韓國網絡實名制的廢除及現狀

曾思雪

（重慶大學 新聞學院，重慶 400044）

韓國網絡實名制的廢除及現狀

曾思雪

（重慶大學 新聞學院，重慶 400044）

韓國在2012年8月23日正式宣布網絡實名制違憲并將分階段進行廢除，一次歷時五年之久的網絡治理嘗試宣告失敗。韓國網絡實名制不但沒有取得如期的成效，反而帶來了諸如抑制匿名表達自由、損害本土網絡服務商利益等各種問題。韓國網絡實名制的推行究竟存在哪些爭議，廢除后的現狀及今后治理措施如何等一系列問題對于我國的網絡治理具有重要的啟示作用。

網絡實名制；韓國；廢除

一、韓國網絡實名制實施后的爭論焦點

韓國網絡實名制通常指的是《促進使用信息通信網及信息保護關聯法》頒布的“本人確認制”又叫“有限實名制”，其規定使用者在網站留言板發表或回復信息時有關網站管理運營者必須對其身份進行確認。在注冊時只需綁定本人真實姓名及居民登錄號即可，實行后臺實名前臺仍可化名發言，是一種具有強制性的身份確認制度。

（一）惡意評論不減，社會公益效果不明顯

網絡實名制設立之初是希望能減少網上的惡意評論、誹謗等網絡暴力，同時也為事后追蹤網絡犯罪提供線索，它被認為是更好治理網絡言論的有效武器。然而根據首爾大學行政學院禹智淑（）副教授發表的一篇有關互聯網實名制效果研究的結果來看，網絡實名制帶來的效果不僅有限而且還抑制了網絡言論的自由表達。研究發現網絡實名制實施后發言IP數減少了71.5%，而誹謗和辱罵發帖數量分別僅降低1.7%和2.1%。另據韓國放送通信審議委員會的一項數據表明，從2009年至2011年處理的涉及淫穢、暴力、人身攻擊等相關內容的網絡言論呈逐年遞增趨勢，從2009年的17636件增加到2011年的53485件。［1］顯然，當初立法時想要達到的社會公益效果并沒有實現，反而一定程度上抑制了網民發表言論的熱情。

（二）新媒體環境下，網絡實名制的實效性減弱

近年來各種社交網站（SNS）的興起也給韓國的網絡實名制帶來了不小挑戰。自2010年開始Twitter、Facebook、Me2day等社交網站開始在韓國迅速普及，一種所謂的“社交回復”也相繼產生。用戶只需通過捆綁自己的社交賬號便可在必須實名注冊后才能發言的網站進行評論，這種方式有效規避了網絡實名制，開始受到越來越多韓國網民的青睞。此外在媒介全球化的大背景下，眾多國外網絡服務商開始進駐韓國，加之智能手機興起帶來的移動互聯的高速發展，讓現行的網絡實名制度面臨眾多問題。首先，網絡實名制的實施迫使大量本土用戶轉向選擇不受韓國網絡實名規制的Twitter、Facebook等國外網站與媒體，導致本土用戶大量流失。這不但讓用戶生產內容（UGC）的網站受挫，也大大沖擊了韓國本土網絡服務商的利益。其次，在不斷變化的網絡環境下逐漸興起的移動互聯曾一度處在實名規制的灰色地帶，其是否應受網絡實名制的規制在當時并沒有明確的規定，網絡實名制逐漸在一個越來越小的范圍內起作用。

（三）侵害匿名表達自由與個人信息安全

網絡實名制是一種與表現內容無關的程序規定，它要求注冊時必須提供真實姓名和身份證號。這項規定不但剝奪了網民匿名表達的自由、抑制了網民發言的熱情還出現了所謂的“網絡亡命”現象，即在本國無法自由發表的內容通過移步海外網絡媒體進行表達。針對聊天內容進行保密設置的Telegram在韓國一度超越其他應用成為手機APP下載量最多的即時通訊工具在一定程度上反應了網民對于實名規制的抵觸情緒。此外，網絡實名制需要網絡服務商在用戶注冊時收集其真實姓名及身份證號，并對個人信息進行6個月以上的保管。這一方面需要支付高昂的費用進行維持，另一方面也存在個人信息泄露的危險。2011年7月Cyworld和Nate遭黑客攻擊，3500萬網民信息泄露，11月Nexon又爆出1320萬會員信息泄露的消息，一時間個人信息安全問題成為韓國民眾熱議的焦點。

（四）某種程度上的文化“鎖國政策”

韓國網絡實名制實施后外國人只能瀏覽韓國網站而無法發表評論，因為網站發言必須先進行注冊，而只有輸入韓國居民身份證號或外國人登錄號才能通過實名審核。這樣一來訪問韓國網站的外國人無疑被排除在了韓國網絡言論之外。韓國互聯網振興院發表的《在韓外國人互聯網使用實態調查》中的數據表明：在有過韓國互聯網使用經歷的144名外國人中，31.7%外國人表示即使有外國人登錄號也無法通過實名認證，21.4%需要借用韓國人的賬號登錄，37.3%外國人因為沒有身份證號或外國人登錄號而無法注冊。［2］韓國政府一方面努力將自己的文化推向世界，一方面卻又阻斷了世界與韓國民眾交流的通道。

二、網絡實名制廢除后遺留的問題

（一）惡意評論、誹謗等網絡暴力卷土重來

網絡實名制被廢除后網上的自由表達得到了相應的保障，但與此同時各種惡意評論、誹謗行為也緊隨而來。僅2013年一年時間網絡上就出現了各種引發社會極大關注的網絡暴力言論。韓國放送通信審議委員會對最近四年涉及侵害個人權利的惡意評論情況進行了調查，發現需要審議的惡意評論數從2010年的1926件增加到2013年的4768件，四年間增長了2.5倍，尤其是2012年廢除網絡實名制后惡意評論數量明顯增多。

（二）本土社交網絡（SNS）遭冷落，用戶持續流向國外網站

網絡實名制的實施給本土網絡服務提供商帶來了致命的打擊，本土用戶的不斷流失讓以用戶產生內容（UGC）的網站舉步維艱。2013年門戶網站Daum的社交平臺“最近”，SK.COMS的“C-log”，KTH的“pudding.to”等相繼關閉，隨后韓國最大門戶網站Naver旗下的社交網絡平臺“Me2day”也在2014年6月30日宣布正式終止服務。網絡實名制的實施給本土社交網站帶來了重創，大批本土用戶的出走造成了本土網絡服務商經濟利益受損，部分社交網站因用戶數不斷減少導致無法繼續運營最終只能停止服務。然而，海外社交應用在韓國的市場占有率卻在不斷攀升。

三、韓國網絡言論治理現狀

《信息通信網法》中規定網絡服務商在運營、管理網站中不得傳播侵害他人隱私或損毀他人名譽的信息。這客觀上要求網絡服務商自發地強化監管與過濾功能，加強對惡意評論者的處罰力度，強化事前的防侵害機制；同時加大對被侵害者的保護力度，強化事后權利的救助機制。韓國放送通信委員會與網絡服務商共同設置了針對名譽毀損等網絡言論暴力的舉報專線HOT-Line，該專線設置在各網絡服務平臺供網民進行監督與舉報。韓國政府開展了網絡專項行動加大對不法網絡言論行為的處置力度，增加網絡警察數量，完善網絡定位追蹤系統。為打造一個健康、持久的互聯網空間，提高民眾的網絡媒介素養，韓國政府將“互聯網倫理課程”增加到小、中、高的正規課程中來并且還針對老師、家長開設相應的網絡素養課程。韓國政府積極發動民間團體參與到網絡政策制定的協商中來，形成一個由政府、網絡服務提供商、民間團體三方共同參與的網絡政策協商共

同體。

［1］ 禹智淑（韓）.有關互聯網實名制效果的實證研究［J］.行政論叢，2010：84-86.

［2］ 韓國互聯網振興社.駐韓外國人互聯網使用狀況調查［EB/ OL］ . www.kisa.or.kr/notice/press_View. jsp？ mode=view&p_ No=8&b_No=8&d_No=687. 2011-11-3.

［3］ 李政勛（韓）.關于有限實名制違憲決定遺留問題的啟示［J］. Internet&Security Focus，2013.

［4］ 成樂寅（韓），等.網絡實名制相關研究［J］.世界憲法研究，2010，16（3）.

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1674-8883（2015）14-0313-01