京津同城化發展的基礎條件與實現路徑

王燕　王志強

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京津同城化發展的基礎條件與實現路徑

王燕王志強

摘要：京津同城化是實現京津冀協同發展國家戰略中最為關鍵的一步棋。以交通一體化作為先行領域，要率先打破地域間交通運輸管理制度、各運輸方式間以及城市間交通運輸市場這三個維度的分割，實現市場和管理的協調統一。以空間布局優化作為戰略支撐，要根據京津構建世界級大都市區的戰略目標，逐步實現北京向東南方向發展、天津向西北沿京津城市帶發展的總體構想。以產業鏈高效銜接作為核心環節，要積極推動京津兩地產業內分工格局的重構，實現京津兩地研發、成果轉化、生產制造和城市營銷的無縫銜接。以公共服務共建作為保障體系，要以北京輻射、天津融入為原則，從規劃的統籌性、政策的一致性、制度的通用性、平臺的共享性、組織的協同性等方面實現全面對接。

關鍵詞：京津同城化；交通協同；布局優化；產業銜接

習近平的重要講話和中央一系列政策，使得京津冀一體化發展不僅僅限于省市間的區域合作，而且是關系到國家總體發展布局的重大戰略。從戰略邏輯上看，京津同城化是京津冀協同發展的先決條件和最為關鍵的一步棋，是否成功直接關系未來京津冀協同發展戰略的實施。所謂京津同城化，就是要破除本位和行政分立的障礙，按照建設世界級大都市經濟圈的目標，進行資源和產業重組，在經濟、社會、城市建設與城市管理等各方面高水平深度對接。本文認為，順利實現京津同城化，應該從綜合交通協同、空間布局優化、優勢產業互補互動以及公共服務共建共享等四方面破題和展開。

一、京津同城化發展的基礎與問題

過去十年中國經濟轉型的潛力主要是通過西部大開發等東西平衡戰略來加以釋放的。未來十年，南北平衡將成為拉伸“中國深度改革與轉型發展”尺度的戰略支點，其中京津同城化是南北平衡的重要戰略部署。順利推動京津同城化，實現這一重大戰略部署既具有良好的基礎，同時還面臨著諸多挑戰。

1.京津兩地綜合經濟實力全國領先，高水平人才隊伍龐大，已經具備了社會經濟發展高水平對接和強強聯合的基礎

2013年，北京和天津的GDP總量分別為1.95萬億元和1.44萬億元，京津兩地GDP總量約占華北地區的36%，占北方地區的13%。京津人均GDP分別達到9.32萬元和9.76萬元，已達到世界銀行界定的高收入國家標準。較高的收入水平對經濟社會的供給提出較高要求，兩地只有通過高水平對接才有可能滿足這樣的高需求按世界銀行2010年分組標準，人均國民收入小于1005美元為低收入國家；在1006美元～12275美元之間屬于中等收入國家，其中，在1006美元～3975美元之間為下中等收入國家，介于3976美元～12275美元為上中等收入國家；超過12276美元為高收入國家（World Bank，2010）。。另外，兩地人力資本充足，“985”高校和“211”高校總量均占到全國的四分之一強。以每萬人擁有的專業技術人員及在全國的排名為例，北京排名第一，天津排名第二。優質且充足的人力資本，為京津兩地強強聯合提供了充足的高端人才儲備。

2.兩地產業結構均呈現高級化趨勢，但發展階段具有一定差距，使兩地產業鏈的高效銜接成為可能

2013年，北京已經進入產業升級的關鍵時期并開始邁向后工業化時代，產業結構形成明顯的“服務主導”型。天津產業結構以第二產業為主，制造業實力雄厚，第三產業發展迅速，整體上處于工業化后期階段。高水平相異的格局有利于高水平互動，如北京的技術研發與天津的成果轉化互動。

3.兩地創新合作與協同不足，對京津協同創新構成一定挑戰

在筆者考察的43家科技部掛牌的國家級產業技術創新戰略聯盟中，主要成員來自天津高校、企業與科研院所的比例僅為1.47%，來自北京高校、企業與科研院所的比例高達35%以上。在北京科委公布的23家產業技術創新聯盟中，只有三家聯盟的主要成員中包括天津的企業或高校。這兩組數據說明，在技術創新的組織合作中，天津與北京的合作與協同不足。從宏觀經濟依賴性指標來看，城市之間需求誘發均以內部本土誘發為主。如北京內部誘發為54.4%，由天津誘發2.4%；天津內部誘發為45.3%，由北京誘發為1.6%。城市之間的GDP溢出效應也以本土為主，對外部溢出較小。

4.北京資金供給豐富，天津資金需求量大，迫切要求同城化下構建便捷、高效、低成本的資本流動機制

國內外眾多金融機構的資金匯集于北京，使北京無可爭議地成為北方金融中心和“資金充裕型”城市。天津制造業規模龐大、轉型升級迅速，對資金形成巨大需求，這使得天津成為典型的“資金緊缺型”城市。2012年，天津存貸比為0.9，北京存貸比為0.5，而全國平均水平存貸比為0.68存貸比，即商業銀行存款中有多少可用于發放貸款。存貸比上限監管生于緊縮性的宏觀調控之時。1995年頒行的《商業銀行法》規定“貸款余額與存款余額的比例不得超過百分之七十五”。1998年1月，央行取消了對商業銀行貸款限額（規模）的控制，推進貨幣信貸總量由直接控制為主轉為以間接調控為主。。金融供需狀況的巨大反差對京津同城化提出迫切要求。

5.兩地交通網絡錯位發展，且均具有較高水平，為京津雙核交通樞紐建設提供可能

北京已經成為全國最大的鐵路樞紐、高速公路樞紐和航空樞紐，陸空交通體系比較完整。天津也基本形成了海、陸、空兼備的綜合交通體系，是溝通華北、東北、西北和華東地區重要的鐵路交通樞紐，而且天津港是世界第四大港口，是東北亞與歐亞大陸橋距離最近的起點。京津兩地各具特色的交通運輸方式為綜合交通網絡互聯和對接提供了機遇。另外，目前北京面臨較強的客貨流中轉壓力，而天津又具有相當的實力用以疏散和分解這種壓力，這又對同城化形成了內在需求。

6.京津兩地土地資源的高度緊缺，迫切要求京津探索空間聯合開發與利用的高效模式

京津兩地用占全國0.3%的土地面積承載了全國2.6%的常住人口。天津人口密度為1235.4人/平方公里，北京人口密度為1288.2人/平方公里，已經超過東京等國際大都市的人口密度水平曼哈頓59平方公里，1601948人，密度27152人/平方公里；布朗克斯109平方公里，1392002人，密度12770人/平方公里；布魯克林183平方公里，2532645人，密度13840人/平方公里；皇后區283平方公里，2247848人，密度7943人/平方公里。。目前兩地各自為政的空間布局和土地規劃與利用方式，已經成為阻礙兩市未來發展的緊約束，迫切需求在同城化的基礎上做出優化和再調整。

二、綜合交通協同是京津同城化的先決條件

綜合交通網絡是實現京津兩地產業合理分工、城市群空間布局優化以及市場要素自由流動的重要載體與基礎。一直以來，交通運輸體系存在三個維度的分割，即地域間交通運輸管理制度的分割、各種運輸方式間的分割以及城市間交通運輸市場的分割。交通一體化作為京津同城化的先行領域，要求打破這三個維度的分割，兩地通過規劃建立統一高效的交通運輸管理制度、多種運輸方式有效銜接的交通運輸體系以及統一的交通運輸大市場，實現京津基礎設施互通互聯、人員貨物快捷流動、市場統一規范、管理協調統一。

1.打破行政區域思維，實現規劃、運營和管理制度的一體化

突破京津兩地目前各自為政的做法，從京津同城的視野做好區域內交通基礎設施和重要物流節點的規劃、建設的銜接與協調，構建統一的交通規劃、運營和管理制度。對京津區域內的車輛實行同城化管理，不限制對方車輛通行，統一車輛限行方案。撤銷高速公路收費站，推進京津交通“無障礙通行”。積極構建京津交通互聯共享的信息網絡，實現京津高速公路信息實時共享。加快建立一體化管理平臺，實現天津與北京之間“一卡通”的互聯互通。

2.強化天津在區域交通中的中轉與組織作用，形成京津雙核鐵路樞紐

充分利用天津的區位優勢，大規模增加天津始發列車班次，依托津秦、京滬鐵路增加東北、華東方向客流在天津的中轉比例。應將天津定位為東北方向、華東方向、華南方向鐵路中轉樞紐和客運換乘樞紐，發揮天津在三大高速鐵路大動脈的中轉組織作用，提升天津在全國高鐵網絡中的地位，同時疏解北京鐵路客貨運中轉壓力，最終形成京津雙核的全國鐵路主樞紐布局。

3.建立“公交化”的京津都市區通勤軌道交通，強化空間網絡聯系

新建兩條以上設計時速200公里，平均時速不低于80公里的貫穿京、津城市核心區，覆蓋兩地近、遠郊地區的都市區快速通勤軌道交通。新建京津第二城際，東起天津濱海新區，經過天津機場、天津中心城區、北京中心城區，終點為北京第二機場。設立低價通勤月票，增加發車班次，延長首末車時間，實行“一卡通”乘車手續。提供快速、便捷、低價的京津同城化高速鐵路客運服務。

4.京津機場錯位發展，強化北京機場客流樞紐地位的同時進一步發揮天津機場在航空物流方面的樞紐作用

鑒于天津機場是中國北方國際航空物流中心和大型門戶樞紐機場，天津應積極爭取將首都機場的全部貨運航線逐步調至天津機場，強化天津機場的貨運樞紐功能，重點發展航空貨運和航空物流。同時，借勢天津臨空經濟和航空城的發展，盡快提升航空物流園區的職能，進一步強化天津機場貨運發展的功能定位，尋求與京津冀地區其他機場錯位發展的契機。

5.打造港航產業高端增值服務體系，加快北方國際航運中心和國際物流中心建設

將天津港作為服務北京、環渤海和我國北方地區經濟發展的對外門戶港，最大限度實現聚集航運要素，吸引國際知名船公司、物流公司及航運金融、保險企業入駐，支持船公司在環渤海地區以天津港為樞紐港開設內支線，打造高端化的港航產業鏈。同時，加快物流服務模式創新，培育并發展高端物流增值服務，加快物流服務向全球采購、全球配送的延伸，形成東北亞乃至世界級供應鏈管理和運籌中心。

6.淡化港口地域屬性，強化市場在港航資源配置中的決定性作用

打破港口壟斷，減少政府對港口企業業務運作層面的干預，在碼頭建設和運營層面引入競爭機制，政企分開，實現岸線使用的市場化，并通過股權轉讓、引入戰略投資者、設立貨主碼頭等多種方式鼓勵京津冀三地企業參與天津港口建設。同時，取消針對外地貨物的歧視性收費、罰款、檢驗和審批許可等不平等待遇。最終建立起統一高效、規范有序、良性競爭的港航市場，從而提升津冀港口群整體運作效率，落實“以群港興群市”發展思路。

7.加快“單一窗口”的通關一體化改革，建設智慧口岸

以國家海關總署、質量監督總局和交通運輸部為核心，進行口岸通關模式頂層設計，保證“單一窗口”的通關一體化改革方案取得更好效果；以屬地管理部門和統一的信息平臺為依托，創新部門間合作模式，深入探索聯合通關的區域分工機制，簡化執法手續和流程。以入境前、入境申報和入境查驗三個重點環節整合為核心，將車、船、貨等物流信息引入口岸信息系統，初步搭建口岸物聯網框架；進一步提升口岸查驗與口岸放行的信息化水平，初步實現口岸查驗后自動取貨；增加圖片類、PDF和掃描文檔的可識別性和安全性，進一步推動申報無紙化。

三、空間布局優化是京津同城化的戰略支撐

遵循從交通樞紐→區域經濟、金融中心→國際經濟、貿易中心→國際金融中心→世界城市→世界城市網絡的世界城市發展規律，根據北京構建世界城市、京津構建世界級大都市區的戰略目標，逐步實現北京向東南方向發展、天津向西北沿京津城市帶發展的總體構想。

1.強化京津輻射和擴散效應作用，重構京津冀大中小城市合理格局

京津城市群應根據城市承載力和吸納力情況以及主體功能區的劃分，抓住北京城市功能疏解的重要契機，在疏解超大城市承載壓力的同時，強化京津龍頭城市的輻射和帶動作用，扶持周邊中小城市發展，重構京津冀大中小城市的合理布局。應重點發揮北京、天津與河北廊坊的地緣優勢，突出順義（懷柔、密云、興隆）組團、通州（燕郊、三河、大廠、香河、薊縣、寶坻）組團、房山（涿州、淶水、高碑店）組團、昌平（延慶、懷來、涿鹿）組團、大興（固安、永清、廊坊、武清）組團等組團建設，促進三地融合發展，重構京津冀大中小城市的合理格局。

2.以北京新機場建設為契機，共建國家級“臨空經濟區域合作示范區”

天津應聯手京冀共同申報建設國家級“臨空經濟區域合作示范區”，包括聯合共建以航空、航海、航天一體化為核心，以地鐵、高鐵、市郊快鐵為主干的國際航運中心、綜合交通體系和基礎設施體系；聯合共建以航空物流和航空服務業、高端制造業、現代服務業和文化創意中心為主導的高端產業體系；聯合共建以水、園、綠為主體的一流生態體系；聯合共建以航空小鎮為重點的綠色、智慧、宜居航空都市體系，逐步形成一個以高端產業為支撐、科技創新為驅動和生態環境為保障的綠色臨空經濟區。

3.抓住新一輪改革開放契機，津京聯合共建中國投資和貿易便利化“綜合改革創新區”

隨著天津自貿區的成立，天津要在新一輪改革開放中成為北方地區的“排頭兵”和“領軍者”，走在全國“最前列”，建成與上海自貿區具有不同特色的“貿易自由、投資便利、金融服務完善、高端產業聚集、法制運行規范、監管透明高效、輻射帶動效應明顯”的綜合改革創新區。這無疑給京津同城化發展帶來難得的戰略機遇。因此，天津應積極聯合北京，共建“創新區”，在體制改革、機制創新、擴大開放和區域一體化等方面走在全國的前列。

4.抓住京津產業空間結構調整的機遇，合力打造“京津科技新干線”

基于多年來在京津城際走廊上已形成的產業優勢和園區基礎，同時緊緊抓住北京“南城行動計劃”與“一軸一帶多園區”的產業空間調整計劃與天津工業布局“東移北轉”計劃帶來的機遇，通過功能區進一步聚集高端產業和優質要素，合力打造一條從“中關村—亦莊—廊坊—武清—北辰—東麗—濱海新區”的京津科技新干線，使其成為面向世界的國家級高科技創新的產業帶，成為吸引世界創新資源、知識與產業對接、京津合作共建的示范區。

5.整合三地濱海資源，培育京津冀地區的新興發展帶——“大濱海新區”

充分借鑒澳大利亞、韓國以及其他濱海地區成功發展的經驗，充分整合京津冀地區豐富的海洋產業和各類海洋生產要素，構建華北地區海洋經濟發展的引擎，即以天津濱海新區為核心，以秦皇島、唐山、滄州濱海地區為兩翼的“大濱海新區”。盡快推動京津冀地區戰略重點向濱海地區及海洋戰略性新興產業轉移，從傳統的內陸經濟為主轉向海陸兩條線并重的構架，從而有效推動京津同城化進程。

四、產業鏈高效銜接是京津同城化的核心環節

基于京津兩地均有發展高端產業的訴求、優勢產業同構化現象依然存在、產業內分工協作尚不夠成熟的現實情況，京津兩地優勢產業對接的基本思路是充分發揮各自的比較優勢，突出互補互動、共生共榮。站在服務北京、造福天津的雙重視角，天津應積極推動京津兩地產業內分工格局的重構，借助北京的科研資源優勢，重點突出天津的科技成果產業化基地、大規模高新技術產業集聚區、海洋高技術產業基地的地位，實現京津兩地研發、成果轉化、生產制造和城市營銷的無縫銜接，打造京津雙核心國家創新體系建設產業化示范城市。

1.共建“科技成果推介項目庫”，用項目推動京津供求雙方有效對接

借勢北京，集中政界、學界、業界三方力量，成立科技成果轉化專家評估團隊，以國家科技成果庫為主要依托，根據京津產業發展的現實需求和未來機遇，瞄準最新實用科技成果和企業技術難題，共建京津“科技成果推介項目庫”。定期對項目庫提供的科技成果進行評估和更新，并通過有效的信息平臺向京津企業和社會各方公開，吸引潛在投資者，促進北京科技成果供給方和天津科技成果需求方的有效對接。

2.唱響國家863計劃產業化城市，聚力京津四大高新技術產業集群

以科技部批復下發的《天津市濱海新區國家863計劃產業化伙伴城區建設2013年—2015年工作規劃及2013年工作計劃》為指導，以“天津濱海新區國家863計劃產業化促進中心”為載體，與北京等地863項目成果進行深度對接，聚力促成更多的共同申報項目及合作項目。支持863計劃項目承擔單位攜帶成果，在濱海新區實施轉化或創建企業；支持國家863計劃成果擁有者直接把技術成果轉讓給天津市相關企業和單位；鼓勵擁有國家863計劃成果的大學教師、科研人員，通過技術入股，與天津市的投資者合作創辦高新技術企業，或依靠自有技術自己創辦企業；支持濱海新區內高技術企業聯合京津高校院所進行聯合攻關，承擔國家863科技計劃項目。

3.聯合北京建設國家海洋高技術產業基地，打造天津海洋經濟“升級版”

天津雖擁有國際排名第四的綜合性大港口和全國岸線單位產出排名第一的海洋產業制造能力，被列入國家海洋高技術產業基地試點城市、海洋經濟創新發展區域示范試點城市，但涉海科技資源短缺，嚴重制約著天津戰略性新興產業發展和現代高端海洋服務業的發展以及海洋生態環境的改善。而北京雖沒有海洋岸線資源，但擁有大量的涉海研究機構和人才。因此，京津應該聯手建立廣泛的海洋經濟和海洋科技發展合作框架，將北京科技優勢和天津的制造優勢、政策優勢相結合，重點推動海洋裝備制造、海洋生物醫藥、海水淡化、海洋環保等領域的發展，共建國家級海洋高技術產業基地。

4.利用濱海新區的集聚能力，打造為北京服務的國企、總部經濟服務平臺

天津要根據京津冀協同發展的新形勢，及時更新總部經濟發展支持政策，進一步明確優惠政策、財政獎勵、政務服務、物流、人才激勵等促進措施，以北京經濟功能疏解為契機，積極營造總部經濟發展的良好環境，最終打造集銷售、商品交易、產權交易、戰略咨詢、投融資服務、信息中心、定價中心、結算中心、商務服務、增值服務、物業服務、領袖俱樂部等多種功能于一體的一站式總部經濟服務平臺。根據天津濱海新區的功能區定位，可重點吸引物流型、運輸類、先進制造類、金融類、商務類、能源類等國企和總部經濟到津落戶。

5.設立科技成果產業化引導基金，凝聚資本市場力量，向北京提供落地轉化的資金支持

為把握北京需求脈絡，吸引北京的科技資源和產業轉移，天津一方面要進一步優化財政科技投入結構，提高對科技成果產業化財政科技投入的比重，專門設立服務于北京的“科技成果產業化引導基金”，按照引導性、間接性、非營利性和市場化原則，綜合運用科技成果轉化無償資助、有限償還性資助、貸款風險補償、貸款貼息、績效獎勵、創業投資種子基金以及后補助等多種方式，并提供落地轉化的廠房、稅收、配套設施等方面的政策。另一方面，天津要凝聚本地資本市場力量，銀行業、證券業、保險業金融機構以及創業投資、風險投資等各類資本要形成合力，在市政府財政科技投入的引導下，更多參與天津科技成果產業化基地和先進制造業基地的建設，為初創期到成熟期各發展階段來津的科技企業提供專業化、個性化、系統化的融資支持和金融服務。

6.注重京津同城化城市營銷，定期舉辦“科技成果展示會”

借鑒有“中國科技第一展”之稱的深圳高交會經驗，由京津兩地定期輪流主辦“京津科技成果展示會”，集科技成果交易、產品展示、高層論壇、項目招商、合作交流于一體，通過“官產學研資介”的有機結合，為京津地區和海內外客商提供尋求項目、開發技術、推銷產品、獲取資金、引進人才的便捷通道，并將線下的實體展會與線上網絡交易相結合，打造科技成果和高新技術產品的交易平臺。

五、公共服務功能共建是京津同城化的有利保障

基本公共服務的共建共享是同城化發展路徑的重要組成部分。京津兩地醫療與教育資源在類型、規模、結構方面存在較大的一致性，因此在共同服務同城化的發展上，更多需要以北京輻射、天津融入為原則，從規劃的統籌性、政策的一致性、制度的通用性、平臺的共享性、組織的協同性等方面實現全面對接，從而共建宜居宜業的大都市生活圈。

1.統籌規劃，建立區域醫療合作專項基金與聯防聯控機制

天津應積極推動簽署《京津全面醫療合作協議》，配套出臺與北京醫療機構合作的地方性政策法規條例，使各項合作更規范、更有效。在此基礎上，借鑒歐盟等地共同發展基金等模式，以濱海新區為先行先試基地，聯合北京的相關醫院，探索兩地共同投入、共同負擔的投入機制，確保衛生一體化建設的可持續。可在“區域發展促進基金”框架下建立區域醫療合作專項基金，為醫療合作項目提供資金支持。建立與北京協作的聯防聯控機制，做好重大疫情及時公布、及時互通、緊急藥品供應和聯動合作預案，以保證在重大事件、重大考驗面前，醫療的及時救助與保障。

2.共建醫療合作聯盟與醫療信息共享平臺，實現兩地高水平合作

京津兩地醫療資源結構的相似性，決定了北京與天津的醫療服務合作模式將以高水平交流合作為主，而不會像北京與河北醫療合作中以資源整體搬遷、開設分院等功能疏散模式為主。在共建醫療合作聯盟方面，以特定科研項目或醫療攻關主題為切入點，聚集兩地三級醫院、醫學類高校院所共建醫療合作聯盟，并在此框架下展開一系列兩地交流合作活動。這主要包括：開展合作辦醫，建立示范性醫院；建立遠程對接與會診，開展重點病情案例的聯合診斷；加強醫療科研協作，交流案例資源，共同攻關國家級項目；促進高端人才的交流，實現專科醫師和專科護士交流培訓合作；建立高端醫療人才共同培養機制，共同培養博士生，共建博士后工作站；建立京津醫療合作高峰論壇，邀請兩地不同級別的醫療機構的院長專家進行前沿理論、工作心得、管理經驗方面的交流。在建立醫療信息共享網絡平臺方面，積極與北京醫療機構協商，統一京津地區各醫療單位信息平臺的標準，包括HIS、LIS、PACS、心電、病理、B超、病案等，在此基礎上對接北京醫療信息共享平臺，承擔起京津地區患者在各醫療機構就診信息的儲存與跟蹤、衛生行政部門醫療信息的分析與發布以及各醫療機構對患者電子病歷調閱等一系列功能。

3.推進醫保異地結算制度，實現社會保障卡的“京津一卡通”

天津要改善醫保異地即時結算的軟硬件環境，即一方面應率先簡化醫保結算手續，與北京協商統一的醫療保險政策；另一方面要盡快完成與北京醫保系統的網絡互聯。在此基礎上，逐步實現社會保障卡的“京津一卡通”，即兩地間各項社會保障政策要做到異地同規，異地即時結算。社會保障卡持卡人不僅可以憑卡就醫進行醫療保險個人賬戶實時結算，還可以辦理養老保險事務；辦理求職登記和失業登記手續，申領失業保險金，申請參加就業培訓；申請勞動能力鑒定和申領享受工傷保險待遇；在網上辦理有關勞動和社會保障事務等。

4.建立常設協調機構和京津教育合作專項基金，同時形成制度化溝通渠道

以京津合作的方式，建立推動教育合作的常設協調機構，從頂層設計、政策落實、指導執行的角度，有效推動京津地區教育改革與合作。設立京津教育合作專項基金，制訂統一的獎勵和補償政策，表彰在京津教育合作中有重大貢獻的主體，同時為創新人才合作等項目提供資金支持。建立重大教育改革項目的互通互報制度，將各類民間教育合作交流納入區域教育一體化和綜合改革范疇，合作加強規范引導、協作制定支持政策，聯手建立區域內相關交流的備案及公報制度，形成制度化溝通渠道。

5.拓寬溝通領域，在學校布局、學科調整、優質資源共享等各方面促進京津高校合作

根據同城化的內在要求，通過在非主城區建立新校區，合作共建大學城等方式緩解兩地主校區壓力。對學科進行調整補充。天津高校要力爭獲得與京津地區戰略性新興產業相關的學科專業調整及專業學位授予的自主權，形成新的優勢學科、重點學科和特色學科。共同探索優質高校教育資源共享機制。放開人才引進的制度，建立北京地區人才的吸引與流轉機制，實現教師互聘、學生互派、共建博士后流動站等，通過遠程教育實現精品課程互選等。

（選自《天津行政學院學報》）