淺談中國之新聞傳播保密制度

傅 瑜

（北京師范大學(xué) 文學(xué)院，北京 100875）

淺談中國之新聞傳播保密制度

傅 瑜

（北京師范大學(xué) 文學(xué)院，北京 100875）

保密制度維護(hù)國家安全的一項重要內(nèi)容。本文就新聞出版保密制度的產(chǎn)生及相關(guān)規(guī)定、保密制度產(chǎn)生的原因、現(xiàn)行保密規(guī)定的疏漏等方面進(jìn)行了簡要的分析說明。

保密制度；新聞統(tǒng)一發(fā)布制度

一、新聞保密制度概說

新聞保密相對新聞言論出版自由而言。新聞自由中包括創(chuàng)辦權(quán)、采訪權(quán)和報道評論權(quán)。我國規(guī)定對新聞評論中“特別重要的評論稿”要“事先聽取被批評者的意見，但不需要被批評者批準(zhǔn)”。［1］是否妨害言論出版自由是預(yù)審制度與新聞檢查制度的不同。我國《憲法》對言論出版自由有著根本大法的保障，但同時新聞受到法律的諸多制約。《保密法》《廣播電視管理條例》《出版管理條例》及《報紙出版管理規(guī)定》等均列有對新聞機(jī)構(gòu)禁載內(nèi)容的詳細(xì)規(guī)定。早在1951年，我國政府就 頒布施行《保守國家機(jī)密暫行條例》，并于1988年通過《中華人民共和國保守秘密法》。

我國的國家秘密范圍涉及國策、外交、經(jīng)濟(jì)、科技、刑事等多個方面，但國家秘密的界定有待明確。尤其關(guān)于“國家保密工作部門”的定義，沒有指出是何級別是何部門，也沒有明確相關(guān)責(zé)任人。落實(shí)到基層之中，難免私自擴(kuò)大或縮小國家秘密的范圍，造成兩大后果：一是影響新聞出版機(jī)構(gòu)信息的及時發(fā)布，繼而影響公民對信息的知情權(quán)的有效實(shí)施。二是導(dǎo)致國家機(jī)密的泄漏，繼而危害國家安全。

二、《新聞出版保密規(guī)定》與新聞統(tǒng)一發(fā)布制度

新聞傳播信息量大，范圍廣，速度快，使得新聞泄密危害更為嚴(yán)重。對此，《新聞出版保密規(guī)定》對于新聞出版單位及其采編人員、被采訪單位、被采訪人以及中央國家機(jī)關(guān)各部門和其他有關(guān)單位與新聞出版單位的溝通方面做出明確行為規(guī)定，據(jù)此形成了新聞出版單位的思想保密制度，即“自審與送審相結(jié)合；通過內(nèi)部途徑反映涉及國家秘密的信息；采訪涉及國家秘密批準(zhǔn)制；新聞發(fā)布制度”。［2］在貫徹規(guī)定過程中，我國形成了獨(dú)特的新聞統(tǒng)一發(fā)布制度。《新聞出版保密規(guī)定》第十一條規(guī)定：“為了防止泄露國家秘密又利于新聞出版工作的正常進(jìn)行，中央國家機(jī)關(guān)各部門和其他有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)，加強(qiáng)與新聞出版單位的聯(lián)系，建立提供信息的正常渠道，健全新聞發(fā)布制度，適時通報宣傳口徑。”作為義務(wù)性規(guī)范，新聞統(tǒng)一發(fā)布制度“以法律、法規(guī)或者與法規(guī)有同樣作用的執(zhí)政黨的文件來規(guī)定某些新聞和信息只能由國家指定的部門統(tǒng)一發(fā)布，其他傳播媒介不得擅自報道”。［3］國家規(guī)定的統(tǒng)一發(fā)布的新聞包括：“重要政務(wù)新聞、有關(guān)黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人的作品、氣象預(yù)報、汛情、疫情、震情”。［4］鑒于新聞出版關(guān)系重大，雖然將有些信息的知情權(quán)壟斷給特定部門，但也從一定程度上確保了此類信息的準(zhǔn)確性，避免了信息彌亂和信息失實(shí)給國家和人民帶來損失。

三、我看新聞出版保密制度之緣由

新聞出版保密制度是對新聞全自由的限制。新聞出版制度隸屬于傳播制度，而傳播制度是由我國的歷史、文化和處于社會主義初級階段等多方面國情所決定的。中國特色社會主義道路本身就注定中國新聞出版不能走英美國家新聞出版自由的道路。

首先，作為社會主義國家，必須使新聞媒介牢牢掌握在黨和人民手中，從而保證一個相對穩(wěn)定的、正確的輿論環(huán)境。由于公民知識的有限性和政治眼光的有限性，加之不同的公民表現(xiàn)出的社會公德的不同，絕對開放的新聞自由在當(dāng)今這個現(xiàn)代化媒體發(fā)達(dá)的時代可能會對國家安全產(chǎn)生危害，“臺獨(dú)”與“藏獨(dú)”分子猖獗的言論一旦經(jīng)由不明所以的新聞媒介加以報道，加之極端政治分子對人民的挑唆，很可能會釀成大規(guī)模反對祖國統(tǒng)一的，甚于“打砸搶燒”等激烈行為的分裂祖國行為。另外，在我國對黨負(fù)責(zé)就是對人民負(fù)責(zé)，這也就決定了新聞出版要服從于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。“我們黨是中國最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表……這也就決定了宣傳思想工作對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)的一致性”。［5］

其次，新聞媒介在馬克思主義歷史唯物主義劃分中隸屬于上層建筑，是由我國現(xiàn)行的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度決定的。我國主張發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是公有制。公有制占據(jù)主導(dǎo)地位的階段，言論出版的絕對自由就必須服從于公有制經(jīng)濟(jì)所在的社會集體。公有制經(jīng)濟(jì)掌握在國家和政府手中，言論出版自由也就取決于國家和政府。

最后，中國的新聞自由一直有國家干預(yù)的傳統(tǒng)。盛唐時期的傳播媒體分為三級：報狀、進(jìn)奏院狀、觀察使牒。宋代加強(qiáng)對官報的控制，取消路、州、郡的進(jìn)奏院，設(shè)立“上都”進(jìn)奏院，統(tǒng)管全國的消息和文件的發(fā)布，后來更是實(shí)行了官報發(fā)行前的審查制度，形成“定本”。清廷制定了《報章應(yīng)守規(guī)則》，“禁載詆毀宮廷、妄議朝政、妨礙治安等內(nèi)容。”［6］近代中國盛行新聞檢查制度。北洋軍閥統(tǒng)治時期，民國之初短暫的新聞自由被嚴(yán)厲的新聞檢查制度所取代，頒布《報紙條例》和《出版法》。南京國民政府時期根據(jù)“以黨治報”的方針和新聞統(tǒng)制的思想，建立起新聞檢查制度與各種新聞統(tǒng)制機(jī)構(gòu)。通過和頒布《檢查新聞辦法大綱》《新聞檢查標(biāo)準(zhǔn)》《重要都市新聞檢查辦法》《各省市新聞檢查所新聞檢查規(guī)程》《各省市新聞檢查所新聞檢查違檢懲罰暫行辦法》等一系列有關(guān)文件，先后在上海、北平、天津、漢口等重要都市設(shè)立了新聞檢查所。現(xiàn)代中國新聞出版的限制雖不似新聞檢查時期嚴(yán)肅，也并非是借鑒古代以及近代才設(shè)置對新聞自由的相關(guān)規(guī)定，但新聞自由限制之所以存在卻和歷史傳統(tǒng)有著重要的聯(lián)系。歷史上中國的新聞出版事業(yè)熟悉于接受限制與壓迫，加之社會現(xiàn)實(shí)執(zhí)政黨的強(qiáng)勢與其他政治力量的缺失，使得中國新聞出版機(jī)構(gòu)缺乏必要的自由精神。

［1］ 石屹.新聞糾紛與規(guī)避［M］.北京大學(xué)出版社，2010：239.

［2］ 黃瑚.新聞傳播法規(guī)［M］.復(fù)旦大學(xué)出版社，2011：163-164.

［3］ 孫旭培.新聞傳播法學(xué)［M］.復(fù)旦大學(xué)出版社，2008：132.

［4］ 魏永征.中國新聞傳播法綱要［M］.上海社會科學(xué)院出版社，1999：135.

［5］ 趙中頡.法治新聞與新聞法制［M］.法律出版社，2004：4.

［6］ 顧理平.新聞法學(xué)［M］.中國廣播電視出版社，2005：50.

G210

A

1674-8883（2015）14-0304-01

傅瑜，女，北京師范大學(xué)文學(xué)院傳播學(xué)專業(yè)本科在讀。