安全職責，確定配置人員角色。要對圖書館工作人員進行定期的網絡安全技能培訓，普及網絡安全基礎知識，改善整體操作水平和業務素質。運用綜合手段，從安全產品、安全管理和人員培訓等多方面去構建安全防護體系。

圖書館的安全保衛是一項系統性工程，具有長期性、艱巨性和復雜性。必須居安思危，認真貫徹“預防為主，防處結合”的方針，采取有力的措施，采取綜合性和立體的安全保衛措施，為公眾營造一個安全、優雅的學習環境。只有安全得到保障，人本理念在圖書館才得以體現，圖書館工作才能正常開展，從而發揮更好的社會效應，為構建和諧文明社會、維護公共安全做出積極貢獻。