四川省縣域義務教育均衡發展中的一些探討

文/張婷玉

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四川省縣域義務教育均衡發展中的一些探討

文/張婷玉

摘要:義務教育作為社會基本的公共服務，是縣級政府必須承擔和保障的基本內容之一。當前義務教育均衡發展是四川省教育發展和社會公平建設中戰略性的重要任務，而縣域義務教育均衡發展更是直接與廣大人民群眾密切相關的，本文分析了當前四川縣域義務教育均衡發展存在的問題，并提出了建議。

關鍵詞:縣域義務教育;均衡發展;教育體制改革

前言

中央、省、縣、鄉(鎮)是我國憲法中規定了的四級政府體系，縣級政府在發展經濟、維護正常的市場秩序，提供良好的公共服務體系和基礎設施、維護社會公平等基本經濟職能上肩負主要責任，并分擔著教育、衛生、社會保障等多個領域公共服務責任。然而義務教育作為基本的公共服務產品，是縣級政府必須承擔和保障的基本內容之一。此外，教育均衡發展是圍繞教育公平的教育發展思路，其底線是要保證受教育者的受教育權利，實現教育機會均等。當前義務教育均衡發展是四川省教育發展和社會公平建設中戰略性的重要任務。2012年《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》規定“加強省級政府統籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發展責任制”，進一步明確縣域教育發展的主體責任歸屬問題。2012－2014年，《四川省政府工作報告》連續三年把“推進義務教育均衡發展”作為政府年度的重要工作。2013年9月，四川省人民政府印發了《四川省人民政府關于深入推進義務教育均衡發展的實施意見》，提出要“把推進義務教育均衡發展作為今后一個時期教育工作重中之重的戰略任務和重大民生工程”。將義務教育均衡發展的進程和目標進一步明確。2014年7月，省政府辦公廳印發了《均衡配置義務教育資源促進教育公平專項改革方案》其中強調了縣域內的教育均衡目標和區域、城鄉、校際差距的縮小，明確提出“到2018年，全省基本實現縣域內義務教育基本均衡的目標，義務教育公共服務體系全面形成，人人享有更好更公平的教育”。因此，縣域內的教育均衡實現最大化的發展才有助于全省義務教育均衡發展目標的實現，筆者通過縣域內教育均衡發展的調查發現并結合如今“以縣為主”的管理體制在對于義務教育均衡的實現上作出一些探討。

一、四川省義務教育均衡發展中“以縣為主”的管理體制存在的阻礙

(一)縣域事權與財力的不匹配

四川省通過今年來的跨越式發展，在經濟總體環境中得到有效提升，從經濟總量來看，2014年全年地區生產總值(GDP)達到28536．6億元，2015年上半年全省地區生產總值(GDP)達到13300．06。但是結合五大經濟發展區而言，經濟發展環境總體不均衡。成都經濟區GDP總量達8966．71億元，是緊隨其后的川南和川東北經濟區的3．7倍和3．9倍，是攀西和川西經濟區的8．6倍和48．7倍。地方財政的差距，影響著義務教育均衡發展中“以縣為主”的縣域管理能力實現，繼而也帶來一些問題。然而在事權劃分上，政府是義務教育均衡發展的第一責任人。故此，縣級政府在教育投入上毋庸置疑要挑大梁，但是教育無小事，教育投入包括方方面面，縣級政府不僅要承擔教職工工資、部分公用經費開自己、新增校舍的建設和改建資金，雖然有國家和省級統籌協調，但是地方財政的差距在個別地區教育投入無疑是一大頭疼難題。倘若縣級經濟環境差、財力弱，義務教育均衡的實現局更為困難。

(二)縣域內統籌協調的困難

《義務教育法》中對縣級政府承擔著推進所屬轄區內義務教育均衡發展的主體責任作出了明確規定“縣級加上人民政府教育行政部門具體負責義務教育實施工作;縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責義務教育實施工作”。但是教育工作的開展不僅是一個部門乃至一個單位的事情，義務教育均衡發展涉及到人事、財政、規劃等方面的投入，因此，縣域內各相關部門的相互配合和齊心合作是實現縣域內義務教育均衡發展的重要條件。但是在實際實施過程中不難發現，還有很大一部分的縣級政府在對于此項工作的重視程度不夠，認為考核時間早、實施意義小。各部門之間只管“分內事”，均衡工作相互推諉、無總體計劃少階段目標，將縣域內義務教育均衡工作的開展逐漸分離成教育行政部門內部工作，得不到大環境的支持，縣域內義務教育均衡發展舉步維艱。

(三)縣域內鄉鎮、村級的責任回避(缺失)

2002年《國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》當中對于國家、省、地市、縣和鄉鎮等不同層級政府應當承擔的義務教育責任作了明確規定。但是在實施過程中并未實現責任分擔，反而在“以縣為主”管理制度確立之后鄉、村兩級組織在辦學責任上逐步缺失。調查發現主要體現在:“鄉鎮人民政府在負責組織適齡兒童少年按時入學、嚴控義務教育階段輟學現象的產生上缺乏意識;在義務教育階段農村辦學條件改善(土地規劃、財政投入)上給予支持和幫助上沒有主動擔負責任;村級自治組織也沒有主動承擔維護校園環境，保障校園安全的責任。在川南地區某區縣內鄉村學校做調查時筆者發現: 67%的鄉村中小學認為鄉鎮政府在學校教育投入上少作為，學校與鄉(鎮)政府、村委會缺乏溝通，乃至在學生家庭教育、上下學安全和校園周邊隱患排除工作上一直存在協調困難。

二、促進縣域內義務教育均衡發展的建議

(一)合理劃分投入責任，優化經費籌措途徑

合理劃分教育投入主體，突出省級統籌能力，省級財政要加強資源傾斜力度，加大審計蔡振轉移支付力度，避免在一定程度上省內各經濟片區經濟發展步伐不一致的問題，重點偏向邊遠地區、貧困地區、民族地區。要保證財政投入教育優先。縣級政府要結合地方發展實際，積極籌措義務教育經費，促進城鄉義務教育均衡發展。譬如自貢市某區縣通過財政傾斜、項目整合、社會(民間)募集等途徑增加教育經費儲備，優化經費支出方式，實現縣域內教育投入的增長，保障義務教育均衡發展的順利實現。

(二)強化縣級政府的主體責任，促進縣域內資源整合

統籌協調存在的困難和地方政府不重視密切相關，縣級政府的主體責任不落實縣域內義務教育均衡發展的實現必然會有困難。市、縣兩級政府在推進縣域內義務教育均衡發展中的責任必須落實，在政府呢不要結合均衡發展的需要和督導評估的相關要求，以教育部門作為牽頭單位，進一步明確發改、

(三)深化教育管理體制改革，嚴防責任“缺位”。

進一步完善農村義務教育管理體制，嚴格落實鄉(鎮)人民政府相應的農村義務教育辦學責任，根據國家規定的籌措教育經費，改善辦學條件，提高教師待遇等方面;此外，村民自治組織在實施義務教育中要維護學校治安和安全、發揮動員適齡兒童入學等責任，縣級政府要督促其在以上方面中發揮作用的力度，在鄉鎮民生工程的考核中教育支持力度應該納入重點內容，直接與鄉鎮領導政績掛鉤提高其主動性，嚴防責任推脫。

(作者單位:廣西師范大學)

參考文獻:

［1］鄭新蓉．我國公共教育制度和教育均衡發展［J］．北京教育學院學報，2003 (2)．

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［3］《關于進一步做好縣域義務教育均衡發展督導評估工作的通知》(國教督辦［2014］5號)．

［4］四川省教育發展改革研究年度報告(2014)．

［5］四川統計網．區域經濟分析http: / /www．sc．stats．gov．cn/tjxx/tjfx/qs/201507/t20150729_ 189357．html

維度上不存在顯著差異。但定向生對教師職業意志行為“高度認同”的人數比例比非定向生少8．6%，且均值也小于非定向生，一定程度上又說明定向生對教師職業意志行為認同度略低于非定向生，也就是說，在對教師職業信息的關注度以及愿意為之付出的努力方面不如非定向生迫切持久，這值得政府及教育主管部門深思，找出更有效的途徑或措施，激勵定向師范生在享受國家優惠政策的同時盡力提高自己的教師專業水平，將來更好地勝任教育事業。

作者簡介:張婷玉(1990．10－)，女，漢，四川樂山，教育經濟與管理。

中圖分類號:G522

文獻標志碼:A

文章編號:2095－9214 (2015) 10－0279－02