創新“城鄉一體” 推動“城鄉共榮”——銅仁市碧江區全面小康建設觀察

文丨楊勝治 田 宇 本刊記者 文葉飛

近年來，銅仁市碧江區創新“城鄉一體”體制機制，推動城鄉協調發展，城鄉面貌日新月異，城鄉收入差距不斷縮小，邁向“城鄉共榮”小康路。在銅仁市、碧江區“雁歸工程”優惠促民致富政策召喚下，像謝子付這樣返鄉創業的人一撥接一撥，匯聚成推動當地經濟社會蓬勃發展的強大力量。

城鄉一體 統籌規劃一盤棋

“要讓城鄉群眾安居樂業、實現城鄉共榮，就必須做到城鄉規劃一體化。”碧江區決策層審時度勢，堅持高起點謀劃、高標準運作，鋪開“城鄉共榮宏偉藍圖”。

科學規劃，劃分多個城鄉協調發展多功能區。對城區，狠抓碧江新區、川硐教育園區和滑石片區建設擴大城市規模、狠抓基礎設施配套提高城市承載能力、狠抓城市管理提升城市品位；對城鎮，突出自然、歷史、文化和民族特色，大力推進壩黃、和平、漾頭等小城鎮建設；對農村，創新提出“小規模、組團式、生態型、微田園”建設模式，強力推進“四在農家·美麗鄉村”建設；對產業，以碧江經濟開發區和壩黃現代休閑觀光農業示范園區、和平生態農業循環示范園區為突破口，全力推進新型工業和農業現代化發展，重點發展商貿物流、特色食品、生物制藥、電子信息及以制鞋、服裝等輕工產業。同時夯實基礎，吸引社會資本投資興園，示范帶動全民致富。

該區相繼出臺稅收用地、社會保障、教育助學、醫療衛生、廉租住房、土地流轉等配套政策，形成較為完善的政策體系和長效機制，保證城市和農村在發展空間上同規劃、基礎設施上同建設、要素保障上同配置、發展成果上同分享。

截至2014年底，全區城鎮化率提高到67.6%，先后建成睿力國際新城、笑哈哈國際商貿物流城、五彩桃源廣場等新型城市綜合體6個；建成壩黃村、陳家寨村、馬巖村等10多個新村聚居點；建成九龍、龍井、司前大壩等幸福美麗新村20余個，完成傳統村落和舊村莊改造2800多戶，完成農村改廁2萬余戶，創建文明鄉鎮5個、文明小區48個、文明村寨161個，榮獲“全國生態文明建設先進縣（區）”稱號。

園城共融 品味提升百姓樂

2014年，碧江區突出工業主導地位，堅持不懈抓好現代物流、冶金化工、生物制藥、新能源材料、特色食品加工等主導產業，工業集中發展區建成面積突破10平方公里，核心區實現“七通一平”，入園企業50余戶，其中農夫山泉、百麗鞋業、天翔棉紡廠等企業產能持續擴大，海螺水泥、同德藥業順利投產。全年完成工業投資120億元，增長97%；實現規模以上工業總產值120億元，增長32.3%；實現規模以上工業增加值27.6億元，增長20%，跨入全省前列。

工業經濟的蓬勃發展離不開“園城共融”的有力推動。走進碧江經濟開發區，道路四通八達，園區布局明晰，廠房林立，綠意盎然……碧江區突出“園城共融”，從綠地建設到城市配套，把規劃精細到每平方公里。

近年來，迎賓大道、銅興大道、燈塔大道、龍田大道相繼建成通車，五福大道、桃園大道、環東大道啟動建設，“兩縱四橫”骨干路網基本形成，街道連線加速推進。碧江區道路交通“大動脈”形成，有力提升了整個城市的承載力和發展張力。

“大面積的城市植被和綠化美化給我留下了深刻印象，感覺城市就是一個生態園林。”長沙游客游登權稱贊道。

本次的研究的資料來源主要包括兩個方面，第一方面是當地衛生統計年鑒，第二個方面是在《醫改新政背景下東麗區衛生人才優先發展戰略研究》項目開展中實施調查問卷活動中所獲取的數據，對東麗區醫療衛生機構工作人員進行問卷調查，問卷的主要內容是東麗區醫療衛生機構人力資源的現狀。

碧江區圍繞城市發展大抓項目配套，推動麒龍國際會展城、川硐教育園區會展中心及商貿文化旅游城、梵凈山國際旅游文化中心等一大批重點項目建設，大力實施銅仁老城區綠化、美化、亮化、凈化工程，促進城市管理和城市品位進一步提升。每當夜幕降臨，華燈初上，城區孔圣園、錦江步道、木杉河濕地公園人頭攢動，三江公園、大明邊城、錦江廣場、河賓公園、花果山廣場等更是一片歡騰。

2014年底，全區森林覆蓋率達59.17%，城鄉生活垃圾無害化處理率達93.2%，空氣質量穩定在國家二級標準；城區建成區面積突破30平方公里，建成區綠化覆蓋率達到36.17%、綠地率達34.12%，人均公園綠地面積10.89平方米。

服務均等 功能同城共分享

健身廣場、文化大院、衛生室、圖書室、連鎖超市、銀行、敬老院、志愿服務隊、網絡WIFI……如今，這些 “城市的元素”出現在碧江區廣大農村。

近年來，碧江區堅持公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋、公共服務向農村側重、城市文明向農村輻射，逐步縮小城鄉差距。

2014年，全區所有鄉鎮均實現“1小時”到達中心城區目標；實現廣播電視“村村通”，所有鄉鎮全部安裝自來水，通訊實現村組全覆蓋……隨著公共服務和社會保障向農村傾斜，過去只有城市居民才能享受到的諸多公共服務和社會福利，如今惠及廣大農村群眾，農村風貌煥然一新。

通過整合城鄉教育資源，全區城鄉學生享受到大體相當的優質教育；探索出“社區日間照料中心”和農村“五保聚居點”等養老方式，城市“三無”人員和農村“五保”對象集中供養率不斷提高；全面實現公立醫院、基層醫療衛生單位、村衛生室藥品零差率銷售，新型農村合作醫療參合率高達98.88%……農村群眾享受到了一項項改革成果，農村呈現出前所未有的現代活力，城鄉距離進一步拉近。

以園示范 農民收入大增長

走進碧江區和平生態農業循環示范園區的陳家寨村農民新村，一棟棟新居連片而立，蜿蜒整潔的水泥路四通八達，姹紫嫣紅的花樹爭芳斗艷；步入農家新居，時尚潮流的內部裝修，嶄新的淋浴設施，掛式空調，液晶電視，整潔明亮的廚衛布局讓人稱贊；衣著光鮮的農民當上產業工人，定點上班、按時下班……

“去年，全村人均收入過萬元，超過全區人均收入1500多元。”說起生活的變化，陳家寨村村支書萬志權一臉自豪，“除了土地流轉金，我們還在園區務工，部分農戶還開起了農家樂，日子過得很舒坦。”

萬志權口中的“舒坦”得益于碧江區在“城鄉共榮”中對“現代農業”和“農民增收”的高度重視。

如何才能讓農村群眾的荷包“鼓起來”？碧江區按照“優質、生態、高產、高效、安全”的要求，堅持“大基地、大園區、大產業、大品牌、大市場”發展目標，突出產業基地的主導地位，狠抓壩黃現代休閑觀光農業示范園區、和平生態農業循環示范園區和蔬菜種植、生豬養殖、精品水果、油茶、中藥材等“兩大園區”、“五大產業”基地建設，走上一條“生態化、標準化、品牌化”的特色現代農業轉型發展之路。

截至2014年底，全區已建成蔬菜、水果、油茶、核桃、中藥材等特色產業基地18.8萬畝，園區主導產業總產值突破18000萬元，實現銷售收入14016萬元，利潤4227萬元。培育農業龍頭企業15家，發展養殖大戶244戶、家庭農場13家、農民專業合作社51個。“城鄉共榮”的現代農業發展模式，特色現代農業的發展壯大，產生強大的輻射效應，帶動周邊農民增收致富。

（責任編輯/哈文麗）