以法律手段保障食品安全

以法律手段保障食品安全

保障食品安全需要加大執法力度，如何使有關食品安全的法律切實得到遵守，關鍵在于執法機關嚴格執法，加強公眾和社會輿論對執法部門的有效監督，從而讓執法人員同時具有內在的動力和外在的壓力去嚴格執法。

中國人民大學常務副校長。“長江學者”特聘教授，中國法學會副會長，中國民法學研究會會長。系新中國第一位民法學博士。

食品安全已經導致人民群眾強烈不安，并已經成為嚴重的社會問題，從三鹿奶粉、大頭娃娃到“瘦肉精”、“染色饅頭”、“牛肉膏”等事件頻發，人們的基本生活安全無法得到保障，甚至在一定程度上也影響了民生。食品安全問題重重，也成為影響人們幸福感的重要因素。

法學界有識之士對保障食品安全，提出了諸多建議。應當看到《食品安全法》頒布之后，從立法層面來看，在食品安全領域的立法應當是較為完備的，由食品安全法、侵權責任法、產品質量法、消費者權益保護法、刑法等多個法律部門構建了較為完備的法律體系。這些都極大強化了因為食品的缺陷造成受害人損害的保護力度，保護了消費者的權益?，F在的關鍵是這些規定如何落實。

食品安全問題嚴重的一個重要原因在于出現了“中間梗塞”現象，即紙面上的法律向“行動中的法律”轉變失靈。法律都寫得很好，但紙面上的法律在落實過程中遇到“梗塞現象”，再好的法律都是虛置的?？梢哉f行政不作為是食品安全事故頻發的一個重要原因。食品安全首先應當強調的，不是立法不健全的問題，而是執法的問題。政府行政權力具有主動性，能夠有效在食品安全的各個環節進行有效監管，阻止問題食品的生產和走向流通。尤其是一旦發現問題要嚴厲查處，對于不法商人的追究和查處力度不夠。對于一些黑心商人應當嚴厲打擊，重加制裁。執行的問題再次提醒我們，在社會主義法律體系建立之后，我們的工作重心應當從立法轉向執法，強化對現有法律的執行，真正實現從“紙面上的法”向“行動中的法”的轉變。

食品安全問題頻發的另一個重要原因在于，黑心商人違法成本過低。這一方面表現在，其所欺騙和損害的是陌生的消費者，而被發現的概率很小，缺乏熟人社會的道德約束力量。另一方面，“找關系、走路子”的思維習慣，讓他們相信，即便被抓到了，也能想方設法擺平而逃避法律責任。其結果就是視法律而不見。

從法律經濟學角度來看，通過合理的執法成本，使法律得到嚴格執行，將大大降低社會整體運行成本，提高社會整體和多數人可獲得的福利。一是商人們因為法律責任的巨大威懾而采取合理的安全生產措施，避免制造有毒有害食品和因此產生的損害事故。二是使商人降低成本的方法從“假冒偽劣”向“技術改進”轉變，在降低生產成本的同時提高產品質量。三是提高消費者對商品整體質量水品的信賴，降低消費者識別和購買安全食品的成本。

從法律制度的完善方面，一是要整合現有的食品安全方面的法律規則體系。食品安全領域頒布的法律眾多，但是不同法律之間的系統性尚有欠缺。二是應當理順食品安全的管理機構。三是進一步強化對消費者合法權益的保護，尤其是食品安全信息披露制度、食品安全標準的確定等環節均需完善，還有必要通過修改《消費者權益保護法》等來加大對消費者權益的保護力度。四是法律需要與時俱進，不斷解決食品安全領域出現的新問題。

保障食品安全需要加大執法力度，如何使有關食品安全的法律切實得到遵守，關鍵在于執法機關嚴格執法。要實現嚴格執法，除了要求執法部門加大執法力度，提高執法隊伍素質，還要加強公眾和社會輿論對執法部門的有效監督，從而讓執法人員同時具有內在的動力和外在的壓力去嚴格執法。保障食品安全，也需要調動社會各階層力量的積極性和主動性。一方面要調動消費者的積極性和主動性，消費者是食品安全的直接受害人，損害賠償金可通過利益刺激的方式促進消費者積極維權。應當增強消費者的維權意識，暢通消費者維權渠道，鼓勵消費者積極理性維權。另一方面，加大社會監督作用，通過全社會廣泛的監督，特別是調動消費者的積極性來進行社會監督。發揮新聞媒體、中介組織等社會力量的作用，實現多措并舉。

保障食品安全也需要重塑誠信體系，培養全社會的誠信觀念。在市場經濟條件下，市場主體在利益驅使下，置法律和道德于不顧，假冒偽劣、摻雜造假，這不僅僅是違法的問題，也違反了基本的商業道德和商人的良知。一是要建立食品安全信用體系，將食品安全違法行為納入到誠信體系中，對存在此種信用瑕疵的主體加大懲罰的力度，使相關不良記錄影響到其生產、銷售的方方面面，這就有助于對違法主體的違法行為進行有效的遏制。另一方面，在食品安全領域，尤其需要強化公司的社會責任和商業道德。法律是成文的道德，道德是內心的法律。治理食品安全應該多管齊下，尤其是應當強調道德和法律的互動配合。

（責任編輯/吳文仙）