我國高校"依法治校、民主辦學"治理模式的理論探索與實踐

李健希

（中國人民大學 北京 100872）

我國高校"依法治校、民主辦學"治理模式的理論探索與實踐

李健希

（中國人民大學 北京 100872）

高校的"依法治理、民主辦學"治理模式是完善現(xiàn)代大學制度、提高大學國際競爭力的必由之路。本文分析了大學"依法治理、民主辦學"治理模式的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)及現(xiàn)實意義，并針對實踐中該模式的貫徹實施提出政策參考。

依法治理 民主辦學 高校 治理

目前，我國加快了世界一流大學的建設(shè)進程，重點支持國內(nèi)知名的多所高等學校爭創(chuàng)世界一流大學，但在建設(shè)世界一流大學的過程中，我們認識到國際競爭的核心不只是資金、人才和技術(shù)的競爭，更重要是制度的競爭，要建立世界一流的大學必須首先建立相應的大學制度，這一制度就是現(xiàn)代大學制度，“依法治校、民主辦學”的治理模式是這一制度的精神內(nèi)核。

一、“依法治校、民主辦學”是現(xiàn)代大學制度的主要標志

“依法治校、民主辦學”是社會主義民主政治和“依法治國”戰(zhàn)略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和延伸，是高等學校管理的基本原則和重要理念。2010年，國務(wù)院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了完善中國特色現(xiàn)代大學制度，要求高等院校要完善治理結(jié)構(gòu)、加強章程建設(shè)、擴大社會合作、推進專業(yè)評價；推進依法治教，要求完善教育法律法規(guī)、全面推進依法行政、大力推進依法治校、完善督導制度和監(jiān)督問責機制。由此可見，“依法治校、民主辦學”成為建設(shè)現(xiàn)代大學制度的必由之路。

二、“依法治校、民主辦學”治理模式的內(nèi)涵

1.“依法治校、民主辦學”治理模式的含義

“依法治校、民主辦學”治理模式的含義在于高校按照黨委領(lǐng)導下的校長負責制，通過廣大師生員工特別是教師和管理人員，依法開展辦學活動，對內(nèi)維護學校秩序，對外維護學校合法權(quán)益，增進師生權(quán)益，推進事業(yè)發(fā)展。

依法治校與民主辦學相生相伴，依法治校是民主辦學的產(chǎn)物和必然結(jié)果，民主辦學的實現(xiàn)也必須依賴依法治校的保障。缺乏“民主”的“法”可能是惡法，依“惡法”治校并不是真正意義的依法治校，只有經(jīng)過“民主”洗禮的法才能是“善法”，才能得到廣大教育工作者的擁護，才能夠得到廣泛的遵守。

2.“依法治校、民主辦學”治理模式的理論及現(xiàn)實基礎(chǔ)

法治思想與民主思想所蘊涵的概念、邏輯和價值體系，是“依法治校、民主辦學”治理模式的理論基礎(chǔ)。當今時代是法治的時代，我們所處的社會是法治的社會，法治的潮流和要求是我們實行依法治校的大背景。

大學的“依法治校、民主辦學”治理模式有著良好的內(nèi)外部環(huán)境和條件。從外部環(huán)境看，社會主義市場經(jīng)濟進一步完善，社會主義法制進一步健全，廣大民眾法律意識和法律知識水平日益提高，全社會依法辦事氛圍日益濃厚；從內(nèi)部環(huán)境看大學內(nèi)部對于依法治校的呼聲和期盼日益增長，大學在管理的民主化、法治化方面積累的經(jīng)驗日漸增多，這些為大學實行依法治校創(chuàng)造有了較好的內(nèi)外部環(huán)境和條件。

三、深化我國高校“依法治校、民主辦學”治理模式的路徑選擇

1.加強高等教育立法，保障大學法人地位

健全的高等教育法律體系是依法治校的前提和基礎(chǔ)，也是政府宏觀管理高等學校的依據(jù)。加強教育立法，是將建設(shè)現(xiàn)代大學制度納入法制體系、構(gòu)建現(xiàn)代大學制度的健康法制環(huán)境、保證制度建設(shè)順利進行的必由之路。現(xiàn)階段，政府要加快高等教育法制化進程，全國人大及其常委會應當把教育立法擺在重要位置上，加強高等教育立法調(diào)研工作，組織專門工作班子深入分析調(diào)研、科學求證，積極制定高等學校管理所急需的教育基本法，如《大學法人法》等。教育行政部門在制定教育法律不成熟的條件下（如有關(guān)留學生管理制度的法規(guī)），抓緊制定相關(guān)的教育法規(guī)。

2.完善大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全權(quán)力監(jiān)督機制

大學的治理結(jié)構(gòu)是當代中國大學制度的核心問題，治理結(jié)構(gòu)的改革是大學制度創(chuàng)新的重心。治理結(jié)構(gòu)涉及到學校的縱向、橫向的關(guān)系，各種權(quán)利、義務(wù)與責任的界定。治理結(jié)構(gòu)改革要解決的根本問題是兩個，一個是民主、一個是效率，能否解決民主和效率問題的取決于能否科學界定學校的內(nèi)部權(quán)力和職權(quán)關(guān)系。治理結(jié)構(gòu)核心三大層面：一是何種領(lǐng)導體制和管理體制；二是一個從學校、學部到學院，怎么樣使治理結(jié)構(gòu)改革的結(jié)果實施管理重心下移，把基層作為管理的主體，使基層有非常廣泛的自治范圍；三在治理結(jié)構(gòu)上主要表現(xiàn)為行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力，學術(shù)權(quán)力之間的權(quán)力的界定。通過這樣一種界定，使學術(shù)權(quán)力能夠自主地行使，實現(xiàn)學術(shù)民主，學術(shù)自治，同時又能夠做到防止學術(shù)霸權(quán)。

依法治校必須建立起有權(quán)威的監(jiān)督機制，加大校務(wù)公開力度，落實責任制，加強民主管理，運用法律手段將監(jiān)督活動完全納入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。高校的行政管理權(quán)同其他權(quán)力一樣，如果不加以有效制約和監(jiān)督，也容易被濫用。

3.完善社會參與，探索社會多元化投資和創(chuàng)新辦學體制

首先，扶持社會中介機構(gòu)，規(guī)范高等院校評估工作。社會中介機構(gòu)在理順政府與高等學校的關(guān)系中發(fā)揮著重要作用，是大學與政府之間的“緩沖器”和“潤滑劑”。要建立社會中介評估大學的制度，避免政府直接評估大學。高等教育專業(yè)性評估組織通過客觀反映高等學校的基本情況開展評價活動，向社會公開高等學校評估結(jié)果，這為高等教育消費者選擇學校和專業(yè)提供了科學指導。

其次，探索建立多種類型吸收民間資本的制度。吸收社會資金擴大辦學經(jīng)費來源是緩解經(jīng)費緊張的有效方式。近年來我國一些大學的實踐經(jīng)驗以及其他國家在吸收民間資本辦學的經(jīng)驗告訴我們，社會力量對高等教育的投入可以是多種形式的，可以是學生繳納的學費，校辦產(chǎn)業(yè)，校企合作，銀校合作，社會捐贈。在辦學體制方面，民辦高等學校的興起是與我國多元化的經(jīng)濟發(fā)展格局相適應的，民辦高等學校集中民間資本辦大學，不僅可以緩解我國長期以來高等教育投資不足的問題，還有利于建立高等學校間的協(xié)調(diào)競爭機制，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)。

[1].程星，《世界一流大學的管理之道:大學管理決策與高等教育研究》，北京大學出版社;第1版(2011年6月1日)

[2].劉海峰、史靜寰，《高等教育史》，高等教育出版社;第1版(2010年6月1日)