衡水市公共文化服務體系建設現狀分析與思考

孫紅春 （衡水市群藝館 河北衡水 053000）

近年來，衡水市積極推進公共文化服務體系建設，經多方努力，目前市、縣、鄉、村四級公共文化服務網絡體系已建立并運轉正常，但存在諸多問題。

一、公共文化服務體系現狀

一是公共文化服務設施建設穩步推進。目前，全市11縣（市、區）508個幫扶村中有493個幫扶村建成文化信息資源共享工程，占總數的97.0 %，設備配送率達100%，優秀率達48.3%。2010年至今新建了衡水習三內畫藝術博物館、安平臺城村第一個農村黨支部博物館、衡水中國書畫博物館，使我市的博物館由原來的桃城區法帖博物館、武強年畫博物館2個增至5個。全市11縣市區及濱湖新區共有鄉鎮綜合文化站114個，截止2012年3月31日， 77個鄉鎮綜合文化站基本建成，并投入使用，總占地80393.8平方米，總建成面積25979.5平方米，文化活動用房19265.25平方米。組建完成縣級數字影院11家，農村電影放映隊數百個，配備數字放映設備數百套。截止至2012年初，全市共建設完成新農村書屋2374家。

二是文化隊伍建設不斷加強。目前，全市縣鄉在編文化從業人員已超過400人，基本可以滿足正常運行需要。為提升隊伍綜合素質與業務能力，市、縣（區）文化主管部門計劃每年定期組織開展圖書館長、文化館長、站長培訓班、外出交流考察等活動，以此深化認識，轉變觀念，增強能力，為文化設施的健康有序運行提供人才保證。如桃城區、冀州市、故城縣三區縣注重文藝人才的管理機制建設，積極探索，走出了一條外“引”與內“建”相結合的人才培養之路，構建了縣、鄉、村三級文藝網絡體系，形成了城鄉互動、鄉村聯動的文化氛圍。通過面向社會招聘，吸引高水平的專業文藝人才落戶。

三是群眾文化活動蓬勃開展。“衡水大舞臺”露天劇場經常性文化惠民活動的引導下，通過“文化進社區”“電影進農村”“圖書送學校、農村”、輔導鄉鎮、村、部門開展各類文藝演出等系列活動，打造了一大批新的文化品牌，如衡水市元宵節鼓王大賽、“衡水大舞臺”經常性文化惠民活動、景縣“鄉村流動大舞臺”、棗強縣大營皮草文化節、武強縣舉辦的中國吉他文化節、國際麥田音樂節，冀州舉辦的“田園棉”杯民間手工技藝展演大賽、三皇炮錘武術大會、“百鼓擂鳴”花會匯演，桃城區舊城村寶云廟會；故城縣民間藝術節、在這些活動的帶動下，各縣市區圍繞地域文化特色，組建基層民間文化組織，如深州“百花藝術團”“文化大舞臺”；桃城區書畫社、河沿鎮鑼鼓隊；阜城康樂評劇社、王集獅子隊；饒陽縣夕陽紅老年文藝宣傳隊、里滿鄉業余戲劇團、留楚鄉戲迷協會、饒武書法社等群眾文藝組織。武強縣孫莊鄉文化站創辦的鄉村大戲臺等，已形成地方文化品牌，深受基層農民群眾歡迎和喜愛，贏得眾多榮譽。豐富群眾文化活動內容，提升了群眾的欣賞水平，淳化了社會風氣，使廣大群眾的思想道德水平和文化素質不斷提升。

二、存在的主要問題和困難

一是對公共文化建設的重要性的認識需進一步提高。目前，有的基層領導同志仍存在著重經濟工作輕文化建設的觀念，認為公共文化服務體系建設是工作中的“配角”，是花錢的事業，產生不了經濟效益，導致有的區縣公共文化設施建設、農村電影放映配套資金不到位，重大工程建設進展緩慢。有的認為公共文化服務體系建設就是組織唱歌、跳舞、搞活動，存在著完成任務的思想，沒有放在貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，保障群眾基本文化權益的高度去認識，對公共文化服務體系建設缺少長遠的規劃。

二是公共文化服務體系制度不健全。一是對公共文化服務體系的構成認識不統一，全市各縣市區對公共文化服務體系建設理解不一，在資金投入、活動開展上缺乏統一的統計口徑；二是運行和管理制度不健全，目前，我市主要是依靠黨委、政府和相關部門出臺的文件對公共文化服務體系進行建設和管理，沒有形成系統化、長效化的財政投入機制、運行保障機制、人員培訓機制和服務管理制度，在一定程度上制約了公共文化服務體系作用的發揮和進一步發展。

三是公共文化人才隊伍缺乏。一是仍有少數區縣沒有按照要求，配齊鄉鎮綜合文化站工作人員。二是基層文化工作者身兼多職，人員借用現象突出，據不完全統計，鄉鎮文化站人員挪用率達80%以上。三是縣級文化館工作人員日趨老齡化，新生力量不足，以縣級文化館為例，全市11縣市區文化館共有編制136，實有在編人員123人，空編13個。人員平均年齡最低的兩個館為冀州市文化館（18人，平均年齡35歲），安平縣文化館（15人，平均年齡36歲）；最高的為武強縣文化館（11人，平均年齡53歲），其余8個文化館人員平均年齡均在40歲至50歲之間，人員結構老化，專業技術人員老中青斷檔嚴重，使大多數文化館活動缺乏創新，沒有生機與活力。四是基層文藝創作、展演、管理方面的專業人才缺乏；全市11縣市區文化館，專業創作人員總計只有5人，占總人數123人的4%。而比重最多的專業為聲樂30人、占總人數的25%；作品推陳出新后繼乏力；群文精品創作壓力重重。

三、加強公共文化服務體系建設的建議

（一）切實轉變觀念，加強認識。一是加強對公共文化服務體系建設的規劃。建議由市政府分管領導牽頭，發改、財政、建設、民政、文廣新等部門協作，各區縣政府配合，對我市公共文化服務體系建設進行科學規劃，有計劃、有步驟、有系統地推動全市基層公共文化服務體系建設。二是加大公共文化服務體系在各級黨委政府工作考核中的比重。重點對硬件建設情況、配套資金落實情況、工作人員配備情況、運行和管理制度建設情況、活動開展情況等進行考核。

（二）加強人才隊伍建設，提供人力保障。加大招聘專業文化人才尤其是創作人才的力度，提高專業創作人才在文化人才隊伍中的比例；要通過出臺政策，吸引優秀文化人才投身基層公共文化事業，提高基層公共文化從業人員積極性；要通過培訓，提高基層公共文化從業人員業務素質，造就一批基層文化骨干，培養一批文化活動熱心人。在基層公共文化服務體系建設中要落實鄉鎮黨委、政府分管領導責任制，逐步解決綜合文化站人員兼職過多，專干不專的問題。