我國高等教育招生考試制度改革展顧

王中男

（1.上海師范大學 教育學博士后流動站，上海200234；2.上海師范大學 知識與價值科學研究所，上海200234）

引言：一石激起千層浪

2014年9月，國務院印發了《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》，標志著新一輪考試招生制度改革開始啟動。作為改革開放以來最大的一次考試招生制度①改革，這份“千呼萬喚始出來”的改革方案自頒布之日起就“一石激起千層浪”，在社會上引起了巨大反響。對此的評議眾多，贊賞者有之，批判者亦有之，可謂眾說紛紜，莫衷一是。那么，究竟該如何看待這次考試招生制度改革呢？筆者擬借助《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》［1］和《上海市深化高等學校考試招生綜合改革實施方案》［2］兩份方案，對國家和上海市的考試招生制度改革試作綜述和評析，以期能對本次考試招生制度改革的歷史與現實、優點與不足有全面的認識和深入的思考。

一、歷史沿革

“以史為鑒，可以知興替。”正是出于為解決問題而不斷改革的這份決心，以及為趨于完善而不斷汲取改革之經驗的這種行為，無論是國家還是地方（以上海市為例），皆進行了數次改革。

1.國家歷次考試招生制度改革

從1977年至今，國家層面的考試招生制度改革（主要指高考制度改革）歷經了“恢復重建、多元化改革、深化改革、新一輪改革”這四個時期。（1）恢復和重建時期（1977—1984年）。1977年，鄧小平主持了高考的恢復工作；當年10月12日，國務院批轉了教育部《關于1977年高等學生招生工作的意見》。這標志著考試招生制度從此進入恢復和重建時期。（2）多元化改革時期（1985—1998年）。自1985年起，考試招生制度改革全面展開，國家出臺了一系列有關高考的政策方案和措施，主要有：①實行招生多元化；②實行高中會考制度；③實行“3＋2”方案；④推進標準化考試；⑤試行保送生和招生并軌改革。這標志著考試招生制度改革進入多元化時期。（3）深化改革時期（1999—2009年）。1999年，教育部在《關于進一步深化普通高等學校招生考試制度改革的意見》的文件中公布了全國高考改革方案，由此揭開了這一時期考試招生制度改革的序幕。相關舉措如下：1999年，推行“3＋X”科目考試方案；2000年，開始探索一年兩次高考；2001年，實行高校“自主招生”試點工作②；2004年，劃分全國高中新課程改革首批實驗區③，實驗區于3年后開始首次“高考自行命題”；2008年，開始實行平行志愿錄取；2009年，試行單獨招生改革試點。④（4）新一輪改革時期（2010—2015年）。2010年，教育部正式頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，“分類考試、綜合評價、多元錄取”成為高考改革的3大關鍵點，新一輪考試招生制度改革正式拉開帷幕。2013年11月，十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，高考改革被納入“深化教育領域綜合改革”，成為改革的重要內容。至此，高考改革方案的出臺備受期待。2014年8月29日，中央政治局召開會議，審議通過了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》等4份重要文件。2014年9月3日，國務院《關于深化考試招生制度改革的實施意見》正式發布，標志著新一輪考試招生制度改革正式啟動。

2.上海歷次考試招生制度改革

自1977年恢復高考以來，上海市的考試招生制度改革歷經了“恢復重建、改革探索、拓展深化、整體建構”這四個時期。（1）恢復和重建時期（1977—1984年）。自1977年鄧小平恢復高考制度以來，上海市考試招生制度亦從此進入恢復和重建時期。（2）考試招生制度改革和探索期：以高中會考制度建設為核心（1985—1992）。1985年，上海取得自主招生考試制度改革的試驗權；1986年，上海正式出臺《上海實行高中會考和改革高校招生考試制度的方案》，逐漸建立起高中畢業會考及會考合格證書制度；1988年，上海“調整和完善高中畢業會考制度，將學生會考成績與其高考成績由 原 來 的 ‘硬 掛 鉤 ’改 為 ‘軟 掛 鉤 ’”；［3］（P6～7）1991年，上海再次調整了會考制度；1992年，上海高中會考制度被全國10個省份相繼效仿和實行。（3）高校招生自主權的探索和拓展期（1993—2000年）。1993年，上海市發布《擴大招收自費生規模、深化招生制度改革的若干意見》，標志著考試招生制度改革的重心轉移到上海高校的招生自主權方面。1994年，上海高校考試招生制度改革進一步深化，體現在逐年增加試點高校數，以及改革力度的不斷加強。1995年，上海市實行招生計劃全面并軌，實行招生計劃、錄取標準、收費標準相統一；1996年，改革舉措拓展至全市所有高校，全面實施招生和收費并軌改革；“1998年，上海市出臺了規范高校自主招生改革的試點辦法。”［3］（P8）（4）考試招生制度改革的整體建構期（2000—2013年）。2000年，上海實行“春季考試，春季招生”制度改革，繼續探索與擴大高校招生自主權；同年，上海正式推出了3項改革舉措：建立面向“三校生”的升學通道、建立“專升本”制度、開展普通高校招收插班生改革試點；2001年，上海首推“3＋X”考試改革，并全面推行“綜合能力測試”；2003年，自世紀之交的中國高等教育進入“擴招”時期以來，上海高等教育率先進入“普及化”發展階段，毛入學率達到了50%；2004年，上海發布《關于全面實施教育綜合改革 率先基本實現上海教育現代化的若干意見》，建立了上海高校招生考試的多元模式，推行綜合評價、多元選擇、自主招生的選拔辦法，勾勒出上海高校考試招生制度改革的目標與方向；2006年，再次建立起高中學業水平考試制度；2007年，“復旦大學、上海交通大學進行高端的‘自主選拔招生改革’試點工作，學校可以自行組織文化考試和面試提前錄取新生，雖然錄取者還要參加隨后舉行的統一高考，但高考成績不再成為學校錄取的依據。”［3］（P9）

二、現實景觀

“以史為鑒，亦可以明得失。”歷次考試招生制度改革，可以為本次改革作為參考。審視歷次考試招生制度改革的歷程，亦可以透析出本次改革的不同尋常之處。那么，本次考試招生制度改革，又有著怎樣的不同尋常之處呢？

1.國家本次考試招生制度改革

《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）指出，改革開放30余年來，我國考試招生制度作出了歷史性貢獻，發揮了不可替代的重要作用。然而，“唯分數論”的認識、“一考定終身”的行為、入學機會的不平等、擇校熱、加分造假、違規招生等現象的存在，使得考試招生制度改革的深化刻不容緩。

《意見》從總體要求、主要任務和措施、加強組織領導三個部分展開敘述。

國家綜合實力的競爭，歸根結底是人才的競爭。為了給“中華民族偉大復興的中國夢”提供強有力的人才支撐，深化考試招生制度改革勢在必行。本次改革秉持“堅持育人為本，遵循教育規律；著力完善規則，確保公平公正；體現科學高效，提高選拔水平；加強統籌謀劃，積極穩妥推進”的基本原則，旨在通過2014年啟動考試招生制度改革試點以及2017年的全面推進，于2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度。

本次改革的5大任務依次是：改進招生計劃分配方式、改革考試形式和內容、改革招生錄取機制、改革監督管理機制、啟動高考綜合改革試點。其一，針對“改進招生計劃分配方式”的主要措施有：提高中西部地區和人口大省高考錄取率；增加農村學生上重點高校人數；完善中小學招生辦法破解擇校難題。其二，針對“改革考試形式和內容”的主要措施有：完善高中學業水平考試；規范高中學生綜合素質評價；加快推進高職院校分類考試；深化高考考試內容改革。其三，針對“改革招生錄取機制”的主要措施有：減少和規范考試加分；完善和規范自主招生；完善高校招生選拔機制；改進錄取方式；拓寬社會成員終身學習通道。其四，針對“改革監督管理機制”的主要措施有：加強信息公開；加強制度保障；加大違規查處力度。其五，針對“啟動高考綜合改革試點”的主要措施有：改革考試科目設置；改革招生錄取機制；開展改革試點。

2.上海本次考試招生制度改革

在肯定我國考試招生制度的重要作用、歷史性貢獻、社會認可的基礎上，《上海市深化高等學校考試招生綜合改革實施方案》指出，鑒于上海市現行“考試招生制度在評價標準、選拔方式等方面存在不足，一定程度上導致了唯分數論、一考定終身、學生選擇性不夠和過度偏科等問題，影響了學生的全面發展和創新實踐能力的培養”，因此迫切需要進一步深化改革。

在“全面貫徹黨的教育方針，踐行社會主義核心價值觀，堅持立德樹人”的導向下，上海市的本次改革以“有利于促進每一個學生的終身發展、有利于科學選拔和培養人才、有利于維護社會公平公正”作為基本出發點，以“堅持素質教育導向；確保公平公正公開；提高人才選拔水平；注重系統綜合改革”作為基本原則，旨在通過2014年的改革啟動、2017年的整體實施等路徑，于2020年初步建立“符合教育規律、順應時代要求、具有上海特點”的高等學校考試招生制度，以及形成“分類考試、綜合評價、多元錄取、程序透明”的高等學校考試招生模式。簡言之，即通過深化改革，構建更加公平公正、科學合理的高等學校考試招生制度。

本次改革的8大任務依次是：完善普通高中學業水平考試制度、建立高中學生綜合素質評價制度、深化統一高考考試科目改革、改革統一高考招生錄取模式、完善和規范高等學校自主招生、繼續深化高等學校春季考試招生改革、加快推進高職院校分類考試和招生、減少和規范考試加分。其一，針對“完善普通高中學業水平考試制度”的主要措施有：設置普通高中學業水平考試科目；實行合格性考試與等級性考試；安排普通高中學業水平考試；規劃普通高中學業水平考試成績的呈現方式。其二，針對“建立高中學生綜合素質評價制度”的主要措施有：構建高中學生綜合素質評價體系；積極穩妥推進高中學生綜合素質評價信息的使用。其三，針對“深化統一高考考試科目改革”的主要措施有：調整統一高考科目；深化外語考試改革。其四，針對“改革統一高考招生錄取模式”的主要措施有：設置高考成績的構成；規范普通高中學業水平考試成績計分；明確高等學校招生錄取的科目要求；改進高等學校統一錄取模式；改進專科高職統一招生方式。其五，針對“完善和規范高等學校自主招生”的主要措施有：自主招生在統一高考以后進行。“相關高校依據高考成績和學校自主考核情況，并參考普通高中學業水平考試成績和高中學生綜合素質評價信息，選拔具有學科特長和創新潛質的優秀學生。”其六，針對“繼續深化高等學校春季考試招生改革”的主要措施有：“將本市本科院校需要通過面試等方式考核學生能力的部分特色專業招生計劃投放到春季考試招生中，設立面試（或技能測試）環節。春季考試招生范圍由歷屆生擴大到高中應屆畢業生，依據統一考試成績、普通高中學業水平考試成績、面試（或技能測試）情況進行錄取。”其七，針對“加快推進高職院校分類考試和招生”的主要措施有：完善“文化素質＋職業技能”招生錄取制度；進一步增強專科高職院校分類招生的吸引力；改革應用本科專業招收“三校生”考試模式。其八，針對“減少和規范考試加分”的主要措施有：大幅減少、嚴格控制高考加分項目；取消體育、藝術等特長生加分項目；合理設置加分項目的加分分值。

三、改革新措

考試招生制度改革的優點可謂有目共睹。從縱向的歷史視角來看，能夠正視問題從而不斷改革，這種改革態度本身就值得稱道；從橫向的現實視角來看，每一次改革都能夠較前一次改革有所推進，這種改革行為本身亦值得贊揚。

具體到本次考試招生制度改革，無論是國家考試招生制度改革還是上海考試招生制度改革，均可謂“亮點頻現”。如國家考試招生制度改革“試點文理不分科，外語一年多考；增加使用全國統一命題試卷省份；大幅減少、嚴格控制考試加分項目；高中學業水平考試覆蓋所有科目；綜合素質評價作為高考招生錄取參考；上海、浙江綜合改革試點；自主招生調整到高考后；提高中西部地區和人口大省高考錄取率；增加農村學生上重點高校人數；加快推進高職院校分類考試”。［4］當然，上海市的考試招生制度改革也有顯著的變化，如“考試科目：從‘3＋1’變為‘3＋3’；時間安排：從統一考試變為分散考試；學業水平考試：從‘游離’高考到納入高考；錄取方式：從一個總分到兼顧單科成績”。［5］總之，本次考試招生制度改革的新舉措展現了其改革新意，我們可以從以下幾個維度一探究竟。

1.方向維度：以人為本、素質教育、公平公正

（1）追求以人為本

從圖4可以看出，氧化單元對總氮幾乎沒有去除效果，脫氮主要發生在生化單元，出水前期較高，后期穩定在10 mg/L左右。

“以人為本”是新課程改革的核心理念，此次考試招生制度改革亦將此作為改革的宏觀方向。《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》在“基本原則”中明確提出“堅持育人為本”，“把促進學生健康成長成才作為改革的出發點和落腳點”，“促進學生全面而有個性的發展”。《上海市深化高等學校考試招生綜合改革實施方案》在“指導思想”中也明確提出“促進每一個學生的終身發展”。這表明，此次考試招生制度改革擬通過“促進學生發展”這一根本路徑實現“以人為本”。

“以人為本”還體現在錄取模式的改變——從“單向選擇”走向“雙向選擇”。《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出，要“改進投檔錄取模式，推進并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學生的雙向選擇機會”。《上海市深化高等學校考試招生綜合改革實施方案》提出，要提高人才選拔水平，“增強高等學校與學生相互選擇的多樣性和匹配度”；“2016年起，合并本科第一、第二招生批次，并按照學生的高考總分和院校志愿，分學校實行平行志愿投檔和錄取。在此基礎上，探索學生多次選擇、被多所高等學校錄取的可行性，增加高等學校與學生的雙向選擇機會”。眾所周知，改革之前的錄取模式主要是高校選擇學生，學生甚少有選擇高校的權利和機會。本次改革在這一方面作出了重大的調整，從一貫的“單向選擇”轉向倡導“雙向選擇”的錄取模式，這無疑賦予了學生可能的自由選擇的權利和機會，而這正是以人為本的重大體現。

（2）實施素質教育

以人為本，主要指向于以人的素質發展為本位，故實施“素質教育”是落實“以人為本”理念的根本路徑，此次考試招生制度改革亦將實施素質教育作為改革的宏觀方向。《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》在“基本原則”中指出要“深入推進素質教育”、“全面實施素質教育”，且將素質細化為“學生思想品德、學業水平、身心健康、興趣特長、社會實踐”等內容。《上海市深化高等學校考試招生綜合改革實施方案》與國家層面的考試招生制度改革相呼應，亦提出要“深入實施素質教育”。其實，素質教育自大力倡導和推行以來已經30年了，然而時至今日依然面臨著“素質教育轟轟烈烈、應試教育扎扎實實”的尷尬境遇。筆者認為，這其中的一個深層原因在于，彌漫于中華大地的依然是延續了千百年的“考試文化”，盤踞于人們頭腦中的學生學習評價價值觀依然指向于“以分為本”。鑒于考試文化和以分為本的評價價值觀所導致的考生維度的身心危機和自由危機，以及社會維度的單向度化危機，實施真正意義上的素質教育刻不容緩，而改革考試招生制度亦勢在必行。

（3）致力公平公正

“公平公正”是此次考試招生制度改革的宏觀目標，諸多舉措可以彰顯此次改革對公平公正的追求。《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》中的“改進招生計劃分配方式”就體現了此理念，如“在東部地區高校安排專門招生名額面向中西部地區招生”，“合理確定分省招生計劃，嚴格控制屬地招生比例”，“實施國家農村貧困地區定向招生專項計劃，由重點高校面向貧困地區定向招生”，以及“加強信息公開”，實施高校招生的“陽光工程”。《上海市深化高等學校考試招生綜合改革實施方案》則將“公平公正”作為改革的指導思想和基本出發點，“把促進公平公正作為改革的基本價值取向”。明確提出要“確保公平、公正、公開”；“實施分類考試、綜合評價、多元錄取，追求更高水平的公平”。在程序方面，要求“政史地、物化生”6門考試由全市“統一命題、統一組織考試、統一閱卷”，以實現考試招生的“程序公開、結果公正”。在招生錄取方面，則要求高校“深入實施招生陽光工程”，“規范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結果”，“保證公平公正”。從上述改革措施可以看出，“公平公正”不僅成為指引改革的宏觀方向，亦成為指導改革的實施原則。所不同的是，國家和上海市的側重點不同。國家考試招生制度改革側重于在相對宏觀的招生環節體現公平公正，而上海市考試招生制度改革側重于在相對微觀的考試流程方面追求公平公正，如致力于考試機會上的公平、考試過程中的公正、考試結束后的公開。

2.目標維度：兼顧創新精神與實踐能力

除卻“建立考試招生制度、形成考試招生模式”的基本目標之外，改革目標還指向了“創新精神”和“實踐能力”，這是繼《基礎教育課程改革綱要（試行）》提出“培養學生的創新精神和實踐能力”之后再次重申的又一舉措，我們可從國家和上海的考試招生改革方案中見微知著。如《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》和《上海市深化高等學校考試招生綜合改革實施方案》均在“完善和規范高等學校自主招生”模塊提出，自主招生要“選拔具有學科特長和創新潛質的優秀學生”。《上海市深化高等學校考試招生綜合改革實施方案》還提出，要 “促使一批拔尖創新人才脫穎而出”；在“構建高中學生綜合素質評價體系”模塊中，提出要“培養創新精神和實踐能力”，并將“創新精神與實踐能力”作為高中學生綜合素質評價的重要維度。這里的實踐能力指向也很明確，比如在“深化外語考試改革”模塊中提出，要“引導外語教學注重應用能力的培養”。其實，創新精神和實踐能力非常重要，其不僅是個體實現主體性的基本前提，亦是社會實現可持續發展的基本動力。然而，在“唯分數至上”的中國傳統考試社會，無論社會、學校、家庭，無論教師、學生、家長，人們所熱切追逐的是看得見的分數，而非看不見的精神和能力；且在一味追逐分數的路途中，掩埋了創新精神、摒棄了實踐能力，使創新精神和實踐能力共同成為“分數至上”價值觀的犧牲品和殉葬品。消弭創新精神和實踐能力的結果令人痛心疾首，“為什么我們的學校總是培養不出杰出的人才”的錢學森之問更是響徹中華大地，成為事關中國教育發展的一道艱深命題。有鑒于此，再次重申創新精神和實踐能力，并將此作為此次考試招生制度改革的基本目標之一，不僅必要而且重要。

3.內容維度：增強考試與學習的關聯度，主張文理不分科

4.實施維度：形式與程序的雙重新意

此次改革在實施層面亦有著新舉措，主要體現在考試的形式和程序等方面。

在形式方面主要體現于“外語一年兩考”、“同一科目兩次考試”等措施上。《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》明確規定，“外語科目提供兩次考試機會”；可以“創造條件為有需要的學生提供同一科目參加兩次考試的機會”。《上海市深化高等學校考試招生綜合改革實施方案》亦明確規定“外語考試一年舉行兩次”；也提出“探索普通高中學業水平考試向不同年級學生開放、提供兩次及以上考試機會的可行性”。外語科目提供兩次考試機會，意味著考生可以選擇最好的一次成績計入高考總分。該舉措的意義在于，既為考生提供了多次考試機會，又相應地緩解了“一考定終身”的心理壓力。

在程序方面主要體現于“考后填志愿”、“自主招生考后進行”、“隨學隨考隨清”等措施上。《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出，要推行“高考成績公布后填報志愿”的方式；并且要創造條件“逐步取消高校招生錄取批次”。這是此次改革在程序方面不同以往的顯著之處。《上海市深化高等學校考試招生綜合改革實施方案》則提出，推行“自主招生安排在統一高考以后進行”；以及“各科目考試分散在高中三年，隨教隨考隨清”，這意味著“一考定終身”成為歷史。關于“高校自主招生在高考后進行”所蘊含的“自由”，以及“取消高校招生錄取批次，施行平行志愿投檔”所體現的“公正”，下文會作簡述，在此不作論述。

5.評價維度：建立綜合素質評價制度，作為高校錄取的重要參考

此次改革在評價方面的重要舉措，主要表現為建立“綜合素質評價制度”，且“綜合素質評價”成為高校選拔和錄取學生的重要參考，此外改革在評價體系、評價結構、評價內容等方面也作出了規定。《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出，“綜合素質評價主要反映學生德智體美全面發展情況，是學生畢業和升學的重要參考”；要探索“基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價”的多元錄取機制。在評價內容方面，綜合素質評價應“注重社會責任感、創新精神和實踐能力，主要包括學生思想品德、學業水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等內容”。《上海市深化高等學校考試招生綜合改革實施方案》亦明確指出，“綜合素質評價是學生畢業和升學的重要參考”；并且將評價內容細化為“學生思想品德發展狀況、中華優秀傳統文化素養、修習課程及其學業成績、創新精神與實踐能力、身心健康信息、興趣愛好與個人特長”等方面；在評價體系上，《上海市深化高等學校考試招生綜合改革實施方案》提出，要逐步“建立多元多維評價體系”，科學評估學生的綜合素質；在評價制度上，提出要“建立高中學生綜合素質評價制度”，“構建高中學生綜合素質評價體系”；在評價結構上，則主張高中學業水平考試“實行合格性考試與等級性考試”，且考試成績應體現層級，具有梯度。⑤雖然綜合素質評價制度在理論上已較為成熟，在政策上亦得到了許可，然而，由于其在實踐層面存在著“缺乏區分度、流于形式”的問題，故高校招生人士認為綜合素質評價之于高校錄取的參考價值不大。其實，綜合素質評價制度本身以及將其作為高校招生錄取的重要參考維度，具有重要的意義：其一，關注到綜合素質，從微觀層面而言，有利于促進學生素質的全面發展；從宏觀層面而言，有利于素質教育的真正施行和推進。其二，作為高校招生和錄取的重要參考，打破了“分數至上”的錄取原則，從微觀層面而言，既觀其分數又不忘參考素質，對于考生而言較為公平；從宏觀層面而言，有利于消解“唯分數論”的社會評價價值觀，使素質作為參考維度的多元評價成為可能。

6.制度和機制維度：規范加分、學分轉換；平行投檔、多元錄取

此次改革在制度和機制層面也有著新舉措，在制度層面如減少和規范加分制度、學分互認和轉換制度、責任追究制度、監督查處制度。《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出了關于“加分”的制度，要“減少和規范考試加分”；同時致力于建立“多種形式學習成果的認定轉換制度”，以探索普通高校、高職院校、成人高校之間的學分互認和轉換。《上海市深化高等學校考試招生綜合改革實施方案》也明確提出要“減少和規范考試加分”；“建立責任追究制度”，健全“監督查處制度”，以維護考試招生秩序，確保公平公正。其實，高考加分制度的初衷本是好的，然而由于其在實施中的異化從而導致各種徇私舞弊、錢權交易現象的發生，以及由此帶來了各種不公平、不公正現象，故對加分制度進行規范是很有必要的。學分互認和轉換制度就更有深意了，從學生角度而言，能夠因為增加課程選擇的多元化，從而增強學習的興趣；從學校角度而言，能夠因為學分的互認和轉換這一舉措，從而實現優質資源的共享。

在機制層面如平行志愿投檔和多元錄取機制、考試錄取申訴機制、招生問責機制、高考改革試點機制、學校自律機制等。《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出要“改革招生錄取機制”，“探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制”；“建立考試錄取申訴機制”和“招生問責制”，以求從學生層面來講對考生負責，從高校層面來講對錄取結果負責。此外，本次改革提出的試點機制亦可圈可點。⑥《上海市深化高等學校考試招生綜合改革實施方案》提出，要合并本科招生批次，分學校實行“平行志愿投檔和錄取”機制；要“引導學校健全自律機制”，以保證考試招生的公正。在這些機制中，平行志愿投檔和多元錄取機制能夠增加高校和考生的雙向選擇機會，以及打破唯分數論、兼顧考生綜合素質，從而距離“公正”更近了一步；考試錄取申訴和招生問責機制，能夠為考生維護自己的權利進行保障，同時亦能夠在一定程度上規范高校招生，增加招生的透明度；考試招生制度改革試點機制，則有助于及時發現新方案在執行過程中會出現的問題，有利于及時修訂和完善方案，為全面推進考試招生制度改革助一臂之力。

四、問題思考

上述諸多新舉措和亮點給公眾帶來了沖擊，然而從深層次來看，筆者認為此次改革的真正亮點在于“高校招生錄取機制的變革”，這主要體現于改革的兩項舉措：一是“2015年起推行自主招生安排在全國統一高考后進行”；［1］二是“創造條件逐步取消高校招生錄取批次。改進投檔錄取模式，推進并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學生的雙向選擇機會。2015年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點”。［1］之所以將這兩項舉措作為改革的真正亮點，是因為其深意在于“追尋自由、力求公正”。自由與公正，本是非常值得稱道的改革導向。然而，“自由”卻是“漂浮的權利自由”：高校自主招生與統一高考的相互捆綁，使得“高校自主招生”和“考生自由選擇”的權利自由難以企及。“公正”卻是“搖擺的公平公正”：招生錄取批次的難以取消、完全自主招生所可能帶來的公正隱憂、平行志愿投檔模式本身存在的公正弊端，使得平行志愿投檔模式可能會與“公正”擦肩而過。有鑒于此，其最終能否引領改革，并且在多大程度上能改變實踐，這是需要我們思考的問題。

考試招生制度改革的車輪已緩緩啟動。改革任務所折射出的“直面問題、勇于改革”的決心，值得稱道；改革舉措中所頻頻閃現的諸多改革亮點，亦值得贊賞。然而我們還應理性地看到，此次改革除卻上文所述的“漂浮的權利自由”、“搖擺的公平公正”等深層次的問題，還存在一些需要探討的問題，如：其一，改革停留于考試內容與考試形式等表層變革，未觸及考試文化這一課程改革的深層桎梏；其二，分散考試使得“一考定終身”成為歷史，但隨之而來的可能是分布式高考壓力的如影隨形；其三，此次改革對素質的關注，與平行志愿投檔模式所可能帶來的“唯分數論”自相矛盾；其四，考試招生制度依然“采取簡單的學業考試的辦法來選拔人才”，“沒有形成必要的評價視野”。［6］（P6～11）有鑒于此，考試招生制度改革之路依然任重道遠。在短暫的歡呼鼓舞之后，我們需要做的是持續的實踐試點和不斷的理性反思。

注釋：

①本文論及的考試招生制度，主要指高等學校考試招生制度，即高考制度。

②江蘇省的東南大學、南京航空航天大學、南京理工大學等3所國家重點高校率先實行了“自主招生”的試點工作。

③教育部將山東、寧夏、廣東、海南4省區列為全國高中新課程改革的首批實驗區。3年后，高中新課改4省區開始了第一次自行命題高考。

④部分省份開始試行國家示范性高職院校開展單獨招生改革試點。

⑤如合格性考試成績以“合格/不合格”呈現，等級性考試劃分“A、B、C、D、E”5個等第，分別占15%、30%、30%、20%和5%，在等級性考試成績計入高考總分時，“由五等細化為A＋、A、B＋、B、B－、C＋、C、C－、D＋、D、E共11級，分別占5%、10%、10%、10%、10%、10%、10%、10%、10%、10%、5%。 其 中，A＋為滿分70分，E計40分。相鄰兩級之間的分差均為3分。”可謂層級分明，一目了然。

⑥上海市和浙江省是國家本次考試招生制度改革的試點省市，《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》指出，“2014年上海市、浙江省分別出臺高考綜合改革試點方案”。

［1］ 國務院.國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見

［EB/OL］.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe＿1778/201409/174543.html.2014－09－03.

［2］ 上海市人民政府.上海市深化高等學校考試招生綜合改革實施方案［EB/OL］.http：//www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2319/node12344/u26ai40261. html.2014－09－18.

［3］ 孫崇文.回眸與展望：上海高校招生考試制度改革［J］.教育發展研究，2007，（7－8A）.

［4］ 圖解教育.圖解高考改革十大亮點［EB/OL］.http：//edu.qq.com/graph/61.htm.

［5］ 董少校.改變用一個分數評價錄取學生——解讀上海高考綜合改革試點方案四大亮點［N］.中國教育報，2014－09－20：02.

［6］ 丁念金.高校招生評價改革新視野［J］.現代基礎教育研究，2014，（16）.