論政府績(jī)效評(píng)估中主觀客觀指標(biāo)的合理平衡

◎周志忍（北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京100871）

論政府績(jī)效評(píng)估中主觀客觀指標(biāo)的合理平衡

◎周志忍（北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京100871）

政府績(jī)效評(píng)估的歷史同時(shí)也是一個(gè)客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)動(dòng)態(tài)平衡的歷史。早期客觀指標(biāo)居于主導(dǎo)，主觀指標(biāo)受青睞反映了政府責(zé)任機(jī)制的重大變革，具有多樣化功能和價(jià)值。但主觀指標(biāo)存在諸多局限：公眾評(píng)價(jià)能力有限；比較價(jià)值有限；不能回答權(quán)利公正問題；在中國(guó)面臨的特殊局限性。因此，“萬人評(píng)政府”模式應(yīng)退出歷史舞臺(tái)。主觀客觀指標(biāo)合理平衡的著力點(diǎn)包括合理確定相對(duì)權(quán)重，差異化處理，強(qiáng)化公民為本和結(jié)果的導(dǎo)向的客觀指標(biāo)的設(shè)計(jì)，發(fā)揮滿意度調(diào)查的診斷與改進(jìn)功能。

政府績(jī)效評(píng)估；滿意度；主觀指標(biāo)；客觀指標(biāo)

政府績(jī)效評(píng)估框架與指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要處理多樣化且復(fù)雜的關(guān)系：結(jié)果類指標(biāo)與投入、產(chǎn)出、過程類指標(biāo)之間的關(guān)系；主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)之間的關(guān)系；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和因地制宜差異化之間的關(guān)系；指標(biāo)數(shù)量多與少的“度”等。科學(xué)的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)在多樣化關(guān)系中保持合理平衡。本文集中討論主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)之間的合理平衡。這一研究的意義表現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一，公民參與是政府績(jī)效評(píng)估中的重大問題，而基于主觀指標(biāo)的滿意度測(cè)評(píng)是當(dāng)前我國(guó)公民參與的主要方式；第二，公民滿意度測(cè)評(píng)的效度及其實(shí)際效用是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題之一；第三，我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估中存在“萬人評(píng)政府”的實(shí)踐，對(duì)這一獨(dú)特模式進(jìn)行理論審視并對(duì)其利弊得失進(jìn)行科學(xué)評(píng)判，有助于科學(xué)績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建。……