我國FTA中服務原產地規則

◎曹越丹

我國FTA中服務原產地規則

◎曹越丹

本文概括和總結了我國在區域貿易合作中對服務貿易原產地規則的探索和實踐，對我國當下如何更好的利用服務原產地規則，促進區域經濟合作提出了思考與建議。

服務貿易原產地規則是特惠貿易協定區域內服務市場準入的依據，是服務貿易協定中非常重要的條款，也是各國服務貿易開放過程中普遍關注的重要問題。隨著涉及服務貿易自由化的FTA（Free Trade Agreement，自由貿易協定）日益增多，服務原產地規則顯得越來越重要，它決定了服務市場特惠給予的范圍，乃至國內服務市場的開放程度。有效利用服務原產地規則，對促進我國服務貿易發展有著重要意義。到目前為止，我國在與港澳臺以及其他國家簽署的雙邊自由貿易協定中對服務貿易原產地規則進行了初步實踐，但還需進一步加深和拓展。

我國在FTA 中對服務原產地規則的探索和實踐

我國區域服務貿易自由化的進展。目前為止，中國已簽署自貿協定14個，涉及22個國家和地區，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島、瑞士、韓國和澳大利亞的自貿協定，內地與香港、澳門的更緊密經貿關系安排（CEPA），以及大陸與臺灣的海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA）。另外，還有一個優惠貿易協定《亞太貿易協定》。在我國簽訂和實施的15個區域貿易協定(RTAS)中，除了亞太貿易協定外都涉及服務貿易自由化的內容（見下表1）。

表1：我國區域服務貿易自由化的進展

各FTA中對服務貿易原產地的規定。同GATS一樣，各FTA中對服務原產地的界定，是以服務提供者的原產地為基礎的，服務提供者主要包括自然人和法人兩個方面。

表2：各FTA中對服務提供者的規定

從表2可以看出，在FTA中，我國對服務貿易原產地規則的理論研究和實踐還處于探索階段。具體原產地規則的構建，原產地規則在服務貿易中的貿易效應的分析和驗證，如何讓原產地規則在服務貿易領域發揮巨大作用等還有待進一步深入研究。

思考與建議

繼續深化區域合作，積極參加自貿區談判。在區域服務貿易合作中，通過積極參加服務貿易規則的談判和制定，讓服務原產地規則在促進和限制提供者準入方面發揮巨大作用，推動原產地規則最大程度地反映成員國和本國的貿易利益，將自貿區帶來的利益鎖定在成員國之間，以合法有效地保護我國的幼稚產業，保持我國優勢服務業的優勢。

關注“意大利面條碗”現象。在我國簽署的眾多FTA中對服務原產地的規定和限制普遍存在差異，有的較為嚴格，有的則比較寬松，因此難免會出現“意大利面條碗”現象。

作為對策，我國在FTA談判中，應加強與其他國家的合作，推動服務原產地規則的相對統一；在國內，要給企業搭建信息咨詢的網絡平臺，給服務貿易企業提供了解各FTA中對服務原產地規定方便快捷的渠道；并給企業提供相關培訓，使其能夠充分利用原產地規則。

關注“離岸服務外包”。服務原產地規則對法人服務提供者的成立地和實質性經營行為有要求，但在企業生產經營過程中，常常將某一項業務或流程外包出去，隨著國際分工細化，外包企業常常為第三國，“離岸服務外包”已成為不可阻擋的發展趨勢。

因此，在成立地實質性經營的規定基礎上，可以對公司在成立地雇用的當地員工的比例作出最低限定，同時在這些當地員工的雇傭期限和國籍等方面也設定標準。

關注“搭便車”行為。我國與眾多的發展中國家訂立了FTA，而發展中國家為招商引資，通常會在FTA中制定較為寬松的公司設立標準。外國公司則可以很容易地通過在這些國家設立空殼公司，來獲得市場準入等區域性優惠。

因此我們應關注外國公司這種“搭便車”行為，加強對服務提供者準入資格的審核。在首次申請優惠待遇時，我們可以要求申請人必須提供由該成員資本控股的證明；其次，對服務提供者資格證明設定有效期限，必須重新通過審核后才發放有效證書；最后，在有效期內我們應加強對服務提供者資格的持續跟蹤和管理監督，防止服務提供者在獲得證書后轉變經營方式和經營領域、變更持有股份比例而繼續以該成員國法人名義享有優惠。

（作者單位： 蘇州大學商學院）