交通基礎(chǔ)設施建設投融資“蹄疾亦須步穩(wěn)”

文 / 本刊記者 陳楠枰

交通基礎(chǔ)設施建設投融資“蹄疾亦須步穩(wěn)”

文 / 本刊記者 陳楠枰

翠毦銀鞍南陌回，鳳城蕭鼓殷如雷。分明太乙峰頭過，一片金蓮火里開。納蘭容若《上元即事》中，繁華滿眼，聲樂齊動，用來描繪中國交通運輸基礎(chǔ)設施建設的飛速發(fā)展，意境頗有幾分相似。

3月9日，全國政協(xié)委員、清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵在全國政協(xié)十二屆三次會議第二次全體會議上作大會發(fā)言，建議建立專門針對基礎(chǔ)設施項目投資的長期建設基金，適當擴大地方債規(guī)模，堅決打掉融資難、融資貴這個中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“攔路虎”。

也有人注意到，對于交通基礎(chǔ)設施建設融資市場，各界最迫切希望破解的疑問，似乎都聚焦在“未來市場空間”這把關(guān)鍵鑰匙上。

誠然，“蹄疾亦須步穩(wěn)”。寄希望于深化改革帶來的制度性紅利釋放的同時，牽手民間資本創(chuàng)新投融資機制改革應能成為更“接地氣”的有力抓手。

寄希望于深化改革帶來的制度性紅利釋放的同時，牽手民間資本創(chuàng)新投融資機制改革應能成為更“接地氣”的有力抓手。

基礎(chǔ)設施變現(xiàn)發(fā)展?jié)摿?/h2>

橋梁工程師方明山前10年只做了一件事，即和他的團隊共同建成了一座世界級的跨海大橋——杭州灣大橋。其后，他加盟了港珠澳大橋建設團隊。

每個時代都有代表性的超級工程。這條新建的港珠澳大橋?qū)⒊蔀槭澜缟献铋L的跨海大橋，工程師們要花費長達6年甚至更多的時間完成這座巨型建筑。

央視紀錄片《超級工程》腳本還原了工程的艱難：他們每天需要避開4000艘海船，和1800多架航班的密集通行；用50萬噸的鋼材建造全世界最長的鋼鐵橋梁；耗費230萬噸鋼筋混凝土在深海水下打造世界上最長的沉管海底隧道；啟用世界最大的巨型震錘來完成人工島的建造；他們要全力抵抗臺風和地震向大橋的挑戰(zhàn)；對環(huán)保的苛刻要求也前所未有……

除去這些大跨徑的超級橋梁外，中小橋梁仍是遍布于我國山區(qū)的大多數(shù)。

一種行走于天堂與地獄邊緣、游離于驚險與絕美之間的凌空飛渡，便是溜索。在我國西南橫斷山區(qū)，溜索并不算少見，它是生活在這里的藏族、傈僳族等少數(shù)民族群眾使用的一種原始渡河工具。“不要對走過大峽谷的人侃山談路。”從大峽谷出來的人都這樣說。

溜索改橋，是國家為改變偏遠少數(shù)民族地區(qū)交通設施落后條件而實施的一項惠民工程。以嘎塔鄉(xiāng)為例，鄉(xiāng)里的6座溜索改吊橋工程在竣工后已有效改善該鄉(xiāng)3個行政村6個組1800多名村民的交通條件。

有人說：“溜索改吊橋工程改的不止是橋。”工程的實施將改變這些地區(qū)群眾因為過去出行不便，與外界聯(lián)系和感知相對較少，生活和思想處于相對封閉的狀態(tài)。

公路建設方面，據(jù)統(tǒng)計，截至2013年12月下旬，當年新增高速公路里程8268公里，我國高速公路總里程已達104468公里。媒體評論，從建設投資“攻堅年”的奮力突圍，到運營管理的轉(zhuǎn)型試水；從“標準化”的遍地開花，到“代建制”建功塞外；從對“斷頭路”頻施重手，到項目保證金的全面清理……“高速公路領(lǐng)域?qū)憹M突破！”

同時，2014年中，交通運輸部注重加強薄弱環(huán)節(jié)建設。加快高速公路“斷頭路”和普通國道“瓶頸”路段建設，組織路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程，加強危橋改造、安保工程建設和干線路網(wǎng)監(jiān)測，整治公路隱患路段6.6萬公里。

伴隨著鐵路快速發(fā)展、鐵路客貨運改革持續(xù)推進，動車組、高鐵全面投入運營，鐵路面貌煥然一新，中國速度已實現(xiàn)由“量變”到“質(zhì)變”的飛躍。中國高鐵規(guī)劃按“四橫四縱”鋪網(wǎng)構(gòu)架，打造東西南北互通的高速鐵路網(wǎng)，完工后將覆蓋廣袤的國土面積，拉動輻射地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，亦將改變沿線上億居民的經(jīng)濟生活方式。

已公布的數(shù)據(jù)顯示，僅2014年，鐵路固定資產(chǎn)投資即完成國務院下達的8000億元建設任務，新線投產(chǎn)8000公里。而截至2014年，我國高鐵總里程突破1.6萬公里，預計到2020年，中國200公里及以上時速的高速鐵路建設里程有望超過1.8萬公里，將占世界高速鐵路總里程的一半以上，真正的高鐵時代即將來臨。

同時，隨著國家總理李克強為中國高鐵“代言”，陸續(xù)向泰國、澳大利亞、中東歐、非洲、英國、美國等推出中國高鐵，“高鐵外交”也正悄悄將中國標準轉(zhuǎn)化為世界標準。

2014年8月，廈門試運行自動化碼頭，號稱“魔鬼碼頭”。“將來堆存作業(yè)區(qū)建設好之后，就能實現(xiàn)全流程自動化，效率有望比一般碼頭提升20%-40%。”碼頭工作人員介紹。

據(jù)悉，這座遠海自動化碼頭由廈門市與中遠集團、中交建集團三方投資建設，碼頭大部分功能如集裝箱裝卸、堆存等，均由中央控制室計算機控制操作一系列自動化機械設備完成，有望達到真正意義上的無人化全自動化碼頭系統(tǒng)。

籌融資，政府不再唱“獨角”

大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權(quán)限。

大幅減少投資項目前置審批，實行項目核準網(wǎng)上并聯(lián)辦理。

大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發(fā)起設立股權(quán)投資基金。

政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會資本投入重點項目。

以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。在基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會資本合作模式。

以上均出自今年的《政府工作報告》。

李克強表示，今年中央預算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導社會資本投向更多領(lǐng)域。“要多管齊下改革投融資體制。”

2014年8月，廈門試運行自動化碼頭，號稱“魔鬼碼頭”。

“將來堆存作業(yè)區(qū)建設好之后，就能實現(xiàn)全流程自動化，效率有望比一般碼頭提升20%-40%。”碼頭工作人員介紹。

國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史在兩會期間記者會上表示，發(fā)改委改革的第一件事就是要“精簡審批、規(guī)范中介、并聯(lián)核準”，更為重要的是，用發(fā)改委所掌握的預算內(nèi)投資來撬動社會投資。

回望2014年，從固定資產(chǎn)投資上看，我國公路水路投資增速由“十二五”期前三年的年均6%，提高至2014年的9.2%，其中公路投資預計增長11.4%，鐵路投資規(guī)模和增速也在不斷提高。交通運輸部部長楊傳堂認為：“新常態(tài)下固定資產(chǎn)投資仍能保持較高增速，說明在經(jīng)濟下行壓力較大情況下，交通運輸固定資產(chǎn)投資對穩(wěn)增長作用依然重要。”

可是，資金從哪兒來？

只有把交通運輸投融資改革作為重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推廣使用政府與社會資本合作模式，妥善處理存量債務和新增債務，盡快建立事權(quán)與支出責任相適應的新體制，充分發(fā)揮中央和地方各級政府積極性，才能將改革開放倒逼產(chǎn)生的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)樯罨母锏膭恿Γ瑸榻煌ㄟ\輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供資金保障。

回望2014年，從固定資產(chǎn)投資上看，我國公路水路投資增速由“十二五”期前三年的年均6%，提高至2014年的9.2%，其中公路投資預計增長11.4%，鐵路投資規(guī)模和增速也在不斷提高。

楊傳堂提出，要高度重視財稅體制改革和加強地方政府性債務管理對交通運輸改革發(fā)展帶來的重大影響，“光把‘暗道’堵起來還不行，更要把‘明渠’修起來。”

“實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)”要求既要在財稅體制改革框架下，建立穩(wěn)定可靠的交通運輸投融資機制，積極爭取財政性資金投入，吸引和規(guī)范民間資本投資交通運輸建設，有效防范企業(yè)債務風險。

同時還要求切實提高基礎(chǔ)設施耐久性，保證工程建設質(zhì)量，加大養(yǎng)護管理力度，延長使用壽命，提高交通運輸資金投入產(chǎn)出效益。

交通運輸部副部長馮正霖在中國浦東干部學院學員論壇上暢談了他對交通運輸投融資體制改革的看法和思路。他認為，發(fā)行政府債券將成為建設政府債務性公路的唯一途徑。

政府主導的前提之下，社會資本也應作為一個積極的補充部分。

馮正霖表示，有一定收益的公益性事業(yè)，將以特許經(jīng)營的方式鼓勵社會資本投入。投資者可以獨自或與政府共同成立特別目的公司建設和運營合作項目。政府對投資者或特別目的公司按照特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等方式，遵循市場規(guī)則簽訂相關(guān)合同，并嚴格履行相應職責，但不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。“對于收費公路這種有一定收益的公益性事業(yè)，應當成為政府與社會資本合作的重點領(lǐng)域。”

路漫漫其修遠兮。

以已發(fā)布的《國務院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》和鐵路發(fā)展基金為例，中國工程院院士王夢恕透露：“去年成立的鐵路發(fā)展基金，到現(xiàn)在募集到的資金也就200～300億元，與原先設定的每年千億級的規(guī)模差距甚遠。”在他看來，現(xiàn)在的募集量少是因為很多民營企業(yè)和群眾還是持懷疑態(tài)度。

“而且鐵路投資一般都金額巨大，投資周期長，民企投幾個億在里面，是小數(shù)點兒后的零頭，根本沒有發(fā)言權(quán)，也沒有任何支配權(quán)，因此民企對鐵路發(fā)展基金的興趣不高。”

不過，中國鐵路總公司總經(jīng)理兼黨組書記盛光祖對鐵總的上市可能說了“YES”。國企改革是今年兩會的一大熱點，而其中的混合所有制改革更是備受關(guān)注。作為中國的最大央企，盛光祖表示，投融資體制改革正在推進，希望社會資本都多渠道參與到鐵路建設，實際上這就是鐵路投資體制的根本性改革。而“具備條件后，中國鐵路就會上市。”

有錢后，政府投資投哪兒？

2015年全國兩會期間，李克強總理作政府工作報告，從“2015年鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上”，到“以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革”，再到“推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設”，“推動鐵路等中國裝備走向世界”，無不傳遞出國家對鐵路寄予的期盼和厚望。

那么，這8000億怎么花？中國“高鐵掌門人”盛光祖表示，主要花在中西部鐵路建設上。

全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政府副秘書長李衛(wèi)東亦表示：“我們希望能加大在西部建高鐵的力度。”一份二十幾位政協(xié)委員聯(lián)名提起的《關(guān)于加快西北部高速鐵路建設的建議》也被提交到全國政協(xié)大會。

《交通運輸部2015年工作重點》中，楊傳堂提出，未來一年將著重服務國家“三大戰(zhàn)略”，完善交通運輸基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡布局。“認真梳理‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃中的重大項目并率先啟動，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長作出積極貢獻。”

一是落實“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃。加強與周邊國家交通基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通，推動國際道路運輸便利化。優(yōu)化航線布局，加強重要國際海運通道保障能力建設，完善海運網(wǎng)絡。

二是推進京津冀交通運輸一體化。抓好《京津冀交通一體化率先突破工作方案》的實施推進，盡快啟動實施一批示范性強、作用顯著的重大項目，加強城際鐵路建設，完善高速公路網(wǎng)絡，推動港口和機場協(xié)同發(fā)展，推進區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通和運輸服務一體化進程，完善港口集疏運體系。

三是加快建設長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊。貫徹落實《國務院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，積極配合編制《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設，體現(xiàn)綜合交通運輸優(yōu)勢。全面提升長江干線航道通航標準，加快南京以下12.5米深水航道二期等重點工程建設和公路運輸大通道建設，促進江海直達、干支直達運輸。

四是促進建設養(yǎng)護協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好國家高速公路“斷頭路”和剩余路段及港珠澳大橋等重大項目建設。加快普通干線公路“瓶頸”路段擴容改造。按照“四好”新要求，以西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)建制村通瀝青（水泥）路建設為重點，繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設。繼續(xù)加快國邊防交通建設，促進軍民融合發(fā)展。加強公路養(yǎng)護管理，組織開展“十二五”全國干線公路養(yǎng)護管理檢查，研究制定“十三五”全國公路和航道養(yǎng)護管理發(fā)展綱要。加強工程造價管理，控制工程建設成本。

針對坊間熱議“交通基礎(chǔ)設施建設，特別是高速公路建設是不是超前”的問題，李克強總理強調(diào)，我國人均公共設施存量遠低于發(fā)達國家水平，

“要想富，先修路”這句話沒有過時。

補齊發(fā)展短板，通過投資政策引導，重點推進國家高速公路網(wǎng)建設，加大國省干線改造力度，加快干線鐵路網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)和港口集疏運體系建設，讓“短板”盡快長起來。

五是加強綜合運輸樞紐建設。繼續(xù)推進綜合客運樞紐建設，按照統(tǒng)一規(guī)劃、同步設計、同步建設的要求，促進多種運輸方式高效換乘和銜接，加快具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)、集裝箱作業(yè)中心、快遞分撥中心、國際陸港等設施的建設。

針對坊間熱議“交通基礎(chǔ)設施建設，特別是高速公路建設是不是超前”的問題，李克強總理強調(diào)，我國人均公共設施存量遠低于發(fā)達國家水平，“要想富，先修路”這句話沒有過時。

馬凱副總理亦在山東調(diào)研公路建設養(yǎng)護管理工作時指出，“基礎(chǔ)設施建設具有先導性，不僅要滿足當前需求，還要為未來經(jīng)濟社會發(fā)展留有空間。”

楊傳堂認為，從穩(wěn)定經(jīng)濟增長和擴大有效投資看，我們要繼續(xù)用好交通運輸發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，充分發(fā)揮交通運輸基礎(chǔ)設施對消化鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能，拉動國內(nèi)需求，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，不斷改善民生的促進作用，保持戰(zhàn)略平常心。

同時，“繼續(xù)堅持適度超前原則，科學有序推進《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》《全國民用機場布局規(guī)劃》《全國沿海港口布局規(guī)劃》《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》的實施，加快破解交通運輸發(fā)展的要素制約，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展積攢后勁、提供支撐。”